江蘇南水北調(diào)沿線承擔(dān)著為華北數(shù)億居民輸送放心水的重任。在南水北調(diào)沿線高起點(diǎn)建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障，受到國(guó)家及省委省政府高度重視。早在2014年，揚(yáng)州市即率先提出建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，打造江蘇乃至更大區(qū)域生態(tài)保護(hù)的鞏固長(zhǎng)城。兩年多來(lái)，揚(yáng)州市努力擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，推動(dòng)大走廊建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障“同頻共振”，以生態(tài)建設(shè)倒逼綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)釋放生態(tài)紅利、發(fā)展紅利、民生紅利，走出了一條以生態(tài)建設(shè)倒逼綠色發(fā)展的新路子。

以生態(tài)大走廊建設(shè)倒逼區(qū)域綠色發(fā)展

揚(yáng)州地處江淮交匯地帶，長(zhǎng)江、淮河、京杭大運(yùn)河等重要水系在此交匯，70%的淮河水經(jīng)揚(yáng)州通江入海。特殊的地理位置，使揚(yáng)州成為南水北調(diào)東線工程的源頭和淮河水入江的主通道，揚(yáng)州地區(qū)的水環(huán)境事關(guān)南水北調(diào)工作大局。

治水要從源頭治起。2014年，揚(yáng)州提出建設(shè)“江淮生態(tài)大走廊”，讓揚(yáng)州境內(nèi)的長(zhǎng)江岸線、大運(yùn)河沿線，會(huì)同貫穿其間的寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖等重要水體，形成一個(gè)大型生態(tài)走廊，從而夯實(shí)揚(yáng)州“綠色發(fā)展”基礎(chǔ)，確?！澳纤闭{(diào)”東線源頭水環(huán)境的長(zhǎng)期安全，把淙淙好水送到華北。

“揚(yáng)州是江蘇唯一一個(gè)跨長(zhǎng)江與淮河兩大流域的水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀、水文化體系完整的城市，推動(dòng)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)既是挺起揚(yáng)州‘綠色脊梁’的區(qū)域工程，也是創(chuàng)新發(fā)展、示范全省的樣板工程，更是服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)和南水北調(diào)東線水質(zhì)安全的責(zé)任工程?！睋P(yáng)州市委書記謝正義說(shuō)。

目前，南水北調(diào)東線工程已實(shí)現(xiàn)通水。累計(jì)向北輸水超過(guò)13億立方米。巨量水資源自揚(yáng)州向北輸送，給水道安全暢通帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

南水北調(diào)東線工程肩負(fù)著為天津山東等地?cái)?shù)億華北群眾提供用水保障的使命，將來(lái)還將為北京提供供水保障，因此，必須確保水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。按照工程規(guī)劃，長(zhǎng)江水將沿?fù)P州段的京杭大運(yùn)河和與其平行的河道逐級(jí)向北輸送。在此過(guò)程中，揚(yáng)州如何發(fā)揮好“水源地”作用、保證水質(zhì)量，至關(guān)重要。

揚(yáng)州也是東亞候鳥遷徙重要節(jié)點(diǎn)、“長(zhǎng)江三鮮”主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物江豚自然棲息地。打造江淮生態(tài)大走廊將對(duì)保護(hù)生物多樣性產(chǎn)生積極影響。

“江淮生態(tài)大走廊不僅要打通水脈、保障生物多樣性，更要打通人脈、文脈。我們計(jì)劃將大走廊規(guī)劃建設(shè)成為‘踐行五大發(fā)展理念的核心工程’，服務(wù)全國(guó)、全省的戰(zhàn)略性工程，推動(dòng)揚(yáng)州從沿江地區(qū)‘一體兩翼’向沿江沿河聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從瘦西湖時(shí)代走向邵伯湖、高郵湖、寶應(yīng)湖時(shí)代。”謝正義說(shuō)。

根據(jù)初步規(guī)劃，江淮生態(tài)大走廊揚(yáng)州段東至京滬高速、南至長(zhǎng)江、西接安徽滁州、北接淮安，涉及揚(yáng)州5個(gè)縣(市、區(qū))42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋面積近2000平方公里，約占揚(yáng)州市面積的三分之一。總體布局為“一帶一廊、五大板塊、八大工程”。

