廣元市城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年推進實施方案(2021-2023年)
為認真貫徹落實《四川省城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年推進總體方案(2021-2023年)》要求，推進嘉陵江上游(廣元段)生態(tài)環(huán)境保護，鞏固第一輪城鎮(zhèn)污水處理設施建設成效，進一步提高全市城鎮(zhèn)污水收集處理水平，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十一屆六次、七次、八次全會和市委七屆十二次、十三次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照推進長江經濟帶和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設要求，加快解決城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題，健全環(huán)境基礎設施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、總體目標
全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集、處理能力。加大生活污水收集管網配套建設和改造力度，促進生活污水資源化利用，推進污泥無害化資源化處理處置。到2023年底，市、縣城設施能力基本滿足生活污水處理需求，所有建制鎮(zhèn)具備污水處理能力；城市市政雨污管網混錯接改造更新及建制鎮(zhèn)污水支線管網建設取得顯著成效，生活污水收集效能明顯提升，力爭市城區(qū)城市生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度平均達105毫克每升、縣級城市平均達90毫克每升；城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高，力爭市城區(qū)城市污泥無害化處置率達92%、縣級城市達85%；缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。
三、加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項
(一)科學編制生活污水設施建設規(guī)劃。堅持污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散相結合，編制城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設“十四五”規(guī)劃。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水設施布局，合理確定處理規(guī)模。加快推進市政生活污水收集處理設施向城鄉(xiāng)結合部、近郊地區(qū)延伸輻射，積極推廣低成本、低能耗、易維護、易監(jiān)管的污水處理工藝。
(二)著力補齊生活污水處理能力短板。目前不具備污水集中處理能力的城鎮(zhèn)要盡快建成生活污水收集處理設施。應建未建生活污水處理設施、現(xiàn)有處理設施未正常運行或能力不足、水環(huán)境容量較低以及未達到水環(huán)境考核目標要求的河流沿線地區(qū)要加快提升污水處理能力，已建成未投運的生活污水處理設施應盡快實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標排放。到2023年底，全市建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理能力全覆蓋，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力1.65萬噸/日。
(三)全力推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效。深入開展市政排水管網排查檢測，健全市政排水管網定期排查檢測制度，建立完善市政排水管網地理信息系統(tǒng)。結合城區(qū)人口規(guī)模、排水防澇設施建設規(guī)劃等相關要求，科學確定排水管網建設規(guī)模，加大城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等城市“空白區(qū)”生活污水管網建設力度。有序實施城鎮(zhèn)排水老舊破損管網改造修復，加強支線管網和出戶管的連接建設。因地制宜開展合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，加快實施進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克每升的城市生活污水廠服務片區(qū)管網系統(tǒng)化整治。持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效。到2023年底，新增城鎮(zhèn)排水管網1014.52公里，改造修復排水管網294.37公里。
(四)加快實施生活污水處理設施改造。實施城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改建工程，以嘉陵江干流及其一級支流和白龍湖庫區(qū)等為重點，對全市范圍內原處理標準較低、未達標運行的城鎮(zhèn)污水廠，通過合理改造排污口、增加人工濕地、增設調蓄、生化設施等技術措施進行污水處理技改升級。城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質，原則上應執(zhí)行或高于執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A排放標準或同等排放限值的相關標準。到2023年底，全市完成城鎮(zhèn)生活污水處理設施改建(含提標改造)3.77萬噸/日。
