JSZC-G2020-122南京市六合區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋PPP項目提問答疑公告
江蘇省政府采購中心受南京市六合區(qū)水務(wù)局的委托，對南京市六合區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋PPP項目采用公開招標(biāo)方式采購，已于2020年6月16日發(fā)布了采購公告?，F(xiàn)就該項目的答疑反饋答復(fù)如下：
一、招標(biāo)文件
1. 第4頁，1.4建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)本項目可行性研究報告，污水處理設(shè)施的尾水達標(biāo)后排入附近河流水域，根據(jù)各村實際情況，在有灌溉條件的村莊，增設(shè)尾水灌溉設(shè)施。
回復(fù)：增設(shè)尾水灌溉設(shè)施的費用已包含在一類費中。
2. 第15頁，投標(biāo)文件構(gòu)成
投標(biāo)人編寫的投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)申請書(如聯(lián)合體投標(biāo)須附資格預(yù)審時提供的聯(lián)合體協(xié)議書的復(fù)印件)。
回復(fù)：可以重新制作一份聯(lián)合體協(xié)議書，但內(nèi)容(包括成員組成、分工等)必須與資格預(yù)審時提供的聯(lián)合體協(xié)議書一致。
3. 第49頁，第五章第三條
評分標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，項目業(yè)績要求提供證明材料的復(fù)印件，且明確了項目業(yè)績證明材料是指合同或協(xié)議。
回復(fù)：可以提供合同或協(xié)議的關(guān)鍵頁，關(guān)鍵頁必須反映評審所需的信息；開標(biāo)現(xiàn)場必須攜帶合同或協(xié)議的原件備查，如無法提供，則此項不得分。
4. 第55頁，第六章投標(biāo)文件格式
(三)法定代表人身份證明
回復(fù)：牽頭方提供法定代表人身份證明即可。
5. 第3頁，1.4建設(shè)內(nèi)容
(3)農(nóng)村污水處理設(shè)施“……集中式處理方式采用“生物接觸氧化+人工濕地”處理工藝。分散式處理方式采用“凈化槽工藝”，最終以政府批準(zhǔn)的設(shè)計方案為準(zhǔn)。……”
回復(fù)：設(shè)計文件經(jīng)甲方批準(zhǔn)后視為通過了政府批準(zhǔn)，具體按原PPP項目合同條款執(zhí)行。
二、PPP項目合同
6. 第1條，術(shù)語定義
“四水”全覆蓋：指農(nóng)戶衛(wèi)生間污水、廚房污水、洗滌和沐浴污水、井臺水必須全面徹底接入，一水都不能缺。
提問：請明確井臺水的定義。
回復(fù)：井臺水是指農(nóng)戶使用自有水井水時產(chǎn)生的污水。
7. 第9.2條，項目運營內(nèi)容
(1)乙方負(fù)責(zé)新建設(shè)點處置村子項目服務(wù)覆蓋范圍內(nèi)的設(shè)施運營維護，包含污水處理設(shè)施、管道、提升泵站、監(jiān)測系統(tǒng)的管理和維護，以及站點、泵站環(huán)境衛(wèi)生的清潔、綠化植被的管理和養(yǎng)護，污水站外部分的化糞池、隔渣井的清掏由農(nóng)戶負(fù)責(zé)，項目公司協(xié)助。
提問：請明確上述“隔渣井”和本合同第9.1條中的“隔油井”是否與可研中的“沉渣格柵井”為同一設(shè)備？如否，請分別定義。
回復(fù)：將招標(biāo)文件及項目合同中的“隔渣井”、“隔油井”統(tǒng)一修改為“沉渣格柵井”，“沉渣格柵井”具有隔油和沉渣功能。
8. 第17條，融資義務(wù)
本項目由項目公司負(fù)責(zé)融資，乙方承擔(dān)融資補充責(zé)任，甲方和政府方出資代表不為本項目融資提供任何擔(dān)保，亦不為本項目融資承擔(dān)任何責(zé)任。
提問：請明確如因非乙方原因造成項目公司無法辦理相關(guān)證件(建設(shè)四證等)影響乙方融資，甲方應(yīng)積極配合乙方向金融機構(gòu)出具證明文件(證明本項目建設(shè)無需提供相關(guān)證件)，協(xié)助乙方完成項目融資。
