太湖流域是我國(guó)很多地區(qū)發(fā)展模式的縮影，其在流域水環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)流域生態(tài)文明建設(shè)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

太湖流域作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的區(qū)域之一，比其他地區(qū)更早遇到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。十年前的5月29日，太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，導(dǎo)致貢湖水源地水質(zhì)急劇惡化，引發(fā)了無(wú)錫市供水危機(jī)，引起全國(guó)關(guān)注。這一事件也促使太湖流域地方政府開(kāi)始直面太湖水污染，并采取措施進(jìn)行治理。

通過(guò)十年的治理，太湖流域再?zèng)]有發(fā)生過(guò)大面積水華，生態(tài)環(huán)境得到了一定的修復(fù);流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得初步成效?？梢哉f(shuō)，太湖流域是我國(guó)很多地區(qū)發(fā)展模式的縮影，其在流域水環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)流域生態(tài)文明建設(shè)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列水生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)文件，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地的作用，以改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出到2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。以太湖為鑒，探索實(shí)行跨越式發(fā)展，努力打造生態(tài)良好的優(yōu)美宜居環(huán)境，有利于增強(qiáng)人民群眾幸福感，增加社會(huì)和諧度，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量，也是美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。

1十年治太取得的主要經(jīng)驗(yàn)

回顧十年治太的過(guò)程，正是積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的過(guò)程，是努力推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要實(shí)踐。太湖水環(huán)境治理之所以能取得成效，主要有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持流域系統(tǒng)治理。

制定并嚴(yán)格落實(shí)《太湖流域流域水污染防治規(guī)劃》和《太湖流域水綜合整治總體方案》，從入湖河流到湖濱帶再到太湖水域，逐個(gè)明確目標(biāo)和安排重點(diǎn)治污工程項(xiàng)目。兩省一市分解編制小流域整治、近岸污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，保證了太湖治理全面、系統(tǒng)、科學(xué)、有序展開(kāi)。

二是突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治。

突出抓好應(yīng)急防控，牢牢守住“確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛”這“兩個(gè)確?！钡拙€;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行三級(jí)保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)污染源頭治理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大生態(tài)修復(fù)力度，促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善。

三是科技支撐示范引領(lǐng)。

太湖流域是國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)——“水體污染控制與治理”的十大重點(diǎn)流域之一?！笆晃濉焙汀笆濉狈謩e以“控源減排”和“減負(fù)修復(fù)”為任務(wù)核心，選擇不同類(lèi)型的典型小流域，開(kāi)展流域水生態(tài)功能區(qū)劃。研究流域水污染控制、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化防治和水環(huán)境生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展流域水污染治理技術(shù)集成示范，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上可行的太湖流域整治提供了極其重要的科技支撐。

四是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

環(huán)境具有資源屬性。太湖治理過(guò)程中也注重發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)推行提高流域排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?僅江蘇省征收環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金就達(dá)5.9億元)，多方籌措治太資金。

五是始終堅(jiān)持依法治太。

制定并嚴(yán)格執(zhí)行《太湖流域管理?xiàng)l例》，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)考核體系，對(duì)工作不力的予以定期通報(bào)督辦。

六是堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任。

兩省一市黨委和政府以及國(guó)家有關(guān)部委定期對(duì)治太工作進(jìn)行研究部署，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立健全考核體系。流域各地牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓。有關(guān)部門(mén)各盡其責(zé)，人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，社會(huì)各界積極支持，形成了條塊配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

2流域水環(huán)境治理需特別關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題

回顧十年來(lái)的太湖治理歷程，可以說(shuō)是管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段應(yīng)用皆用，所實(shí)施的方案和措施堪稱(chēng)當(dāng)下流域治理的“百科全書(shū)”。雖然當(dāng)年成功應(yīng)對(duì)了無(wú)錫供水危機(jī)事件，接下來(lái)的十年治太也取得了豐碩成果，但不得不承認(rèn)，這樣的流域治理模式所付出的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等方面的代價(jià)太大。

以下幾方面問(wèn)題仍應(yīng)特別關(guān)注：

一是環(huán)境保護(hù)與發(fā)展矛盾依然突出。

不得不承認(rèn)，太湖走了一條“先污染、后治理”的老路。盡管當(dāng)年地方政府成功處置了太湖水危機(jī)，并逐漸建立了“治太”的長(zhǎng)效機(jī)制。但在未來(lái)20年、30年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，如何讓太湖流域乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，還有待思考。一方面，太湖流域還有不少地方難以擺脫以項(xiàng)目投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴(lài)，單純追求GDP的傾向還沒(méi)有徹底扭轉(zhuǎn);另一方面，每個(gè)流域的生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線還沒(méi)有逐一落地。

