2021年9月2日,國家財政部印發(fā)《關于全面推動長江經濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》,明確指出要加大長江經濟帶財政投入、完善生態(tài)補償機制,并將進一步落實加大污染防治專項資金投入、推動生態(tài)環(huán)境保護修復、綠色發(fā)展基金重點投向長江經濟帶等工作。2021年,國家財政部已安排沿長江經濟帶沿江省市轉移支付3.2萬億。從政策釋放的信號來看,國家財政資金正逐步向長江經濟帶生態(tài)環(huán)境領域傾斜,這意味著新一輪國家財稅“紅包”開始接軌長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境治理。
當前的政策利好態(tài)勢和國家財政的大力支持,有利于開展長江經濟帶生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。緊抓機遇,協同治理。全面推進長江經濟帶治水工作要從“加強水資源管理保護、嚴格水域岸線管控、強化水污染防治、推進水生態(tài)環(huán)境修復”四個方面入手。
一、加強水資源管理保護
制定長江保護法,保障國家水安全。長江保護法是我國流域法律,開啟了長江保護有法可依的新局面。伴隨著長江流域水污染形勢日益嚴峻,飲用水水源地安全已經受到挑戰(zhàn)。制定長江保護法,保護飲用水水源地,已經成為保障國家水安全的迫切需要。
劃分重點支流及湖泊。長江流域管理機構在開展流域管理工作中,將長江干流、重要支流、重要湖庫、重要飲用水水源地等四大水域進行重點劃分,并進行重點保護。劃分長江重要支流,主要是指以流域面積1萬平方公里以上的支流及流域面積8萬平方公里以上的一級支流,如雅礱江、岷江、嘉陵江等;劃分鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點湖泊及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點庫區(qū)。
二、嚴格水域岸線管控
在水域岸線管控過程中,認真落實《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》,通過推進規(guī)劃實施,提升河湖岸線資源保障服務水平,實現岸線資源的有效保護、科學利用和依法管理。
劃定水域。明確河道、水庫等水域管理保護范圍和劃定河長責任區(qū)、河道管理區(qū)、岸線功能區(qū),是強化保護治理、補齊監(jiān)管短板的基礎。
禁采禁捕。從砂石全域禁采到主要河流“禁捕”,設立禁采區(qū)、禁捕區(qū)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)等一系列措施,劃定沿河禁采區(qū)、禁捕區(qū)、禁養(yǎng)區(qū),退還水生生物、水生態(tài)的生存空間。
水岸治理。結合城市建設、鄉(xiāng)村振興,采取岸線治理、濕地公園和水美新村建設、水土保持、農業(yè)面源污染控制等措施,系統(tǒng)開展水岸問題治理。
三、強化水污染防治
完善長江經濟帶污水處理收費機制。國家發(fā)改委等部門聯合印發(fā)《關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》,完善污水處理成本分擔機制、激勵約束機制和收費標準動態(tài)調整機制,合理制定和調整收費標準,實現生態(tài)環(huán)境成本內部化。
長江經濟帶工業(yè)園區(qū)污水整治成果顯著。已建成長江經濟帶省級及以上工業(yè)園區(qū)1064個污水集中處理設施。長江經濟帶省級及以上工業(yè)園區(qū)現有管網6.5萬公里。其中,江蘇省、浙江省、安徽省工業(yè)園區(qū)現有管網分別為1.7萬、0.95萬、0.78萬公里。
四、推進水生態(tài)環(huán)境修復
構建多元化水生態(tài)環(huán)境治理體系。通過建立健全生態(tài)環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系,構建長江經濟帶沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯防聯控機制,為長江經濟帶水環(huán)境綜合整治提供制度保障;通過建立“PPP、BOT”等多元化投融資機制,引導社會資本參與水污染防治。
實行數字化水生態(tài)環(huán)境治理。借助大數據、物聯網、人工智能技術,實現長江經濟帶水環(huán)境數字化治理。通過對長江經濟帶的重點水域、湖泊、庫區(qū)等的實時監(jiān)測,建設水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。加強長江經濟帶沿江地區(qū)水監(jiān)測數據共享,構建跨部門、跨地區(qū)的數字化水環(huán)境協同治理體系。同時,針對工業(yè)企業(yè)排放、農業(yè)面源污染、生活廢水排放等問題,加強污染源監(jiān)測,及時向社會公布污染源基本信息、水污染防治、行政處罰及環(huán)境應急等信息。
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