回復(fù)：按原PPP項目合同條款執(zhí)行。政府方可根據(jù)項目融資之需要，積極配合乙方開展融資工作。但前述配合不構(gòu)成政府方的義務(wù)，不減輕、免除乙方的融資義務(wù)，且需符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本合同的約定。
9. 第22.3條，義務(wù)界定
(9)財政預(yù)算安排
甲方完成本項目錄入“政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺”的工作，并將本項目支出責(zé)任申報納入年度預(yù)算。
提問：據(jù)查詢，本項目尚未納入財政部政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺的項目管理庫。此處應(yīng)明確納入“項目管理庫”。
回復(fù)：按原PPP項目合同條款執(zhí)行，本項目正在辦理項目管理庫的申報工作。
10. 第23.3條，義務(wù)界定
(14)綜合信息平臺更新的責(zé)任
乙方承擔(dān)及時更新本項目政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺的義務(wù)。
提問：本合同中提及的綜合信息平臺是否均指財政部政府和社會社會資本合作(PPP)綜合信息平臺？乙方如何履行更新義務(wù)？
回復(fù)：本合同中提及的綜合信息平臺是指財政部政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺；乙方按相關(guān)規(guī)定履行更新義務(wù)。
11. 第25.3條，工程建設(shè)其它費
(2)乙方負(fù)責(zé)完成項目
材料檢測費、設(shè)備及泵站供電接入、管線勘探費(CCTV驗收)、建設(shè)單位管理費、測繪費、工程勘察費、工程設(shè)計費、場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、工程保險費、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費項目由乙方負(fù)責(zé)完成。前述項目全部費用不得超過限額，若超出的，超出部分不得計入項目總投資。
提問：因設(shè)備及泵站供電接入由甲方協(xié)調(diào)本地供電局配合實施。請明確：
(1)設(shè)備及泵站供電接入是否以表箱為產(chǎn)權(quán)劃分，表箱后為投標(biāo)人負(fù)責(zé)，表箱前(含表箱)為招標(biāo)人負(fù)責(zé)？另外，表箱距離設(shè)備及站點的距離是否有要求，建議表箱應(yīng)距離設(shè)備及站點 5米以內(nèi)。
(2)如設(shè)備及供電接入費用超過可研批復(fù)總投資中相關(guān)費用的限額，導(dǎo)致項目總投資超過可研批復(fù)總投資，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整項目總投資。
回復(fù)：(1)原則上供電接入工作均由乙方負(fù)責(zé)。
(2)設(shè)備及供電接入費用按原合同相關(guān)條款執(zhí)行。
12. 第31條，項目用地的申請和許可
提問：項目用地經(jīng)街鎮(zhèn)確認(rèn)后，實際施工時村民要求移位，多方協(xié)調(diào)無法解決，最終移位導(dǎo)致增加的工程費用是否按I類變更處理？
回復(fù)：經(jīng)街鎮(zhèn)和甲方批準(zhǔn)的項目設(shè)施臨時用地在實際施工時村民要求移位，多方協(xié)調(diào)無法解決，由甲方?jīng)Q定是否啟動I類變更的調(diào)整機制或確定下一步處理方式。
13. 第32條，項目用地的費用
項目實施過程中若涉及辦理建設(shè)用地手續(xù)，由街鎮(zhèn)依法取得并提供給項目公司使用，相關(guān)費用由街鎮(zhèn)承擔(dān)。項目臨時用地補償費用由乙方承擔(dān)，列入項目總投資。場地平整和用地修復(fù)費用由乙方承擔(dān)，列入項目總投資。
提問：因項目可研中未列支臨時用地補償費用，如臨時用地補償需由乙方承擔(dān)，請明確：
(1)臨時用地補償費用、場地平整和用地修復(fù)費用列入總投資哪部分？
(2)乙方需提供何種結(jié)算依據(jù)？
(3)項目臨時用地補償費用執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)或限額？
