在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步，特別是通過近年來的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大部分的農(nóng)村生活污水得到了治理。農(nóng)村污水治理工作，以2009年國務(wù)院提出的《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》為起點，在2010年環(huán)保部發(fā)布《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策和規(guī)范》后實現(xiàn)全面推進(jìn)，又在2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》發(fā)布實施后達(dá)到了高潮。
農(nóng)村生活污水治理工作在東北、東南、華北、西北、西南和中南六個區(qū)域內(nèi)分梯次推進(jìn)，具體實施工作考慮了當(dāng)?shù)氐娜丝诰奂潭取⑽鬯?guī)模、自然地理條件等因素。在確定農(nóng)村污水治理的建設(shè)模式和處理工藝時，采取了三結(jié)合原則，即污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合。
農(nóng)村生活污水治理工作在全國已經(jīng)推進(jìn)多年，在治理政策、治理規(guī)范、治理技術(shù)和項目實踐方面都取得了很大成績。本文通過對農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀的調(diào)研，對相關(guān)情況進(jìn)行了總結(jié)，并提出了一些對農(nóng)村污水治理工作未來的思考。下面從四個重點方面進(jìn)行闡述。
01 做好準(zhǔn)備工作
截至2019年，東南區(qū)域的江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省已經(jīng)基本完成了治理工作；華北地區(qū)的北京市、天津市、河北省、山西省、山東省和中南地區(qū)的河南省、湖北省、湖南省、安徽省和江西省已經(jīng)完成了85%的治理工作；東北、西北、西南都在因地制宜、循序漸進(jìn)的積極推進(jìn)治理工作。
治理工作一般是市縣級主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)計管理，主要采取政府直接投資、PPP模式和特許經(jīng)營模式進(jìn)行建設(shè)和運營。以PPP模式為例，廣東省陸河縣2018年將條件成熟的5個鎮(zhèn)區(qū)及全縣農(nóng)村地區(qū)的污水打包以PPP模式統(tǒng)一規(guī)劃治理；天津市武清區(qū)在2018年和2020年將相關(guān)項目分兩批采取PPP模式統(tǒng)一實施；安徽省黃山市采用區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組合打包形式將2個區(qū)、4個縣、55個鎮(zhèn)、46個鄉(xiāng)、4個街道和692個行政村(屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣)整體打包以PPP模式統(tǒng)一治理。
02 處理方式、收集方式、處理工藝和主要設(shè)備
1、處理方式
農(nóng)村生活污水主要指農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的污水，包括廁所污水和生活雜排水。目前，污水處理方式主要有三種，即分戶式處理、村莊集中處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理。
分戶式處理適合零散聚居的山區(qū)或丘陵地區(qū)的村莊，是采用單戶或多戶公用的污水站進(jìn)行就地處理的方式。
集中處理適合住戶集中的平原村莊，是整個村莊或一定范圍農(nóng)戶的污水經(jīng)管網(wǎng)收集后就近接入公用處理設(shè)施的處理方式。
位于城鎮(zhèn)及其周邊的村莊污水經(jīng)支管收集后可以直接排入污水干網(wǎng)，此類村莊適合污水直接排入城鎮(zhèn)干網(wǎng)的處理方式。
2、收集方式
污水收集采用雨污分流制，按收集區(qū)域分為庭院戶內(nèi)收集和戶外收集兩個系統(tǒng)。
戶內(nèi)收集系統(tǒng)由集水口、收集管道、檢查井和集水井組成。
戶外收集系統(tǒng)由收集支管、干管、檢查井、集水井、提升井組成；移動式車輛收集作為戶外收集的補(bǔ)充形式。
當(dāng)村落水量達(dá)到工藝要求時，一般采用管網(wǎng)系統(tǒng)對全村污水進(jìn)行收集；達(dá)不到要求時，則采取專用車輛運輸方式實現(xiàn)收集。天津市武清區(qū)農(nóng)村污水項目中，90%村莊采用管網(wǎng)收集，10%村莊采用車輛收集。
3、處理工藝
農(nóng)村污水主要由化糞池產(chǎn)生的“黑水”和廚房和洗浴間產(chǎn)生的“灰水”組成，單個村落處理站建設(shè)規(guī)模較小，一般都在50—500噸/天范圍。從全國實施案例看，處理主體工藝基本圍繞活性污泥法的A/A/O工藝展開，此工藝適應(yīng)性強(qiáng)，運行穩(wěn)定，效率高。如東南區(qū)域廣泛應(yīng)用的復(fù)合A/O工藝、A/A/O+表流人工濕地工藝，華北區(qū)域的A/A/O+穩(wěn)定塘工藝、A/A/O+MBR膜工藝、A/A/O+人工濕地/土地處理工藝，中南區(qū)域的A/A/O+穩(wěn)定塘工藝、A/A/O+人工濕地工藝、氧化溝+穩(wěn)定塘+生物浮島工藝，東北區(qū)域的A/A/O+穩(wěn)定塘+人工濕地工藝等。
4、主要設(shè)備
處理設(shè)備主要包括格柵和提升泵等初級處理設(shè)備和曝氣機(jī)、加藥機(jī)、提升排污泵等深度處理設(shè)備。