“一帶”指沿京杭大運(yùn)河、高水河、芒稻河、廖家溝、夾江及周邊湖泊水系、濕地形成的生態(tài)帶。

“一廊”指沿潼河、三陽(yáng)河、新通揚(yáng)運(yùn)河、夾江形成的清水走廊。建成后，水面和濕地、綠地和林地面積將達(dá)75%左右。

揚(yáng)州推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的構(gòu)想已得到中央領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。今年兩會(huì)期間，江蘇代表團(tuán)聯(lián)名提出議案，呼吁以江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為抓手，推進(jìn)處于工業(yè)化中后期起始階段、占江蘇面積60%的江淮生態(tài)大走廊沿線蘇中蘇北城市綠色發(fā)展的實(shí)踐探索，以生態(tài)大走廊建設(shè)，引領(lǐng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

揚(yáng)州市政協(xié)主席朱民陽(yáng)認(rèn)為，打造生態(tài)大廊道，對(duì)于揚(yáng)州構(gòu)建綠色安全屏障、進(jìn)一步倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，意義重大。

揚(yáng)州市委、市政府分析認(rèn)為，江淮生態(tài)大走廊建設(shè)恰為揚(yáng)州提升發(fā)展能級(jí)提供了新坐標(biāo)，倒逼揚(yáng)州堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)自覺，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富“兩個(gè)財(cái)富”同步積累，促進(jìn)現(xiàn)行GDP與綠色GDP“兩種GDP”同步增加。

“生態(tài)文明建設(shè)是地方黨委政府為群眾增添福祉的第一責(zé)任，是當(dāng)代揚(yáng)州人對(duì)子孫后代的第一責(zé)任，更是南水北調(diào)東線節(jié)點(diǎn)城市揚(yáng)州對(duì)華北人民的第一責(zé)任，惟有下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷厚植揚(yáng)州發(fā)展的綠色根基。”揚(yáng)州市市長(zhǎng)張愛軍說(shuō)。

瞄準(zhǔn)三大利害關(guān)系釋放“三個(gè)紅利”

憑借揚(yáng)州一市之力，推動(dòng)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，首先給這座城市內(nèi)部資源的重組優(yōu)化帶來(lái)了挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州瞄準(zhǔn)三大突出利害關(guān)系，持續(xù)釋放生態(tài)大走廊建設(shè)紅利，提升發(fā)展能級(jí)。

其一，理順大走廊建設(shè)與生態(tài)欠賬的關(guān)系，釋放生態(tài)紅利。

揚(yáng)州自古以綠色生態(tài)聞名。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，揚(yáng)州城市化步伐不斷加快，城市面貌持續(xù)更新，但也留下了老小區(qū)雨污混流、地下管網(wǎng)混搭、河道水體黑臭等歷史遺留問(wèn)題。在沿岸工業(yè)和生活污水的傾瀉下，生態(tài)大走廊沿線部分水體水質(zhì)甚至曾一度跌為劣五類。

“揚(yáng)州依水而興，揚(yáng)州的生態(tài)欠賬集中在‘水’上。要彌補(bǔ)這些欠賬，重點(diǎn)是做好一‘疏’一‘清’，即疏通河道，清理污染。這同生態(tài)大走廊建設(shè)極大重合。近年來(lái)，揚(yáng)州大力加強(qiáng)河道整治和水體保護(hù)工作，為生態(tài)大走廊建設(shè)打下了環(huán)?；A(chǔ)?！睋P(yáng)州市水利局副局長(zhǎng)徐海中說(shuō)。

在揚(yáng)州主城區(qū)，自2011年起，該市連續(xù)5年推進(jìn)“清水活水”工程，并將打造“不淹不澇”城市寫入“政府1號(hào)文件”，持續(xù)投入巨資，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“清水活水”工程進(jìn)一步細(xì)化為防洪除澇、水環(huán)境綜合治理、重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)與維護(hù)工程等十大工程。2014年，揚(yáng)州發(fā)布了“城市‘清水活水’綜合整治三年行動(dòng)方案”，提出用3年時(shí)間全面整治城區(qū)8條黑臭河道，并清淤疏浚6條河道，確保城區(qū)水系完全貫通、水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

在江淮大走廊起點(diǎn)，揚(yáng)州把輸水沿線周邊地區(qū)340平方公里范圍劃定為核心保護(hù)區(qū)，實(shí)施植樹造林和生態(tài)濕地恢復(fù)。先后取締或搬遷水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)沙石碼頭、造船廠等安全隱患81個(gè)。16個(gè)集中式飲用水源地，全部實(shí)行最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)措施，每月開展66項(xiàng)常規(guī)監(jiān)測(cè)，每年開展一次109項(xiàng)分析。