回復(fù)：(1)臨時用地補償費用、場地平整和用地修復(fù)費用均已列入場地準(zhǔn)備和臨時設(shè)施費，已包含在項目總投資中。本項目所涉場地平整和修復(fù)相關(guān)工作均由項目公司負(fù)責(zé)，項目公司在列支前述費用時不得超過限額。
(2)按國家相關(guān)規(guī)定
(3)按國家相關(guān)規(guī)定
14. 第35條，前期工作費用
政府方先期墊付的部分，在項目公司成立之日起三個月內(nèi)支付給政府方或其指定單位。
提問：請明確政府方需向項目公司提供滿足最終決算審計的資料依據(jù)。
回復(fù)：政府方按照PPP項目合同約定提供相關(guān)合同文件及付款憑證。
15. 第36.3條，建設(shè)進度
本項目建設(shè)進度需滿足以下目標(biāo)：
(1)2020年12月31日前二期工程至少完成754個子項目的建設(shè)。子項目完成建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)甲方和監(jiān)理確認(rèn)，子項目污水處理設(shè)施安裝完成、主干管網(wǎng)鋪設(shè)完成通過閉水驗收、接戶率不低于90%。
接戶率=實際接入戶數(shù)÷計劃接入戶數(shù)。
提問：考慮近期疫情影響，如江蘇省/南京市對建設(shè)項目放寬進度要求，本項目應(yīng)參照執(zhí)行。
回復(fù)：按原PPP項目合同條款執(zhí)行，最終以甲方的要求為準(zhǔn)。
16. 第36.5條，安全文明施工。
在項目建設(shè)期間，乙方應(yīng)根據(jù)適用法律的規(guī)定，采取一切合理措施避免或最大限度地減少對居民的干擾、對周邊設(shè)施和周圍環(huán)境的損害。
提問：如居民房屋確實年久失修且本身已經(jīng)存在損壞，施工時即使采取了一切合理措施，仍將造成破壞的，是否可將該戶排除出本項目實施范圍？
回復(fù)：如居民房屋年久失修已為危房，經(jīng)甲乙雙方確認(rèn)，可將該戶排除出本項目實施范圍。
17. 第42.6.2條，變更管理
2)乙方提出的II類變更
甲方應(yīng)在收到乙方的變更文件后10個工作日內(nèi)書面回復(fù)同意或拒絕或回應(yīng)此變更文件(包括對其中重大事項進度日期的調(diào)整要求)。如果甲方未在前述期限內(nèi)對乙方提交的變更文件發(fā)出書面意見，應(yīng)被視為拒絕此變更文件(包括對其中重大事項進度日期調(diào)整的要求)。
提問：請明確
如在施工圖設(shè)計中不能反映的非施工責(zé)任內(nèi)容，而施工現(xiàn)場確需發(fā)生的(如村內(nèi)道路狹窄且年久失修，而溝槽開挖后剩余斷面破損的、現(xiàn)場構(gòu)筑物需要遷移的、村內(nèi)綠化影響管線路由需要遷移的、自來水管、燃?xì)夤?、各類強、弱電管線無法避讓的等)，是否可以計入II類變更？
回復(fù)：項目公司應(yīng)按照合同要求做好子項目勘察和配套條件調(diào)查，保證初步設(shè)計方案和施工圖設(shè)計質(zhì)量，確保施工安全與質(zhì)量。相關(guān)風(fēng)險與責(zé)任由項目公司承擔(dān)，因此增加的費用不得計入項目投資。
18. 第45條，質(zhì)量驗收
提問：缺少標(biāo)準(zhǔn)，請明確質(zhì)量驗收的標(biāo)準(zhǔn)。
回復(fù)：執(zhí)行國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或政策性文件規(guī)定。
19. 第46條，接管率驗收
提問：經(jīng)現(xiàn)場查閱，本項目一期EPC合同沒有對一期工程的接管率做出具體要求，根據(jù)本項目合同第72條約定，項目基本服務(wù)費計算與接管率相關(guān)聯(lián)。如一期接管率未達到100%，則乙方作為承接單位會損失基本服務(wù)費，不符合公平原則。一期接管率應(yīng)明確為100%。
回復(fù)：一期的接管率要求與二期的相關(guān)階段一致。
20. 第63條，用戶服務(wù)
運維中心和街鎮(zhèn)運維站還應(yīng)向服務(wù)覆蓋范圍內(nèi)的居民用戶提供新增入戶接管施工等配套服務(wù)，甲方不另行支付相關(guān)費用。
提問：在建設(shè)期內(nèi)，乙方可提供新增入戶接管施工服務(wù)，相關(guān)費用納入項目總投資。在運營期內(nèi)，乙方已完成竣工驗收，無法提供施工配套服務(wù)，新增應(yīng)自行接入收集系統(tǒng)，由乙方提供運維服務(wù)。
