無論主動還是被動，污水管網(wǎng)都面臨著摁下“快進鍵”的命運。
因為，水環(huán)境治理監(jiān)管加劇，水生態(tài)修復不斷升溫，讓污水處理廠迎來一場力度空前的提質增效熱潮。一葉落知秋，最先感受到行業(yè)升級改造的莫過于這項被業(yè)界視作“隱秘而偉大”的民生工程。
都是管網(wǎng)“惹的禍”
“黑臭在水里，源頭在岸上，關鍵在排口，核心在管網(wǎng)。”
與污水處理廠提質增效相比，污水管網(wǎng)是更難啃的硬骨頭。由于地下管網(wǎng)看不見、摸不著，加上過去建設理念是重地上輕地下，導致地下管網(wǎng)問題頻出。有的污水處理設施雖已建成，但由于收集管網(wǎng)建設遲遲跟不上，設施“曬太陽”的案例也時有發(fā)生。《中國水務行業(yè)市場分析報告》數(shù)據(jù)顯示，我國部分省份縣城污水廠的負荷率還不足60%(注：運行負荷率=每日實際進水量/每日設計處理量)。
這與當?shù)匚鬯幚韽S管網(wǎng)建設存在欠賬有相當大的關系。另一組公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國污水處理廠雖然已經(jīng)超過4800座，但是進水濃度逐年下降，其中約有1000座進水COD甚至在150mg/L以下。敷設在地下水位以下的排水管道，地下水進入污水管網(wǎng)，擠占了污水管網(wǎng)的輸送容量，降低了污水處理廠的進水濃度。尤其在處于豐水期的南方地區(qū)，大量的雨水、河水進入污水處理系統(tǒng)，實際污水處理設施的負荷率可能更低。
這意味著原本應該發(fā)揮治污效果的污水處理廠，處理的大量污水可能是經(jīng)過大比例稀釋以后的污水，如河水、地下水、山泉水等和污水混在一起進入了污水處理廠。中規(guī)院(北京)規(guī)劃設計公司生態(tài)市政院院長王家卓曾指出，過去對管網(wǎng)建設的不重視、規(guī)劃設計不夠科學、管網(wǎng)材料質量不合格等，都是導致COD濃度越來越低的原因。
一場頂層設計帶來的革新
亦如業(yè)界所言，“管網(wǎng)不治理、一切都白搭。”
污水處理廠進水濃度關鍵在于管網(wǎng)質量，但眾多城市污水處理規(guī)劃設計普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。污水管網(wǎng)一般分布在地下，屬于地下的設施，然而在我國污水廠沒有對污水管網(wǎng)進行管理之前，污水管網(wǎng)的管理企業(yè)并沒有對這些設施進行相關的維護。加之“有些地方豎向控制問題突出，管網(wǎng)高度相差一兩米，根本接不上，也就收集不到污水。”更為嚴峻的是，這種情況在我國十分普遍。
“水多的地方?jīng)]管網(wǎng)，有管網(wǎng)的地方又沒有水，都是我們時常遇到的大問題。”一位業(yè)界資深人士坦言道。而在管網(wǎng)設計過程中，雖然進行了污水管網(wǎng)總體的規(guī)劃，但是由于成本、資金方面的考慮不足，因此常常導致成本增加、資金流失等問題。管網(wǎng)的錯接、混接也是大問題。即使有主干管，但缺乏來自各生活小區(qū)或工業(yè)區(qū)的支管和“毛細血管”配套，污水依然無法通過管網(wǎng)收集。
管網(wǎng)“頑疾”到了不得不治的時候。在2019年5月三部委聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案》中曾對污水管網(wǎng)寄予厚望：“明確加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。”而要實現(xiàn)這樣的目標，重點難點也是首要問題即“清污分流”，也就是將旱天直排進入地表水體的污水和未納管的污水通過工程措施接入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。
不僅要在雨天的雨水和污水的分流，更是在旱天地下水、河水等客水在污水管網(wǎng)中與污水的分流。同時，優(yōu)先補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部管網(wǎng)等設施的短板。針對老舊污水管網(wǎng)很可能是要分區(qū)塊進行排查、改造和維護。而新建管網(wǎng)則從前端的規(guī)劃、施工設計等要嚴格把關。《行動方案》同時將進入污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度提升到100mg/L的要求，折算到COD濃度則為約200—230mg/L。
錢未至 “風”已起
無論是接近愈發(fā)嚴苛的出水參數(shù)，還是為達標而投入的管網(wǎng)規(guī)劃，最終的落腳點均在“成本”二字。從實際可操作性來看，如果將管網(wǎng)成本納入污水處理費，收費標準將大幅提升，超出居民和企業(yè)的可承受能力。當前，污水處理費只能勉強覆蓋污水處理廠的運營成本，而污水管網(wǎng)的運行，還需要財政付費。
從地方上的項目看，管網(wǎng)建設無法收水費，而是一種沉淀性資產(chǎn)。有專家指出，根據(jù)幾大設計院從北方到南方的管道造價統(tǒng)計，北京造價平均700萬元/平方公里，南方是1300萬元/平方公里?？紤]到目前的管網(wǎng)中，雨污分流制的管網(wǎng)長度僅占到管網(wǎng)總量的40%。在2018年7月生態(tài)環(huán)境部召開的新聞發(fā)布會上，水環(huán)境管理司司長張波就曾明確表示，全國現(xiàn)在僅污水管網(wǎng)的缺口就有40萬公里左右，資金缺口在萬億元以上。
在污水處理領域，采用BOT、TOT、PPP等模式解決融資難的問題，早已不是什么新鮮事。但前述商業(yè)模式大多更偏好于污水處理廠建設和運營，并非配套管網(wǎng)建設。迄今多數(shù)地方污水處理實行廠網(wǎng)分離，污水處理企業(yè)一般僅負責污水處理廠的建設和運營，管網(wǎng)一般由市政部門或其所屬的事業(yè)單位負責。
“因為管網(wǎng)建設投資回報比建廠，要低很多。所以一般民間資本介入管網(wǎng)建設的意愿較低。”而要把管網(wǎng)納入PPP模式，無論是項目權責邊界，還是民間資本的回報模式，都比以往復雜。配套管網(wǎng)的投資規(guī)模一般要超過污水處理廠的投資，甚至是后者幾倍。即便對于資金雄厚的社會資本而言，尚未建立的“投資方對于地方政府的財政支付能力和履約機制的信任”儼然成了資本大舉入場的老大難。
但在硬幣的另一面，這對大家都是一個新的起點。《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》明確地下綜合管廊建設試點，按照既定補貼標準對試點城市給予定額補助。不同批次補助標準分別為6億元、4億元、3億元。隨著污水處理廠升級的深入，這對于管網(wǎng)類企業(yè)來說是機會，本土管網(wǎng)生產(chǎn)、檢測和管線信息管理系統(tǒng)開發(fā)以及相關設備的研發(fā)制造發(fā)展格局也將發(fā)生改變。