二是“重治理、輕保護(hù)”付出的代價(jià)過(guò)大。

為治理太湖水污染，國(guó)家和地方政府在10年內(nèi)投入的水污染防治資金就超過(guò)千億元;新建各種污水處理管網(wǎng)24500公里，相當(dāng)于繞太湖56圈。無(wú)錫市在“十二五”期間就不得不投入350億元用于包括太湖治理在內(nèi)的環(huán)保建設(shè)，而且新增財(cái)力的20%也被用于生態(tài)恢復(fù)。況且不計(jì)其數(shù)的鋼筋(水泥)砸入地下，從生態(tài)學(xué)角度來(lái)說(shuō)其利弊也有待觀察。另?yè)?jù)2016年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量為劣V類(lèi)水質(zhì)的斷面占比由2006年的28%下降到2016年的8.6%。但與此同時(shí)，Ⅰ類(lèi)水質(zhì)的斷面占比卻由2006年的3%下降到2016年的2.4%。如不注重對(duì)優(yōu)良水質(zhì)的保護(hù)，這個(gè)比例還可能下降。一些水質(zhì)尚好的流域就可能重蹈太湖覆轍，治理資金還會(huì)成倍增加。

三是市場(chǎng)手段治污運(yùn)用不足。

環(huán)境治理與保護(hù)需要大量投資，國(guó)家頒布的《太湖流域水環(huán)境綜合整治總體方案》，計(jì)劃在2020年前繼續(xù)完成投資多達(dá)1114.98億元。對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，面對(duì)這樣的投資規(guī)模，如果單靠政府投資將面臨很多困難，因此必須強(qiáng)化市場(chǎng)手段。從目前看，我國(guó)采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)還很有限，市場(chǎng)手段應(yīng)用明顯不足。

四是流域保護(hù)各方責(zé)任有待夯實(shí)。

保護(hù)水環(huán)境，其目的就是要使江河流域能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的各項(xiàng)功能。而水污染防治職責(zé)涉及多個(gè)部門(mén)，同時(shí)涉及流域上下游的各級(jí)地方政府。太湖流域雖然通過(guò)部級(jí)聯(lián)席會(huì)的形式定期研究部署流域保護(hù)工作，發(fā)揮了重要作用。但就整個(gè)流域保護(hù)和水污染治理而言，由于涉及的領(lǐng)域、部門(mén)比較多，如何協(xié)調(diào)各方需求、形成合力，仍然是一個(gè)難題，需要通過(guò)制度創(chuàng)新真正夯實(shí)各方責(zé)任。

3應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和對(duì)策建議

流域生態(tài)文明建設(shè)，相對(duì)于一個(gè)或者幾個(gè)行政區(qū)域加和起來(lái)的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)上下游、左右岸的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“共治”。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，借鑒太湖流域水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，有助于加速構(gòu)建流域生態(tài)文明。在這一過(guò)程中，筆者認(rèn)為應(yīng)著重把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

在流域保護(hù)觀念上，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

要在全社會(huì)強(qiáng)化“自然生態(tài)產(chǎn)品的供給也是發(fā)展”的觀念，更加自覺(jué)地、堅(jiān)定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷完善形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。馬克思認(rèn)為，順應(yīng)自然、尊重自然以及改造自然和修復(fù)自然，都包含著人類(lèi)的物化勞動(dòng)，也必然產(chǎn)生“生態(tài)價(jià)值”。這種生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)了保障生命存在的意義、保障資源永續(xù)利用的意義和保障生存環(huán)境的意義。地球上的任何生物物種和生命個(gè)體，都需要一定的生活環(huán)境才能生存發(fā)展。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值同時(shí)也體現(xiàn)了“環(huán)境價(jià)值”。

綠色發(fā)展既把馬克思主義生態(tài)觀與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展特征相結(jié)合，又融匯中國(guó)傳統(tǒng)文化“天人合一”的東方文明;既是把生態(tài)文明建設(shè)深刻融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的全新發(fā)展理念，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共贏的方法論;既是正確處理人、社會(huì)與自然關(guān)系的必由之路，也是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。我們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí)，還要改造主觀世界，不斷提升我們認(rèn)識(shí)客觀世界的能力和水平。