回復(fù)：運維中心和街鎮(zhèn)運維站還應(yīng)向服務(wù)覆蓋范圍內(nèi)的居民用戶提供新增入戶接管施工等配套服務(wù)，在建設(shè)期內(nèi)，按原PPP項目合同條款執(zhí)行；在運營期內(nèi)，新增入戶接管施工等配套服務(wù)由甲乙雙方協(xié)商確定，乙方提供運維服務(wù)。
21. 第72.1條，季度基本服務(wù)費的核算
季度基本服務(wù)費=季度服務(wù)天數(shù)÷365×覆蓋戶數(shù)×戶均基本費×接管率×K×M-建設(shè)績效評價扣減金額÷20
提問：根據(jù)本合同附件七建設(shè)期績效評價相關(guān)約定，建設(shè)期績效評價扣減金額平均分為二十期，在運營期前二十個運營季度的政府付費中予以扣減。請在付費計算公式中予以明確說明。
回復(fù)：項目合同已有明確約定。此處不予重復(fù)約定。
22. 第75.1，季度可用性服務(wù)費核算
季度可用性服務(wù)費=季度服務(wù)天數(shù)/365×P×(A/P，δ，n)×K-建設(shè)績效評價扣減金額÷20
提問：根據(jù)本合同附件七建設(shè)期績效評價相關(guān)約定，建設(shè)期績效評價扣減金額平均分為二十期，在運營期前二十個運營季度的政府付費中予以扣減。請在付費計算公式中予以明確說明。
回復(fù)：項目合同已有明確約定。此處不予重復(fù)約定。
23. 第77.1條，申報異常項目的付費調(diào)整
乙方巡查發(fā)現(xiàn)本季度子項目處于非正常運營狀態(tài)的，乙方應(yīng)立即(且在非正常運營事件發(fā)生后10日內(nèi)向)向甲方提交書面報告，說明導(dǎo)致子項目非正常運營的原因及對項目運營的影響。
提問：請明確非正常運營狀態(tài)的定義？是否為季度平均污水收集率<30%或季度平均污水處理設(shè)備負(fù)荷>100%的狀態(tài)？
回復(fù)：非正常運營狀態(tài)是指季度平均污水收集率<30%，或季度平均污水處理設(shè)備污水量負(fù)荷>100%的狀態(tài)。PPP項目合同第77.2條的監(jiān)測異常的定義一并更正。
24. 第97.1條，主要設(shè)備及材料采購監(jiān)管
項目公司成立后90日內(nèi)，需將本項目的主要設(shè)備及材料采購方案(包括采購計劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商名錄等)報甲方或政府指定單位審核。主要設(shè)備及材料未經(jīng)甲方或其指定單位驗收，不得計入項目總投資。
提問：請明確主要設(shè)備及材料清單。
回復(fù)：主要設(shè)備是指一體化污水處理設(shè)備(含調(diào)節(jié)設(shè)施、計量裝置等配套設(shè)備)。
主要材料是指管道、檢查井、沉渣格柵井等。
25. 附件六，移交運營處置村子項目移交設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)
因本項目的存量村莊連同在建、新建的村莊一并納入后續(xù)運維，根據(jù)本項目可行性研究報告確定的移交標(biāo)準(zhǔn)，移交時按照《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術(shù)及建設(shè)指南》(2016 版)和《南京市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運營管理技術(shù)導(dǎo)則》(試行)要求建設(shè)化糞池、隔油池及村莊污水收集系統(tǒng)等。
提問：請?zhí)峁督K省村莊生活污水治理適宜技術(shù)及建設(shè)指南》(2016版)文件。
回復(fù)：詳見本次更正公告附件。
26. 第9.3
新建設(shè)點處置村和移交運營處置村污水處理設(shè)施處理后出水水質(zhì)執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB32/3462-2020)，獨立污水處理設(shè)施中涉及飲用水水源保護區(qū)及國家級生態(tài)保護紅線范圍的，執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)，其他執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)；一級B標(biāo)準(zhǔn)水污染物排放控制項目包含：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、動植物油、pH值、懸浮物。設(shè)計日處理能力<5 m3的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不考核總氮和總磷。上述標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更新的按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