(五)加快提升污泥無害化處理處置能力。按照“集散結合、適當集中”原則，加快實施廣元市污泥無害化處置設施建設項目(二期)，重點解決污泥無害化處理能力不足等問題。鼓勵各縣區(qū)將生活污泥統(tǒng)一運輸至廣元綠山環(huán)?？萍加邢薰径逊侍幚恚瑢崿F(xiàn)資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重。建制鎮(zhèn)污水處理設施產生的污泥原則上應納入城市集中無害化處置范圍。加大非正規(guī)污泥堆放點和污泥處理處置單位的排查和整治力度，堅決查處污泥非法轉移、堆放、傾倒、處置等違法行為。到2023年底，新增污泥無害化處理處置設施規(guī)模150噸/日。
(六)加強生活污水再生利用設施建設。堅持“就近處理、就地循環(huán)”原則，因地制宜確定再生水用途、規(guī)模和布局，加快推進再生水利用設施建設，鼓勵城市雜用、工業(yè)生產、景觀用水、河道補水等方面優(yōu)先使用再生水。到2023年底，新增再生水利用設施規(guī)模0.03萬噸/日。
(七)加快建立城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管體系。嚴格按照《四川省污水處理設施信息化監(jiān)管平臺建設導則》要求，加快推進全市污水處理設施運行監(jiān)管網絡建設，積極推動省、市(州)、縣(市、區(qū))各級監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。到2023年底，新建污水處理監(jiān)測站1座，基本具備主要指標的監(jiān)測能力和流動檢測能力；新建城鎮(zhèn)污水處理設施監(jiān)管平臺6個，實現(xiàn)省、市、縣(區(qū))三級監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。
(八)建立健全生活污水處理設施專業(yè)運維。積極推行生活污水處理廠、管網與河湖水體聯(lián)動的“廠—網—河(湖)”一體專業(yè)化運行維護機制，優(yōu)先實行“廠—網”一體化運行。建制鎮(zhèn)生活污水處理設施應按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，納入城鎮(zhèn)一體化運營管理，提高專業(yè)化水平。建立健全廢(污)水接入管理制度，嚴禁處理不達標的廢(污)水進入市政管網。加強設施建設和運營過程中的安全監(jiān)督管理。到2023年，完成污水處理設施運營維護管理項目7個，基本形成專業(yè)運行維護管理全覆蓋。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組下設推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設專項工作小組(以下簡稱推進工作組)，負責相關工作的組織協(xié)調、監(jiān)督管理和指導考核等。推進工作組辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局。
各縣(區(qū))人民政府是實施當?shù)爻擎?zhèn)生活污水處理設施建設三年推進方案的責任主體和實施主體，要加大要素保障力度，嚴防“半拉子工程”。要健全完善工作推進機制，結合發(fā)展實際，科學謀劃，明確年度目標任務、制定工作措施、建立項目實施清單，并于每年12月底前向市政府報告年度工作成效評估和下一年工作計劃。對因規(guī)劃調整、自然災害、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等原因導致建設項目不具備實施條件的，在確保目標任務不變的前提下，由縣(區(qū))人民政府組織評估論證后統(tǒng)籌調整，并及時報送市住房和城鄉(xiāng)建設局備案。
各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務等部門要各司其職，做好城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設相關工作，加強協(xié)調配合，完善配套政策，確保工作順利推進。
(二)統(tǒng)籌政策支持。積極主動對接長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重大戰(zhàn)略，爭取國家、省重點支持。市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門每年要在各自的專項資金預算中繼續(xù)給予重點支持。自然資源部門要將污水處理設施建設用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實。結合行政審批制度改革，開通設施建設項目綠色通道。
(三)加強資金保障。各縣區(qū)要加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市域交通建設、水環(huán)境治理、智慧城市建設、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類資金，推進生活污水設施建設，提高資金使用效率。健全完善污水處理收費制度，強化運營經費保障。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本積極參與建設運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產證券化等方式募集資金，用于項目建設。積極爭取基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。
(四)強化監(jiān)督管理。各縣區(qū)要嚴格遵守地方政府債務管理、污染防治等相關法律法規(guī)，堅決遏制隱性債務增量，加強對生活污水處理處置設施建設和運行的監(jiān)督管理，切實減少對環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處污水偷排、污泥亂倒、設施閑置等問題并依法追究相關責任。積極引入第三方專業(yè)機構，提高科學監(jiān)管水平。持續(xù)開展城市排水企業(yè)運行評估考核工作。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關規(guī)定嚴肅處理。
附件：廣元市城鎮(zhèn)污水處理設施建設項目匯總表(2021—2023年)