“目前正在抓緊進(jìn)行之中。計(jì)劃今年底之前要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。”
在生態(tài)環(huán)境部 7 月召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤對(duì)《長(zhǎng)江保護(hù)法》這樣介紹道。這部由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭起草頂層設(shè)計(jì)，也有望在歷經(jīng)30年后成為首部國(guó)家層面的流域立法。2018年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將《長(zhǎng)江保護(hù)法》列入一類立法計(jì)劃，并啟動(dòng)了立法工作。這標(biāo)志著長(zhǎng)江保護(hù)立法已駛?cè)肟燔嚨馈?br />
目前，全國(guó)人大環(huán)資委正在牽頭組織有關(guān)方面推動(dòng)這項(xiàng)立法工作，已經(jīng)開(kāi)展多次調(diào)研、論證。按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署和安排，在立法中要找準(zhǔn)定位，突出6大方面的重點(diǎn)，如下圖所示。法律草案正在逐步起草完善過(guò)程中。而在此之前，中國(guó)作為世界上大江大河數(shù)量最多的國(guó)家之一，仍未有一部流域法面世。
而在我國(guó)的七大流域中，長(zhǎng)江是最需要制定法律的，這取決于長(zhǎng)江在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的地位和作用。養(yǎng)育著全國(guó)40%的人口、支撐著全國(guó)40%經(jīng)濟(jì)總量的長(zhǎng)江，也是我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題最為突出的流域之一。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境近年來(lái)已經(jīng)到了不容忽視的地步：水污染物排放量大，資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的矛盾突出、資源環(huán)境嚴(yán)重透支……
“長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕。”據(jù)生態(tài)環(huán)境部多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，綿延6300余公里的長(zhǎng)江面積雖只占全國(guó)的21%，但廢水排放總量占全國(guó)的38.59%。其中沿線化工業(yè)產(chǎn)量約占全國(guó)46%，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類超過(guò)250種。單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1.5至2.0倍。
為長(zhǎng)江立法不易，立“良法”更重要。長(zhǎng)江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，構(gòu)成了一個(gè)超長(zhǎng)距離、超大范圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。盡管近年來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11省(市)在流域管理、港口岸線、環(huán)境保護(hù)、水污染防治方面均有地方性法規(guī)出臺(tái)，僅就水資源保護(hù)方面的立法，就有水法、水污染防治法、水土保持法和防洪法等4部專門(mén)法律。應(yīng)該說(shuō)支撐長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的制度正在不斷完善。
即便如此，零散的政策相互掣肘難以形成合力，“分管管轄、各自為陣”的司法模式不利于長(zhǎng)江流域整體保護(hù)，亦難以提供統(tǒng)一的司法保障。因而，“長(zhǎng)江需要一部法律，一部充分反映長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)需求的法律，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶立下綠色發(fā)展規(guī)矩。”必須有平衡各種利益關(guān)系的規(guī)則，從流域?qū)用婢烷L(zhǎng)江保護(hù)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及沿江產(chǎn)業(yè)布局提出具體要求，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)安全硬約束，提供法治保障。
在中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南看來(lái)，長(zhǎng)江保護(hù)法還應(yīng)明確法律管控的重點(diǎn)流域，明確在長(zhǎng)江流域哪些不能做，哪些不鼓勵(lì)做。根據(jù)長(zhǎng)江流域特有的問(wèn)題，要對(duì)流域的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域建立控制性水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度、河湖空間用途管制等專門(mén)制度。需要破解的難題，是如何建立流域立法立體多維的空間化架構(gòu)、如何設(shè)計(jì)合理的權(quán)力配置原則、如何形成多元共治體制機(jī)制等三個(gè)方面。
其保護(hù)對(duì)象確定應(yīng)全面考慮水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的需求。“特別是飲用水安全保障，生態(tài)環(huán)境部已提出相應(yīng)的條款，向全國(guó)人大環(huán)資委反映，許多基本精神得到原則采納。”別濤進(jìn)一步指出。涉及水資源合理調(diào)配、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、水安全保障等，《長(zhǎng)江保護(hù)法》或?qū)⑹紫冉鉀Q的是破解制度壁壘，協(xié)調(diào)好中央和地方、地方與地方、上游中游下游的利益。
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