提問：本項目建設(shè)是按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如在運營期上述標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更新的按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，產(chǎn)生的投資費用和運維費用增加需由雙方另行協(xié)商確定。請明確。
回復(fù)：屆時由雙方另行協(xié)商確定。
27. 第15條
本項目總投資和項目資本金之間的差額由乙方通過銀行貸款等方式予以解決，以滿足項目建設(shè)資金需求。
提問：銀行屬于金融機構(gòu)的一種，能否將“銀行貸款”修改為“金融機構(gòu)貸款。”
回復(fù)：按原PPP項目合同條款執(zhí)行，融資允許乙方通過銀行貸款等方式予以解決。
28. 第32條
項目實施過程中若涉及辦理建設(shè)用地手續(xù)，由街鎮(zhèn)依法取得并提供給項目公司使用，相關(guān)費用由街鎮(zhèn)承擔(dān)。項目臨時用地補償費用由乙方承擔(dān)，列入項目總投資。場地平整和用地修復(fù)費用由乙方承擔(dān)，列入項目總投資。
提問：應(yīng)明確如因項目用地產(chǎn)生的房產(chǎn)稅和土地使用稅應(yīng)由甲方全額補貼。
回復(fù)：相關(guān)稅金按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
29. 第79條
本項目涉及的各類補助資金歸甲方所有，由甲方?jīng)Q定支配方式，若投入項目使用的，應(yīng)在核算項目投資時予以扣除，政府付費相應(yīng)核減。項目公司有義務(wù)無條件及時配合提供申報資金的相關(guān)資料。
提問：因本項目申請的各類補助資金應(yīng)明確為投入本項目使用，甲方不應(yīng)挪作他用。在建設(shè)期內(nèi)可用于核減項目總投資，在運營期內(nèi)可用于支付政府付費，請明確。
回復(fù)：甲方確保本項目的補助資金按規(guī)定使用。
30. 第102條
乙方應(yīng)根據(jù)謹(jǐn)慎運營慣例購買必要的建設(shè)期及運營期的保險。
提問：必要的保險范圍較大，能否細(xì)化明確保險種類包括不限于：(1)建筑安裝工程一切險及附加第三者責(zé)任險；(建設(shè)期)；(2)財產(chǎn)一切險；(運營期)(3)機器損壞險；(運營期)；(4)公眾責(zé)任險；(運營期)；(5)環(huán)境責(zé)任險；(運營期)；(6)雇主責(zé)任險。(建設(shè)期和運營期)。并明確建設(shè)期保費計入項目總投資，運營期保費計入運營成本？
回復(fù)：保險種類包括不限于：(1)建筑安裝工程一切險及附加第三者責(zé)任險；(建設(shè)期)；(2)財產(chǎn)一切險；(運營期)(3)機器損壞險；(運營期)；(4)公眾責(zé)任險；(運營期)；(5)環(huán)境責(zé)任險；(運營期)；(6)雇主責(zé)任險。(建設(shè)期和運營期)；(7)其他根據(jù)適用法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由項目公司購買的保險；(8)甲方根據(jù)適用法律規(guī)定，以及PPP項目謹(jǐn)慎運營之慣例，認(rèn)為應(yīng)購買的其他保險。
其他未列出、未回復(fù)的問題，均以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。此提問公告為招標(biāo)文件的組成部分。
本次采購聯(lián)系事項：
江蘇省政府采購中心地址：南京市漢中門大街145號江蘇省公共資源交易中心(二期)三樓南區(qū)3027辦公室
江蘇省政府采購中心
原標(biāo)題：南京市六合區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋PPP項目提問答疑公告