碳排放權(quán)交易，是全球碳減排的重要策略性工具，通過提升碳排放的排放成本，通過經(jīng)濟(jì)手段刺激相關(guān)工業(yè)企業(yè)，提升能源利用效率和能源轉(zhuǎn)換效率，在歐盟、新西蘭等國家均有較好的實(shí)踐效應(yīng)。
碳排放權(quán)交易的基本原則，其實(shí)就是一個(gè)國家或某地區(qū)，為每個(gè)二氧化碳排放較多的企業(yè)，給予一定的二氧化碳免費(fèi)或低廉收費(fèi)的排放權(quán)額度。
企業(yè)必須持有這些額度，才可以向大氣排放二氧化碳。
如企業(yè)排放量被環(huán)境部門監(jiān)測審核，認(rèn)為高于其持有的碳排放權(quán)額度，則需要在國家指定的碳排放權(quán)交易市場，購買排放權(quán)額度。
市場上可出售的排放權(quán)額度，一般來自部分優(yōu)秀企業(yè)通過節(jié)能減排，節(jié)余的排放權(quán)配額，可通過市場轉(zhuǎn)讓給其他配額不足的企業(yè)；
國家也會(huì)根據(jù)碳市場情況，定期通過拍賣或有償轉(zhuǎn)讓方式，出售一批碳排放權(quán)配額。
也可見下圖（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
最新消息，歐盟碳市場上周最新碳價(jià)為56.40歐元每噸，再次刷新歷史記錄。
要想搞懂碳排放權(quán)交易，就必須搞懂我國碳排放權(quán)市場的交易規(guī)則和基本供需關(guān)系。
以下六份生態(tài)環(huán)境部最新紅頭文件，是必須搞懂的。
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》
《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》
《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》
《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》
《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》
碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）
下載地址
http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/202101/t20210105_816131.html
這份文件是構(gòu)筑碳排放權(quán)交易體系的總綱性文件，規(guī)定了碳排放權(quán)交易由誰來負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。哪些企業(yè)和單位被納入重點(diǎn)排放監(jiān)管，被納入的條件是什么。碳排放權(quán)配額的發(fā)放原則是怎樣，免費(fèi)為主還是收費(fèi)為主。
重點(diǎn)排放單位要如何獲取碳排放權(quán)配額，獲取之后要如何履約，配額不足要如何行動(dòng)。如不能履約將接受哪些處罰等等。
太陽能、風(fēng)能等清潔可再生能源企業(yè)，制造出來的國家核證自愿減排量,簡稱CCER(Certified Emission Reduction)，如何參與碳排放權(quán)交易，如何抵消企業(yè)碳排放。
建議重點(diǎn)關(guān)注條款：
第八條 溫室氣體排放單位符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡稱重點(diǎn)排放單位）名錄：
（一）屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)；
（二）年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。
第十一條 存在下列情形之一的，確定名錄的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點(diǎn)排放單位名錄中移出：
（一）連續(xù)二年溫室氣體排放未達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的；
（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，因而不再排放溫室氣體的。
第十五條 碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。
第二十九條 重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
第三十九條 重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或者拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。逾期未改正的，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門測算其溫室氣體實(shí)際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據(jù)；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
第四十條 重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》
《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》
《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》
下載地址
http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202105/t20210519_833574.html
三份文件主要是規(guī)定了碳排放權(quán)交易市場，如何登記成為交易主體，哪些機(jī)構(gòu)哪些人不得參與交易。如何開展交易，交易報(bào)價(jià)下限如何，交易市場將如何管理交易，生態(tài)環(huán)境部將如何調(diào)節(jié)市場供給和價(jià)格等。
尤其規(guī)定了，目前可供交易的產(chǎn)品，為碳排放權(quán)配額現(xiàn)貨，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品，也就是說碳期貨等其他碳金融產(chǎn)品，還需等待時(shí)日。
同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境部公告里規(guī)定。全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立前，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。
建議重點(diǎn)關(guān)注條款：
碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）
第四條 重點(diǎn)排放單位以及符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國碳排放權(quán)登記主體。
第五條 全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。
第十九條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)使用符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的國家核證自愿減排量抵銷配額清繳。用于清繳部分的國家核證自愿減排量應(yīng)當(dāng)在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)注銷，并由重點(diǎn)排放單位向注冊登記機(jī)構(gòu)提交有關(guān)注銷證明材料。注冊登記機(jī)構(gòu)核驗(yàn)相關(guān)材料后，按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定辦理抵銷登記。
