從無(wú)到有，破局立新。在過(guò)去的這個(gè)夏天里，“海綿城市”頻頻被亮相于聚光燈下。
說(shuō)起“海綿城市”，就不能不提這兩年朋友圈流行的“城市看海”。曾幾何時(shí)，每逢暴雨來(lái)襲，“全城看海”“嘀嘀打船”…這樣的調(diào)侃一度透露出對(duì)城市內(nèi)澇的無(wú)奈。公開(kāi)資料顯示，中國(guó)有62%的城市正在遭受內(nèi)澇問(wèn)題的侵害，更多的城市還同時(shí)面臨水污染和水資源短缺的挑戰(zhàn)。從首都北京到四五線的萍鄉(xiāng)白城，從位于江南的上海到西北的西安蘭州，“雨天內(nèi)澇”幾乎已成了全國(guó)城市的通病。
如何解決城市“缺水內(nèi)澇水臟”的難題？旨在系統(tǒng)性解決生態(tài)問(wèn)題的“海綿城市”應(yīng)運(yùn)而生。“到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。”2015年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給出了“海綿城市”建設(shè)的“時(shí)間表”。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到“海綿城市”建設(shè)要求，這就意味著存量部分建筑小區(qū)、城市道路、公園廣場(chǎng)也要改造，“這一改造的體量非常大”。
同樣在2015，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和水利部公布了鎮(zhèn)江、嘉興、廈門(mén)、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、武漢等首批16個(gè)試點(diǎn)區(qū)域。一年之后，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單。越來(lái)越多的中國(guó)城市拿起了“面子”更拿起了“里子”，開(kāi)始從過(guò)去的“重地上，輕地下”向“要地上，更要地下”的方向轉(zhuǎn)變。截至2018年6月，試點(diǎn)“海綿城市”數(shù)量已經(jīng)增長(zhǎng)至370多個(gè)。
如何把雨水截留、滲透，如何做水的凈化及再利用，正如海綿以“強(qiáng)吸水”特性為人們所熟知一樣，“海綿城市”正是關(guān)于水的學(xué)問(wèn)。一旦城市的自我調(diào)節(jié)功能恢復(fù)，那么“無(wú)雨就旱，有雨就澇”等問(wèn)題也便迎刃而解。其本質(zhì)是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)方式的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，即下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
但真正實(shí)踐中，“海綿城市”遇到的問(wèn)題卻不只是“水”那么簡(jiǎn)單。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“海綿城市”建設(shè)并不是立竿見(jiàn)影的工程，需要“一張藍(lán)圖干到底”。“海綿城市”的建設(shè)更多偏向于源頭，在源頭上通過(guò)一些基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)降雨減排。誠(chéng)如在現(xiàn)有城市空間已被固化，并且濕地和空地幾乎為零的情況下，對(duì)城市中的道路、停車(chē)場(chǎng)、綠化帶和住宅區(qū)進(jìn)行綠化，是獲得蓄水空間的重要做法。
而上述區(qū)塊則占據(jù)了城市土地使用面積的40%—60%。正如業(yè)界人士指出，“海綿城市是一種需要長(zhǎng)期貫徹的理念，不僅是工程化項(xiàng)目。”相對(duì)于新建城區(qū)或社區(qū)可以通過(guò)先期區(qū)域詳規(guī)、中期施工監(jiān)督、后期項(xiàng)目驗(yàn)收等指標(biāo)與渠道來(lái)約束，已建成的老舊社區(qū)建設(shè)難度非常大，被業(yè)內(nèi)視為“帶刺的骨頭”。
按當(dāng)前國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，業(yè)界估計(jì)，至2020年，全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元。作為一項(xiàng)有著萬(wàn)億投資空間的巨大工程，中央財(cái)政的補(bǔ)助資金對(duì)于全國(guó)“海綿城市”的建設(shè)顯然是杯水車(chē)薪。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年，中央財(cái)政共計(jì)拿出400億元，先后補(bǔ)貼兩批試點(diǎn)“海綿城市”。
不過(guò)，“海綿城市”項(xiàng)目資金需求量大，投資回報(bào)期長(zhǎng)。不同于地下管廊、污水處理等收費(fèi)運(yùn)行項(xiàng)目，一般海綿城市項(xiàng)目屬于公益項(xiàng)目，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出較大。目前，每平方公里的“海綿城市”建設(shè)需投資超過(guò)1億元。“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能解決。”
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