一擰開水龍頭，水就“嘩嘩”的流出了，如今，城市居民很難真切感受到城市的“渴”。實際上，我國存在嚴重的人多水少、水資源分布不均的現(xiàn)狀，全國600多個城市，有400多個存在不同程度的缺水，人均水資源量還不足世界平均水平的三分之一。
幾十年來，伴隨我國經濟體量不斷躍升，水資源匱乏已經成為制約我國經濟社會發(fā)展的主要因素之一。早在1990年，我國就明確提出創(chuàng)建“節(jié)水型城市”，2000年，國家“十五”計劃中首次以中央文件的形式進一步提出建立“節(jié)水型社會”。然而，節(jié)水工作作為一項長期的系統(tǒng)性工程，其復雜程度、推進難度都不小。
2002年開始，啟動“國家節(jié)水型城市”的申報評選工作。根據(jù)《國家節(jié)水型城市考核標準》，法規(guī)制度健全、城市節(jié)水機構依法履責、建立城市節(jié)水統(tǒng)計制度、建立節(jié)水財政投入制度、全面開展創(chuàng)建活動，是申報國家節(jié)水型城市必備條件，必須全部指標同時滿足；考核指標有基礎管理指標和技術考核指標，其中技術考核指標包括綜合節(jié)水、生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、環(huán)境生態(tài)節(jié)水。截至2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等單位，先后公布了九批次的“國家節(jié)水型城市”名單。北京、上海、深圳、廈門等城市，先后獲評為“國家節(jié)水型城市”。
廣州市在2019年6月被命名為“廣東省節(jié)水型城市”的基礎上，于2020年10月順利通過住房和城鄉(xiāng)建設部組織的國家節(jié)水型城市現(xiàn)場考核，11月26日通過綜合評審并予以公示，廣州正在向國家節(jié)水型城市沖刺。
以計劃用水制度為根基，完善政策機制
廣州地處華南沿海地區(qū)，自古河道縱橫，有“嶺南水鄉(xiāng)”之稱，廣州水資源多為“客水”，實際管理人口超2200萬人，人均本地水資源量500立方米，不到全省人均值的1/3、全國人均值的1/4。屬于缺水型大城市。
作為國內首批實行計劃用水管理的城市之一，一直以來，廣州始終以制度建設作為節(jié)水工作的根基，近年來，出臺《廣州市供水用水條例》，修定實施《廣州市計劃用水管理辦法》，印發(fā)實施《廣州市水平衡測試實施辦法》《廣州市建設項目節(jié)水設施“三同時”管理暫行辦法》《廣州市再生水價格管理的指導意見(試行)》《廣州市節(jié)約用水獎勵辦法》等多部政府規(guī)章、規(guī)范性文件，逐步完善節(jié)水政策法規(guī)體系。切實加強組織領導，廣州市建立了政府主導、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、廣泛參與的節(jié)水工作機制，并設立節(jié)水專項資金，為節(jié)水工作提供組織保障和資金保障。
2018年，水利部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《財政部關于水資源有償使用制度改革的意見》中明確提出，要合理調整水資源費征收標準。綜合考慮不同產業(yè)和行業(yè)取用水等差別和特點，合理制定和調整水資源費征收標準。
為強化水資源價值體現(xiàn)，促進綠色發(fā)展，自20世紀80年代開始，廣州嚴格推行水資源有償使用和差別化水價，執(zhí)行非居民用水超計劃累進加價制度。截至目前，指導全市9000余家非居民用水戶開展計劃用水和節(jié)水工作，大部分為月用水量超過1000立方米的用水大戶。僅2019年數(shù)據(jù)顯示，全市非居民計劃用水戶共節(jié)約用水3.5億立方米，減少污水排放約3.15億立方米。
黨的十八屆三中全會明確提出，促進節(jié)約用水的重要措施之一就是建立完善居民階梯水價制度。為此，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》，以深入推進城市居民用水階梯價格制度的實施，通過充分發(fā)揮價格機制的調節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。
廣州市居民生活用水實行階梯計量水價制度，根據(jù)廣州市民的用水情況，科學制定兩個水量的分界點，從而形成三個階梯的收費標準。階梯計量水價制度的長期有效實施，讓水的價值更加合理的體現(xiàn)在生活和生產之中，有力地推動廣州市節(jié)水工作地向前發(fā)展。據(jù)悉，廣州在2012年逐步實施階梯水價后，居民用戶戶均用水量減少了8%-10%。
嚴格全過程用水，實施多項供水設施改造
廣州雖然是一個“缺水城市”，但市民感受卻不明顯。一方面，廣州全面推行河長制湖長制，2018年以來，市委、市政府連續(xù)簽發(fā)8道市總河長令，以流域為體系、河涌為單元，按照“控源、截污、清淤、補水、管理”的方針，強力推動黑臭水體治理和排水單元達標等工作，水環(huán)境質量持續(xù)改善。另一方面，得益于廣州現(xiàn)有的東江、北江、西江三江并舉的優(yōu)質水源新格局。