第二十八條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及其相關(guān)直屬業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)工作人員，注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得持有碳排放配額。已持有碳排放配額的，應(yīng)當(dāng)依法予以轉(zhuǎn)讓。任何人在成為前款所列人員時(shí)，其本人已持有或者委托他人代為持有的碳排放配額，應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)讓并辦理完成相關(guān)手續(xù)，向供職單位報(bào)告全部轉(zhuǎn)讓相關(guān)信息并備案在冊。
碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）
第六條 碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。
第七條 交易機(jī)構(gòu)可以對(duì)不同交易方式設(shè)置不同交易時(shí)段，具體交易時(shí)段的設(shè)置和調(diào)整由交易機(jī)構(gòu)公布后報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
第九條 碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當(dāng)量價(jià)格”為計(jì)價(jià)單位，買賣申報(bào)量的最小變動(dòng)計(jì)量為 1 噸二氧化碳當(dāng)量，申報(bào)價(jià)格的最小變動(dòng)計(jì)量為 0.01 元人民幣。
第十條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)不同交易方式的單筆買賣最小申報(bào)數(shù)量及最大申報(bào)數(shù)量進(jìn)行設(shè)定，并可以根據(jù)市場風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行調(diào)整。單筆買賣申報(bào)數(shù)量的設(shè)定和調(diào)整，由交易機(jī)構(gòu)公布后報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
第十八條 生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)維護(hù)全國碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展的需要，建立市場調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)觸發(fā)調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制時(shí)，生態(tài)環(huán)境部可以采取公開市場操作、調(diào)節(jié)國家核證自愿減排量使用方式等措施，進(jìn)行必要的市場調(diào)節(jié)。
第二十條 交易機(jī)構(gòu)實(shí)行漲跌幅限制制度。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同交易方式的漲跌幅比例，并可以根據(jù)市場風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)漲跌幅比例進(jìn)行調(diào)整。
第二十一條 交易機(jī)構(gòu)實(shí)行最大持倉量限制制度。交易機(jī)構(gòu)對(duì)交易主體的最大持倉量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)交易機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)控提供必要支持。
交易主體交易產(chǎn)品持倉量不得超過交易機(jī)構(gòu)規(guī)定的限額。交易機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)最大持倉量限額進(jìn)行調(diào)整。
《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》
《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》
下載地址
http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202012/t20201230_815546.html
這兩份文件被視作預(yù)估即將開始的碳交易市場規(guī)模和容量文件，文件中規(guī)定了首批參與全國性碳排放權(quán)交易的主要交易主體——重點(diǎn)排放單位的數(shù)量和名單，年排放量超過2.6萬噸二氧化碳共2225家發(fā)電企業(yè)或自備發(fā)電廠的企業(yè)，均被納入碳交易市場，還規(guī)劃了碳排放權(quán)免費(fèi)發(fā)放配額的比例，規(guī)定了不同燃料型發(fā)電機(jī)組的企業(yè)，履約需要上繳的配額最高上限以及所需通過碳市場交易的配額上限等。
建議重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：
配額總量
省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2019-2020 年的實(shí)際產(chǎn)出量以及本方案確定的配額分配方法及碳排放基準(zhǔn)值，核定各重點(diǎn)排放單位的配額數(shù)量；將核定后的本行政區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)排放單位配額數(shù)量進(jìn)行加總，形成省級(jí)行政區(qū)域配額總量。將各省級(jí)行政區(qū)域配額總量加總，最終確定全國配額總量。
配額發(fā)放
省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)配額計(jì)算方法及預(yù)分配流程，按機(jī)組 2018 年度供電（熱）量的 70%，通過全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡稱注登系統(tǒng)）向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2019-2020 年的配額。在完成 2019 和 2020 年度碳排放數(shù)據(jù)核查后，按機(jī)組 2019 和 2020 年實(shí)際供電（熱）量對(duì)配額進(jìn)行最終核定。核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量為準(zhǔn)，通過注登系統(tǒng)實(shí)行多退少補(bǔ)。
配額清繳
為降低配額缺口較大的重點(diǎn)排放單位所面臨的履約負(fù)擔(dān)，在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定配額履約缺口上限，其值為重點(diǎn)排放單位經(jīng)核查排放量的 20%，即當(dāng)重點(diǎn)排放單位配額缺口量占其經(jīng)核查排放量比例超過 20%時(shí)，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費(fèi)配額量加20%的經(jīng)核查排放量。
為鼓勵(lì)燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)展，在燃?xì)鈾C(jī)組配額清繳工作中，當(dāng)燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)核查排放量不低于核定的免費(fèi)配額量時(shí)，其配額清繳義務(wù)為已獲得的全部免費(fèi)配額量；當(dāng)燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)核查排放量低于核定的免費(fèi)配額量時(shí)，其配額清繳義務(wù)為與燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)核查排放量等量的配額量。
地方碳市場重點(diǎn)排放單位
對(duì)已參加地方碳市場 2019 年度配額分配但未參加 2020 年度配額分配的重點(diǎn)排放單位，暫不要求參加全國碳市場 2019 年度的配額分配和清繳。對(duì)已參加地方碳市場 2019 年度和 2020 年度配額分配的重點(diǎn)排放單位，暫不要求其參加全國碳市場 2019 年度和 2020 年度的配額分配和清繳。本方案印發(fā)后，地方碳市場不再向納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。