建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者們，一定要主動(dòng)自覺(jué)地學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要論述的精神實(shí)質(zhì)，內(nèi)化于心、外化于行，學(xué)會(huì)在生態(tài)保護(hù)問(wèn)題上“算大賬”。同時(shí)，要積極動(dòng)員公眾參與，從我做起，從小事做起，在全社會(huì)形成自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

在流域保護(hù)技術(shù)路徑上，著重加大對(duì)水質(zhì)良好水域的保護(hù)力度，處理好保護(hù)與治理的關(guān)系。

近年來(lái)，太平湖、邛海、官?gòu)d水庫(kù)、洱海等一批水質(zhì)良好的湖泊流域，通過(guò)國(guó)家和地方的共同努力，已經(jīng)探索出發(fā)展與保護(hù)并重的模式。相對(duì)于太湖等重污染流域的治理，良好水域保護(hù)更經(jīng)濟(jì)更有效。據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院統(tǒng)計(jì)，近15年來(lái)，國(guó)家對(duì)太湖、巢湖、滇池等重污染湖泊治理投資情況為，單個(gè)湖泊平均規(guī)劃投資433億元，才消滅劣V類(lèi)水質(zhì);而中央財(cái)政“水污染防治專(zhuān)項(xiàng)”2015年以前支持的77個(gè)水質(zhì)較好湖泊，單個(gè)湖泊平均規(guī)劃投資僅13億元，且水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)。由此可以看出，水體污染后的治理費(fèi)用強(qiáng)度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污染前保護(hù)的費(fèi)用強(qiáng)度。

因此，建議國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則，在保護(hù)目前水質(zhì)尚好水域上持續(xù)給予支持，盡快擴(kuò)大其他具備條件的、更多的流域。

在流域保護(hù)措施上，不斷拓寬投資渠道，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

近年來(lái)，太湖等流域以“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”和“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”為原則，圍繞水質(zhì)改善、污染減排、關(guān)停重污染企業(yè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域自發(fā)地開(kāi)展了不少生態(tài)補(bǔ)償工作。還以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、宣傳發(fā)動(dòng)”形式開(kāi)展了綠色保險(xiǎn)、綠色信貸以及PPP模式、創(chuàng)立治太基金等緩解資金壓力。國(guó)家有關(guān)部門(mén)會(huì)同地方政府聯(lián)合開(kāi)展了流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)也起到了良好的社會(huì)與環(huán)境效果，但因?yàn)榉N種原因尚未在較大范圍中推開(kāi)。

建議國(guó)家在強(qiáng)化政府引導(dǎo)的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷拓寬投資渠道，加大推廣生態(tài)補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)和幫助欠發(fā)達(dá)流域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“蛙跳”，而非重蹈先污后治的覆轍。同時(shí)維護(hù)各地在發(fā)展權(quán)利上的公平正義。

在流域保護(hù)機(jī)制體制上，加大協(xié)調(diào)力度，夯實(shí)各方責(zé)任。

流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)在于，目前我國(guó)仍是在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型中解決環(huán)境問(wèn)題，所以實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相對(duì)應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)，不能靠某一地方、某一部門(mén)單打獨(dú)斗。各地在工作實(shí)踐中積極摸索實(shí)行的“河長(zhǎng)制”，是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國(guó)水環(huán)境治理體系和保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。“河長(zhǎng)制”使流域治理“部門(mén)制”變?yōu)椤笆组L(zhǎng)制”，破解了流域保護(hù)機(jī)制體制難題。

建議國(guó)家一方面強(qiáng)化部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，建立健全國(guó)家對(duì)跨省區(qū)間流域保護(hù)工作的協(xié)調(diào)力度，科學(xué)指導(dǎo)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局，合理確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);另一方面加大力度督促落實(shí)“河長(zhǎng)制”，確保其落地生根，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)真正做到承擔(dān)流域生態(tài)文明建設(shè)、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，把實(shí)施情況納入對(duì)他們的政績(jī)考核之中，對(duì)他們的晉升獎(jiǎng)懲真正產(chǎn)生影響，切實(shí)推動(dòng)流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“黨政同責(zé)”與“一崗雙責(zé)”。

來(lái)源:中國(guó)環(huán)境新聞

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