揚(yáng)州還推行重點(diǎn)河道“河長(zhǎng)制”管理。2013年市、縣兩級(jí)政府先后出臺(tái)了加強(qiáng)河道管理“河長(zhǎng)制”工作的實(shí)施意見，形成政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門共同配合的“河長(zhǎng)制”管護(hù)制度組織體系，“河長(zhǎng)制”管理辦公室設(shè)在市、縣(市、區(qū))兩級(jí)水利部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)河道管理相關(guān)工作。目前揚(yáng)州已實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋，2200人當(dāng)“河長(zhǎng)”。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至今，揚(yáng)州共投入300多億元“治水”，投入規(guī)模接近該市2015年全年財(cái)政收入。持續(xù)的投入，讓揚(yáng)州市收獲了明顯的治理成效。2015年8月10日，揚(yáng)州主城區(qū)降雨量達(dá)138毫米，是1965年以來(lái)最大的一場(chǎng)降雨。得益于疏通后的河道和排水設(shè)施，暴雨中揚(yáng)州市主城區(qū)一改過(guò)去的“看?！蹦Ｊ剑霈F(xiàn)短時(shí)積水的地方，不到一個(gè)半小時(shí)內(nèi)即基本排盡。

揚(yáng)州整體水質(zhì)平穩(wěn)提升。2015年，全市62個(gè)市控以上監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為74.2%，較2014年上升12.9個(gè)百分點(diǎn)，2016年1—9月，達(dá)標(biāo)率達(dá)到84.4%。

據(jù)張愛軍介紹，下一步，揚(yáng)州將進(jìn)一步啟動(dòng)“五個(gè)3工程”，圍繞寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖，在其3公里范圍內(nèi)實(shí)行“退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地”，每年環(huán)湖面積不少于3萬(wàn)畝。同時(shí)劃定“禁養(yǎng)區(qū)”，杜絕水產(chǎn)養(yǎng)殖所造成的污染，進(jìn)一步保護(hù)水環(huán)境、水資源。

其二，理順大走廊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，釋放發(fā)展紅利。

城市發(fā)展需產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。大走廊建設(shè)不僅將大量水資源外送，其所處的生態(tài)紅線區(qū)域也達(dá)1112平方公里，占揚(yáng)州總面積17%。如何平衡好大走廊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，成為揚(yáng)州亟需破解的難題。

“建設(shè)生態(tài)大走廊與發(fā)展產(chǎn)業(yè)并非零和博弈，而是互相促進(jìn)的關(guān)系。大走廊建設(shè)樹立起的生態(tài)標(biāo)桿將助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大走廊建設(shè)將成為揚(yáng)州市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的重要抓手。”謝正義說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直偏重。諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)侵占生態(tài)資源，帶來(lái)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，影響發(fā)展后勁。近年來(lái)，揚(yáng)州實(shí)施包括污染企業(yè)“關(guān)停轉(zhuǎn)并”、砂石廠搬遷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工程，為生態(tài)大走廊建設(shè)“清道”。

在100平方公里的江淮生態(tài)大走廊先導(dǎo)區(qū)內(nèi)，揚(yáng)州已完成21家船廠、砂石場(chǎng)搬遷、100萬(wàn)平米的拆遷和環(huán)境整治，并以人大決議的方式，強(qiáng)力對(duì)淮河入江水道上的“七河八島”區(qū)域?qū)嵤八目匾唤?。該市還實(shí)施300個(gè)重點(diǎn)減排工程、59個(gè)流域水污染防治項(xiàng)目，先后關(guān)停小化工小電鍍企業(yè)102家，退漁還湖1萬(wàn)多畝。

在大運(yùn)河槐泗段一側(cè)的河岸上，不到9千米的距離曾分布12家小規(guī)模民營(yíng)船廠。這些船廠能耗大，普遍存在“三廢”排放問(wèn)題。揚(yáng)州以船舶行業(yè)陷入困境、面臨洗牌為契機(jī)，以生態(tài)紅線倒逼落后產(chǎn)能退出;以市場(chǎng)主導(dǎo)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙豐收。2016年，槐泗段12家民營(yíng)船廠全部關(guān)閉，年節(jié)約能耗達(dá)1391噸標(biāo)準(zhǔn)煤，500畝土地將得到復(fù)墾，沿岸全部實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

“我們計(jì)劃利用部分騰挪出的區(qū)域建造國(guó)內(nèi)首座運(yùn)河船舶文化博物館，以工業(yè)遺存作為展示內(nèi)容，弘揚(yáng)運(yùn)河文化，保護(hù)利用好這一物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！被便翩?zhèn)黨委宣傳委員陳潔說(shuō)。

