近日,國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,市場(chǎng)導(dǎo)向,多方共治”的基本原則,為實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)變繪制了路線圖,列出了任務(wù)單,給出了時(shí)間表,對(duì)我國(guó)下一階段穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)具有重要意義。
《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》解讀
“十三五”期間,我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理取得長(zhǎng)足進(jìn)步,焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋并舉、生化處理作為補(bǔ)充的多元化、現(xiàn)代化垃圾處理技術(shù)格局基本形成,46個(gè)重點(diǎn)城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)?!笆奈濉逼陂g,全國(guó)垃圾分類和處理工作將在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上補(bǔ)短板、長(zhǎng)鏈條、調(diào)結(jié)構(gòu)、促提升,邁出從“量變”走向“質(zhì)變”的步伐。近日,國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,市場(chǎng)導(dǎo)向,多方共治”的基本原則,為實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)變繪制了路線圖,列出了任務(wù)單,給出了時(shí)間表,對(duì)我國(guó)下一階段穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)具有重要意義。
一、《規(guī)劃》基礎(chǔ)扎實(shí),突出了問(wèn)題導(dǎo)向
《規(guī)劃》對(duì)“十三五”期間我國(guó)垃圾分類和處理取得的成績(jī)予以充分肯定,特別強(qiáng)調(diào)處理能力顯著增強(qiáng),結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,突出問(wèn)題整治取得積極進(jìn)展,分類工作取得初步成效,為下一步更加廣泛、更為深入地推進(jìn)垃圾分類工作打下了良好基礎(chǔ)。在肯定成績(jī)的同時(shí),《規(guī)劃》對(duì)存在的突出問(wèn)題也進(jìn)行了準(zhǔn)確剖析,指出現(xiàn)有收運(yùn)和處理設(shè)施體系難以滿足分類要求、垃圾處理區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出、存量填埋設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)高隱患大、管理體制機(jī)制需進(jìn)一步完善,特別是重點(diǎn)剖析了焚燒能力存在較大缺口、回收利用行業(yè)“小散亂”問(wèn)題突出、廚余垃圾分類成本高等方面,體現(xiàn)了《規(guī)劃》編制的問(wèn)題導(dǎo)向。
二、《規(guī)劃》目標(biāo)明確,突出了資源化導(dǎo)向
《規(guī)劃》對(duì)46個(gè)重點(diǎn)城市、地級(jí)市,以及京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城等提出了不同的生活垃圾分類和處理目標(biāo),積極響應(yīng)了國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。具有約束力的定量化指標(biāo)方面,提出到2025年底,全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右,分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右,全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右。生活垃圾資源化利用率的指標(biāo)屬于首次提出,體現(xiàn)了鮮明的資源化導(dǎo)向。焚燒處理能力及其在垃圾處理能力中的占比仍將在“十三五”基礎(chǔ)上有大幅提升,將為生活垃圾資源化利用率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出主要貢獻(xiàn)。
三、《規(guī)劃》路徑清晰,致力于全系統(tǒng)優(yōu)化
《規(guī)劃》對(duì)垃圾分類系統(tǒng)涉及的各個(gè)垃圾品類及其衍生產(chǎn)物相關(guān)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)都提出了明確的任務(wù)要求。在分類投放環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)可回收物規(guī)范管理,提升低值可回收物單獨(dú)投放比例,積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式,推廣提升垃圾分類投放效果的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在分類收運(yùn)環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)加快建立完善的生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng),有效銜接分類投放端和分類處理端,避免垃圾“先分后混”。生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)定位于“全面推進(jìn)”,強(qiáng)調(diào)城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū),加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施,同時(shí)全面排查評(píng)估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況,促進(jìn)垃圾焚燒行業(yè)又好又快發(fā)展,為垃圾分類處理提供核心硬件設(shè)施保障。廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)定位于“有序開(kāi)展”,強(qiáng)調(diào)科學(xué)選擇處理技術(shù)路線,著力解決產(chǎn)品出路問(wèn)題,以集中處理為主,分散處理為輔,不宜不顧條件,盲目冒進(jìn)。填埋設(shè)施建設(shè)方面定位于“兜底保障”,強(qiáng)調(diào)原則上地級(jí)及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城,不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施,現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施備用,同時(shí)部署填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理及優(yōu)化運(yùn)營(yíng)工作。可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)定位于“健全規(guī)范”,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場(chǎng)地和分揀處理中心,推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用,推動(dòng)可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。有害垃圾分類和處理強(qiáng)調(diào)控制收運(yùn)和處置過(guò)程二次污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),《規(guī)劃》對(duì)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范、設(shè)施園區(qū)協(xié)同及區(qū)域統(tǒng)籌、監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力現(xiàn)代化等方面也提出了具體的任務(wù)要求,與各品類廢物收運(yùn)處理全鏈條耦合,形成了垃圾分類與處理全系統(tǒng)優(yōu)化的基本格局。
四、《規(guī)劃》重點(diǎn)突出,致力于補(bǔ)短板治“頑疾”
《規(guī)劃》正視垃圾分類與處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中存在的突出短板和“重癥頑疾”,提出了對(duì)癥的解決思路。針對(duì)垃圾焚燒飛灰處理,強(qiáng)調(diào)合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施,特別指出要規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化飛灰填埋區(qū)防水防滲,避免對(duì)環(huán)境造成二次污染,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用,鼓勵(lì)飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。對(duì)于垃圾滲濾液處理,強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)際情況合理選擇處理技術(shù)路線,避免設(shè)施建成后運(yùn)行不達(dá)預(yù)期,對(duì)于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施,在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下,推動(dòng)達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放,同時(shí)積極推動(dòng)構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系,改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。對(duì)于沼渣及堆肥,強(qiáng)調(diào)沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理,作為園林綠化肥料或土壤調(diào)理劑實(shí)現(xiàn)土地利用,解決好沼渣及堆肥在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題。在支持政策方面,強(qiáng)調(diào)落實(shí)生活垃圾分類和處理領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策,完善生活垃圾收費(fèi)政策,體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理,完善廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品可持續(xù)消納的支持政策。在市場(chǎng)環(huán)境方面,強(qiáng)調(diào)打破項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)中地域性、排他性、歧視性壁壘限制,政府應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付垃圾處理等費(fèi)用,保障垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面,強(qiáng)調(diào)抓緊出臺(tái)一批急需的垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,合理優(yōu)化調(diào)整污染物排放標(biāo)準(zhǔn),使排放標(biāo)準(zhǔn)與工藝裝備技術(shù)水平、區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。(作者:劉建國(guó) 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授,固體廢物控制與資源化所所長(zhǎng))
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