在節(jié)水型城市建設的道路上，作為廣州用水、制水、管水的主體單位，廣州市自來水有限公司(以下簡稱：廣州水司)積極配合落實廣州市政府的統(tǒng)一目標和規(guī)劃，結合本市特點，推進多項供水基礎設施改造及節(jié)水減排工作，在保障城市發(fā)展用水需求的同時，不斷優(yōu)化水資源的管理，形成建設節(jié)水型城市的“廣州模式”。
廣州作為省會城市，供水事業(yè)起步較早，中心城區(qū)供水管網(wǎng)龐大、復雜，是全國最大型的供水網(wǎng)絡之一。廣州水司每年持續(xù)開展老舊管網(wǎng)的更換改造工作，按年度、區(qū)域、道路挖掘審批權限等制定實施改造計劃。2020年，廣州水司改造超50年管齡管網(wǎng)和高風險管網(wǎng)約20公里，促進水資源高效利用和優(yōu)化配置，同時推動城中村和老舊小區(qū)的供水改造工作，進一步提升居民用水服務質量和水資源效用。據(jù)悉，廣州自來水公司已累計完成64條城中村自來水改造，新裝水表11.4萬只，敷設供水管道2706公里。完成超過7萬戶老舊小區(qū)和國有企業(yè)職工家屬區(qū)共用供水設施改造，推進供水服務到終端。
廣州水司不斷加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，對供水管線進行定期巡檢和維護，并推動供水管網(wǎng)實現(xiàn)更加精細化“獨立分區(qū)計量管理”。引進最新的科技手段，加快推進智能水表改造，實現(xiàn)遠傳管控，加強對高耗水用戶節(jié)水管理。
廣州水司以人民的需求為出發(fā)點，實現(xiàn)為居民提供專業(yè)、標準化供水服務的愿景。在節(jié)約水資源的同時，讓居民用水更明白、更方便、更放心。
加強重點領域節(jié)水管理，推進節(jié)水載體創(chuàng)建行動
廣州堅持以水定產、以水定城，大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推進企業(yè)和園區(qū)開展水循環(huán)梯級利用。
位于廣州南沙區(qū)的廣州華潤熱電廠，經改造后采用了循環(huán)冷卻工藝，集中處理后的工業(yè)廢水和生活污水排至最終中和池，送至冷卻塔冷卻后實現(xiàn)循環(huán)利用。公司2019年工業(yè)用水重復利用率為98.93%，單位產品取水量為每兆瓦時1.89立方米，達到了國家和廣東省用水定額標準。
全面摸查高耗水行業(yè)企業(yè)清單，建立市本級重點監(jiān)控用水單位名錄。推進火電直流冷卻循環(huán)改造，在火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)建設。2019年，廣州市萬元工業(yè)增加值用水量較2018年下降5.3%，比2015年下降38.62%；萬元GDP用水量比2015年下降27.61%。
廣州大力推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，提出發(fā)展“水肥一體化”、“水肥藥一體化”現(xiàn)代農業(yè)生產新模式，推廣農機農藝相結合的節(jié)水保墑技術。近日，廣州市發(fā)布了《廣州市農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵實施方案》，實施農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵，充分調動了農村領域節(jié)約用水的積極性。
除此之外，廣州堅持普及用水知識，倡導節(jié)水護水理念；水務部門聯(lián)合市城管、林業(yè)園林部門加強查處偷盜水管理，建立偷盜水曝光、追責機制；重視自來水廠節(jié)水減排，減少水廠自用水量和污泥排放量；建設智慧水務云平臺，利用信息化手段實現(xiàn)生產精細管理等等，使水資源的高效利用從“全民行動”到“全面見效”轉變。
《廣州市節(jié)約用水規(guī)劃(2018-2035年)》明確提出廣州的中長期節(jié)水目標、任務、重點工作、措施等相關內容，并提出2020年底前，番禺、增城、花都區(qū)建成廣東省節(jié)水型社會示范區(qū)，2022年底，廣州市11個區(qū)全部達到節(jié)水型社會標準要求，到2035年，全市年用水總量控制在49.52億m³以內。
如今，廣州節(jié)水工作取得了扎實成效，正在以更高的標準，增強粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能、實現(xiàn)老城市新活力“四個出新出彩”，開創(chuàng)全民合力節(jié)水新局面。
原標題：向國家節(jié)水型城市沖刺！城市節(jié)水的“廣州模式”