大走廊建設(shè)帶來(lái)的良好生態(tài)環(huán)境，為揚(yáng)州發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)提供了新動(dòng)能。

旅游業(yè)是揚(yáng)州永久性基本產(chǎn)業(yè)。江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，將揚(yáng)州原本點(diǎn)狀分布的生態(tài)資源連接成片，為揚(yáng)州探索旅游資源綜合利用，旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。揚(yáng)州多地抓住這一機(jī)遇，特色旅游產(chǎn)業(yè)正日漸興起。

揚(yáng)州市邗江區(qū)位于大走廊揚(yáng)州段的核心區(qū)域。該區(qū)利用河口三角洲優(yōu)勢(shì)打造西岸濕地公園，形成集休閑觀光、養(yǎng)生度假、自然風(fēng)貌于一體的邵伯湖生態(tài)中心。邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)利用漁文化特色，發(fā)展特色漁家民宿、漁家餐飲等旅游業(yè)態(tài)，去年10月，該鎮(zhèn)一戶漁家民宿客棧就接到26萬(wàn)元的湖鮮訂單。

根據(jù)揚(yáng)州規(guī)劃，到2020年，揚(yáng)州全市旅游收入超1000億元，在大走廊核心區(qū)形成“綠韻˙水鄉(xiāng)生態(tài)游憩”、“怡養(yǎng)˙河島養(yǎng)生度假”等組團(tuán)，養(yǎng)老休閑、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)亦將持續(xù)壯大。

其三，理順大走廊建設(shè)與民生建設(shè)的關(guān)系，釋放民生紅利。

如何讓群眾共享生態(tài)大走廊建設(shè)紅利，關(guān)系著大走廊建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)?！按笞呃冉ㄔO(shè)應(yīng)與民生建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于揚(yáng)州來(lái)說(shuō)，建設(shè)生態(tài)大走廊，不僅是還城市粗放式發(fā)展的舊賬，也是為子孫后代增添發(fā)展家底。因此揚(yáng)州將大走廊建設(shè)與民生布局相結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展凝聚力?！敝x正義說(shuō)。

揚(yáng)州充分利用大走廊沿線的生態(tài)資源，圍繞城市公園體系建設(shè)整體框架，重點(diǎn)打造集休閑、健身等功能為一體的城市公園，吸引百姓入園鍛煉。

廖家溝中央公園位于大走廊揚(yáng)州段的核心區(qū)域，是揚(yáng)州城市中央公園之一，總面積約10.7平方公里，意在打造成為“全家周末休閑綠地”。公園設(shè)有社區(qū)樂(lè)園區(qū)、趣味健身區(qū)、漫步養(yǎng)生區(qū)、假日休閑區(qū)等七大功能區(qū)，配有步道、籃球架等體育設(shè)施。同時(shí)突出“親水”主題，布置了親水景觀平臺(tái)、荷風(fēng)園、親子草坪等游樂(lè)元素。目前，該公園已初步建成并免費(fèi)對(duì)外開放，每天吸引近萬(wàn)人次入園。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是民生幸福的重要組成。在建設(shè)大走廊過(guò)程中，揚(yáng)州將植樹造林作為生態(tài)修復(fù)的重要措施之一。今年，計(jì)劃啟動(dòng)江淮生態(tài)大走廊景觀生態(tài)林建設(shè)工程，進(jìn)一步加密大走廊沿線的林木覆蓋率。

“未來(lái)，我們計(jì)劃每年植樹500萬(wàn)株，重點(diǎn)打造百里沿江風(fēng)光帶和百米寬高寶邵伯湖景觀生態(tài)防護(hù)林，為江淮生態(tài)大走廊圍上一個(gè)綠色的‘翡翠項(xiàng)鏈’?！睋P(yáng)州市林業(yè)局局長(zhǎng)王正年說(shuō)。

便捷的交通也是民生建設(shè)的重要內(nèi)容。揚(yáng)州圍繞大走廊建設(shè)架構(gòu)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。2015年，揚(yáng)州啟動(dòng)全長(zhǎng)35公里的611省道建設(shè)工程，把高郵湖、邵伯湖、瘦西湖有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，初步形成“大江大河大湖一路連”的城市發(fā)展架構(gòu)，促進(jìn)沿河沿湖地區(qū)融合發(fā)展。同時(shí)，揚(yáng)州正研究和推動(dòng)環(huán)高郵湖大道、寶應(yīng)湖大道建設(shè)，謀劃和推動(dòng)揚(yáng)州主城包括江都、高郵、寶應(yīng)主城直達(dá)、直通主干道建設(shè)，形成江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的陸上通道體系。