格柵、提升泵、曝氣機(jī)、膜生物反應(yīng)器、加藥機(jī)、提升排污泵、配電柜、控制柜等設(shè)備一般是集中布置于每個站點；運輸車輛、污泥脫水機(jī)等設(shè)備集中布置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)模較大的污水站。
曝氣機(jī)有兩大類：射流曝氣機(jī)和羅茨風(fēng)機(jī)。射流曝氣機(jī)在水下工作，無曝氣管路，噪聲低，安裝管理方便，效率較高；而羅茨風(fēng)機(jī)需要獨立設(shè)備間內(nèi)，由輸氣管路和曝氣頭組合實現(xiàn)曝氣，運行穩(wěn)定，單位能耗低，適合規(guī)模較大的污水站。目前，污水站一般采用射流曝氣機(jī)。
處理設(shè)備管理采取一般站點巡檢和特殊站點駐場管理的方式。
03建設(shè)成本、運營成本和回報方式
1、建設(shè)成本
農(nóng)村生活污水項目的建設(shè)成本主要包括工程費用、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期利息和流動資金。
工程費用是進(jìn)行戶內(nèi)管網(wǎng)、戶外管網(wǎng)、處理站、道路恢復(fù)、生態(tài)工程建設(shè)和工藝設(shè)備購置及安裝過程中發(fā)生的直接費用。
工程建設(shè)其他費中的土地費用和占地補(bǔ)償費用發(fā)生概率很高；由于建設(shè)期一般在3年以內(nèi)，預(yù)備費中通常只設(shè)置基本預(yù)備費；若采用特許經(jīng)營或PPP模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資本市場情況合理考慮建設(shè)期利息；另外，適當(dāng)考慮流動資金規(guī)模能保證建設(shè)期短期資金的需求平衡。
2、運營成本
農(nóng)村生活污水項目的運營一般委托給社會第三方，以PPP模式為例，經(jīng)營總成本主要包括外購材料費、外購輔助材料費、燃料費、動力費、職工薪酬、修理費、管理及其他費、折舊攤銷費、利息支出等。由于站點分散，人員成本較高，通常會占總成本10%左右；管理及其他費成本也較高，占8%左右。
3、回報方式
采取特許經(jīng)營或PPP模式進(jìn)行治理時，社會資本回報方式主要為兩種。一是水量保底、水價定期調(diào)整的量價結(jié)合模式；二是根據(jù)建設(shè)成本計算可用性付費，和根據(jù)運營成本計算運營績效付費的模式。
04 治理過程中的問題及解決思路
1、治理過程中的問題
相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村生活污水項目開展的時間較短，建設(shè)條件復(fù)雜多變，水量季節(jié)性波動大。因此，在項目建設(shè)和運營過程中出現(xiàn)了許多新問題，代表性的有土地批復(fù)滯后、設(shè)計規(guī)模偏大和運營管理低效問題。
土地批復(fù)滯后，污水站零散分布在各個村落，數(shù)量多，站址土地性質(zhì)又多為集體所有土地，因此選址后項目不能及時取得批復(fù)意見的現(xiàn)象很普遍，這導(dǎo)致許多項目竣工驗收困難。市縣級主要負(fù)責(zé)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時辦理規(guī)劃和土地手續(xù)。
設(shè)計規(guī)模偏大，由于項目的實踐經(jīng)驗少，可參照的技術(shù)參數(shù)少，設(shè)計單位一般依據(jù)城鎮(zhèn)污水處理的工藝技術(shù)路線進(jìn)行設(shè)計，由此產(chǎn)生了設(shè)計規(guī)模偏大，運行效率偏低，部分設(shè)施設(shè)備閑置的現(xiàn)象。這就要求科研和工程技術(shù)人員及時總結(jié)設(shè)計和運營經(jīng)驗，不斷豐富設(shè)計手冊以保證設(shè)計的準(zhǔn)確性。
運營管理低效，2015年以前農(nóng)村生活污水項目全部由政府方投資，建設(shè)和運營效率偏低，出現(xiàn)大部分污水站運營負(fù)荷低或是運營管理不到位，出水長期不達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)象。后期通過采用特許經(jīng)營模式或PPP模式，并進(jìn)行及時的績效考核，建設(shè)效率和運營效率通過市場手段得到了有效提高。污水站能夠?qū)崿F(xiàn)高負(fù)荷運行，并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
2、解決思路
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
農(nóng)村污水治理工作有統(tǒng)一規(guī)范的工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更有項目個體差異的現(xiàn)狀，只有創(chuàng)造性的開展治理工作，點源治理和面源治理有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的成效，形成有益的經(jīng)驗。
作為相關(guān)工作參與者，要貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村污水治理工作的決策部署，要結(jié)合各地自然條件、發(fā)展階段和生態(tài)基礎(chǔ)，同時有效借鑒其他區(qū)域的治理經(jīng)驗，創(chuàng)造性的開展工作，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅持實事求是，就一定能取得農(nóng)村污水治理工作的全面勝利。
原標(biāo)題：農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的調(diào)研與思考