11月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)。在一系列講話中，農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村生活污水處理、地下水污染防治這3個(gè)關(guān)鍵詞被頻頻提及，而這3個(gè)關(guān)鍵詞所代表的水處理板塊也在近期水污染防治出臺(tái)新規(guī)中重著墨甚多。
而這三項(xiàng)重要治水任務(wù)，近年來(lái)落實(shí)情況如何？“十三五”期間，又將如何籌謀下一步的發(fā)展？
超常規(guī)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全
“全國(guó)11個(gè)省份基本完成“千噸萬(wàn)人”(日供水1000噸以上和供水人口在10000人的飲用水水源地)農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，13個(gè)省份按季度開(kāi)展農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，17個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。”
從喝水難到有水喝，我國(guó)已建成了比較完整的農(nóng)村供水體系，農(nóng)村集中供水率達(dá)86%。對(duì)供水成本較高、老少邊窮等地區(qū)，中央和地方財(cái)政對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，財(cái)政部、水利部今年首次安排中央資金14.5億元，推官宣動(dòng)建立補(bǔ)助資金與水費(fèi)收取和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。
進(jìn)入“十三五”后，農(nóng)村飲水安全保障工作轉(zhuǎn)入鞏固提升階段。覆蓋在全國(guó)廣袤農(nóng)村1100多萬(wàn)處的飲水工程，正通過(guò)星羅棋布的鄉(xiāng)村水廠和密密麻麻的供水管網(wǎng)，向億萬(wàn)群眾輸送清潔、衛(wèi)生的飲用水，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全的歷史性轉(zhuǎn)變。采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施，到2020年底全面完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，也就是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全面解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。
農(nóng)村生活污水不再“靠蒸發(fā)”
“在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理推薦適合農(nóng)村實(shí)際的污水治理技術(shù)路線。指導(dǎo)各地因地制宜制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。”
農(nóng)村生活污水主要包括沖廁水、洗滌用水、餐廚廢水等。由于兼具排放分散、方式隨意、成分不同等難題，農(nóng)村生活污水也成了農(nóng)村人居環(huán)境治理的難點(diǎn)和突出短板。為此，九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。同時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)。
在資金扶持方面，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與與國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)落實(shí)30億元專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排項(xiàng)目，支持中西部地區(qū)以縣為單位因地制宜開(kāi)展農(nóng)村廁所糞污治理、生活垃圾污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公開(kāi)資料顯示，僅在2019年上半年，全國(guó)新開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施5萬(wàn)多座，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8萬(wàn)多座。
按照相關(guān)規(guī)劃，到2020年?yáng)|部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運(yùn)維管護(hù)機(jī)制基本建立。從治理需求來(lái)講，農(nóng)村污水正迎來(lái)新一輪釋放需求，但從市場(chǎng)成熟度及運(yùn)營(yíng)效率方面來(lái)講，農(nóng)村污水治理才剛剛起步。
從源頭緊盯地下水污染
“堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全，推動(dòng)分區(qū)管理、分類(lèi)防控，不斷深化地下水污染防治。”同樣是在2020年，地下水污染防治將發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為初步建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；全國(guó)地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右。
在華北、西北廣袤的干旱—半干旱地區(qū)，地下水往往是主要的甚至是唯一的供水水源。但與地表水相比，地下水通常均具有持久性、隱蔽性、復(fù)雜性和難修復(fù)等特點(diǎn)，一般無(wú)法依賴(lài)自?xún)暨^(guò)程完成對(duì)污染物的消除。也正基于此，從源頭防控成為保護(hù)地下水生態(tài)的首選項(xiàng)，而堵住污染源的關(guān)鍵是把現(xiàn)有的法律法規(guī)落實(shí)好。2019年4月出臺(tái)的《地下水污染防治實(shí)施方案》既給出了明確的時(shí)間表和路線圖，也帶來(lái)了健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
尤其是重點(diǎn)統(tǒng)籌強(qiáng)化地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。接下來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將組織開(kāi)展地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水源、包括地下水水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。自然資源部和水利部初步建立區(qū)域尺度的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)地下水污染防治目標(biāo)完成及責(zé)任落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，對(duì)承擔(dān)地下水污染防治職責(zé)的有關(guān)地方進(jìn)行督察。
(本文部分資料源于生態(tài)環(huán)境部11月例行發(fā)布會(huì)上，土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬講話)