智庫(kù)建議：三措并舉破解生態(tài)大走廊建設(shè)難題

目前，江淮生態(tài)大走廊建設(shè)已跳出揚(yáng)州一地，成為關(guān)系蘇中蘇北綠色發(fā)展的重要省級(jí)戰(zhàn)略。今年全國(guó)兩會(huì)期間，江蘇團(tuán)代表們?cè)谧h案中呼吁將江淮生態(tài)大走廊納入國(guó)家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

新華社智庫(kù)江蘇中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前江蘇在推動(dòng)大走廊建設(shè)過(guò)程中存在三大難題亟待破解：

一是省域統(tǒng)籌有待加強(qiáng)，亟需加快省級(jí)規(guī)劃進(jìn)度。去年以來(lái)，江蘇已召開多次大走廊建設(shè)座談會(huì)，相關(guān)省級(jí)規(guī)劃也在制定過(guò)程中。然而，具體哪個(gè)部門牽頭、覆蓋哪些區(qū)域、準(zhǔn)入哪些產(chǎn)業(yè)等核心問(wèn)題遲遲未能明確，極大制約了大走廊建設(shè)進(jìn)度。

新華社智庫(kù)江蘇中心建議，江蘇可先行成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)——江淮大走廊建設(shè)辦公室，從發(fā)改、環(huán)保、水利等部門抽調(diào)人手合署辦公，指導(dǎo)沿線地市規(guī)劃建設(shè)，并盡快出臺(tái)制定省級(jí)規(guī)劃。在省規(guī)劃出臺(tái)之前，可鼓勵(lì)沿線其他地市借鑒揚(yáng)州先行探索經(jīng)驗(yàn)，以“263”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化大走廊沿線區(qū)域生態(tài)保護(hù)，補(bǔ)齊生態(tài)短板，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)大走廊涉及的土地空間布局調(diào)整、濕地修復(fù)、良好湖泊建設(shè)、岸線防護(hù)以及污染防治等工程項(xiàng)目，給予適度政策傾斜，促進(jìn)大走廊整體架構(gòu)盡快成型。

二是建設(shè)落實(shí)缺乏制度保障，亟需建立跨區(qū)聯(lián)動(dòng)與長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。流域治理，需要多主體共同擔(dān)當(dāng)。以高郵湖為例，其位于蘇皖交界地帶，是江淮生態(tài)大走廊的重要構(gòu)成水域，沿岸有揚(yáng)州、淮安和安徽天長(zhǎng)三市，光靠一地保護(hù)，缺乏跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，治理效果勢(shì)必有限。

建議推動(dòng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立以省、市、縣區(qū)邊界所在地政府共同參與的大走廊建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同抓好跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理機(jī)制、水環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制、跨行政區(qū)污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制等，并建立覆蓋江淮生態(tài)大走廊主要河流上下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面考核制度，從嚴(yán)保障大走廊的生態(tài)質(zhì)量。

三是建設(shè)資金保障壓力大，高效發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)作用協(xié)力建設(shè)。江淮生態(tài)大走廊涉及區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式綠色化和濕地修復(fù)等一系列需大體量投入資金的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。揚(yáng)州正全力推進(jìn)生態(tài)大走廊建設(shè)，僅今年就計(jì)劃投入資金62億元，約為該市2016年全年財(cái)政收入六分之一，但單憑揚(yáng)州一個(gè)市，資金保障壓力巨大。

建議江蘇進(jìn)一步強(qiáng)化政府引導(dǎo)，設(shè)立南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償基金，科學(xué)評(píng)估輸水沿線生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行成本和受水區(qū)收益，給予因保護(hù)水質(zhì)做出犧牲的地區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;設(shè)立江淮生態(tài)大走廊財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持沿線地區(qū)水源地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)空間打造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。同時(shí)，建議制定價(jià)格、財(cái)稅、金融等鼓勵(lì)政策，強(qiáng)化綠色信貸、綠色稅收等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，扶持、激勵(lì)、引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與大走廊建設(shè)，探索生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易辦法，完善污染物排放許可有償使用和交易、能源消費(fèi)量、節(jié)能量交易等制度，以市場(chǎng)之手推動(dòng)資源向大走廊建設(shè)集聚。

來(lái)源:新華網(wǎng)  作者:董俊 朱程

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