早在今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)指出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

隨后發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》用一個(gè)篇章，勾勒了發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的藍(lán)圖。

今年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》,提出3大目標(biāo)，即綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2020年超過(guò)2.8萬(wàn)億元；培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)；到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放，基本建立環(huán)境信用體系。

官方數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)15%，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)說(shuō)，“站在風(fēng)口上，豬也能飛起來(lái)”。然而，在環(huán)保從業(yè)者看來(lái)，利好政策雖多，生存依舊艱難。甚至有行業(yè)觀察家斷言，“5年內(nèi)將有大批中小環(huán)保企業(yè)死亡”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，有4個(gè)突出問(wèn)題正威脅著中小環(huán)保企業(yè)的生存與發(fā)展。

融資難是一個(gè)長(zhǎng)期存在的系統(tǒng)性問(wèn)題，原因是多方面的。

從企業(yè)角度來(lái)看，一是規(guī)模小，積累少，較難提供有效的抵質(zhì)押擔(dān)保。二是財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，信息透明度差，信用狀況較難實(shí)現(xiàn)客觀評(píng)判。三是普遍缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，業(yè)績(jī)不夠穩(wěn)定，發(fā)展前景較難評(píng)估。

在此前由中國(guó)環(huán)境報(bào)社主辦的“2016城市綠色發(fā)展論壇”上，江西致遠(yuǎn)環(huán)保技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)諶向陽(yáng)告訴記者，國(guó)內(nèi)與國(guó)外在貸款方面是不一樣的，國(guó)外只要有好的想法，就可以得到貸款，當(dāng)年美國(guó)蘋果公司貸到款只因?yàn)閱滩妓沟囊粋€(gè)想法，而國(guó)內(nèi)需要抵押物或質(zhì)押物。

從銀行角度來(lái)看，一是融資渠道不暢，中小環(huán)保企業(yè)資金需求多依賴于銀行，加上中小環(huán)保企業(yè)貸款經(jīng)營(yíng)成本高，銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大。

曾有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小環(huán)保企業(yè)資金獲得渠道有3個(gè)，即銀行貸款、自籌和證券市場(chǎng)融資及其他，分別占比80.82%、16.44%和2.74%。

二是不良貸款的稅前核銷政策比較嚴(yán)格，加之嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)問(wèn)責(zé)和績(jī)效考核，面對(duì)投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)壓力，銀行積極性不夠。

與傳統(tǒng)行業(yè)相比，多數(shù)環(huán)保企業(yè)規(guī)模偏小，抵押擔(dān)保能力不足，大多股份制銀行還以收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等形式對(duì)其實(shí)行上浮利率，企業(yè)較難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得低成本貸款，申請(qǐng)信貸審批流程較長(zhǎng)且條件嚴(yán)苛，難以滿足企業(yè)長(zhǎng)期資金貸款需求。

“大氣十條”“水十條”“土十條”等相繼落地，業(yè)界預(yù)計(jì)將帶來(lái)近20萬(wàn)億的“大蛋糕”，吸引了不少企業(yè)紛紛進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。用“熱”來(lái)形容這一年的跨界并購(gòu)實(shí)不為過(guò)。

今年年初，已有并購(gòu)大單頻頻爆出。北控、首創(chuàng)幾乎同時(shí)入資浙江開(kāi)創(chuàng)，交易完成后，北控占股約21%，首創(chuàng)占股19%，有媒體稱之為帝都雙雄會(huì)師開(kāi)創(chuàng)。

不難發(fā)現(xiàn)，并購(gòu)浪潮中，大型國(guó)企無(wú)疑是主角。大批國(guó)企因業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要，借助資本優(yōu)勢(shì)而競(jìng)相涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。比如，葛洲壩集團(tuán)投資約4.73億元，收購(gòu)了凱丹水務(wù)75%的股權(quán)；中石化節(jié)能環(huán)保工程科技有限公司在湖北成立，這是中石化唯一的節(jié)能環(huán)保工程公司、節(jié)能環(huán)保政策研究及技術(shù)支持中心。

之所以呈現(xiàn)這種態(tài)勢(shì)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)負(fù)責(zé)人表示，某些傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑幅度甚至超過(guò)30%，所以在行業(yè)突圍中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成了一個(gè)重要選項(xiàng)。

事實(shí)上，國(guó)企以其雄厚資本跨界進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，不僅可以彌補(bǔ)財(cái)政投入不足，填補(bǔ)治理資金的巨大缺口，也會(huì)給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定發(fā)展動(dòng)力。

本是好事一件，可業(yè)界對(duì)此卻褒貶不一。不少摸爬滾打多年的環(huán)保從業(yè)者認(rèn)為，這些“門外漢”存在攪局市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，有可能憑借資本優(yōu)勢(shì)搶食市場(chǎng)蛋糕。“單純的資本財(cái)務(wù)型投資不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，大量資本進(jìn)入或?qū)⒃斐森h(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。”

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也得益于稅收扶持政策。但是，目前環(huán)境稅收方面還存在一些問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠難以享受、稅收支持力度減弱等。

現(xiàn)行稅法對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%所得稅稅率和對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予所得稅抵免的稅收優(yōu)惠。但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)企業(yè)因?yàn)闀?huì)計(jì)信息規(guī)范性限制等難以獲得研發(fā)所得稅抵免。可以說(shuō)，絕大部分環(huán)保企業(yè)對(duì)于上述優(yōu)惠還是可望而不可即。

再比如，財(cái)稅【2015】78號(hào)文對(duì)“垃圾”的定義比國(guó)家原來(lái)執(zhí)行的財(cái)稅【2011】115號(hào)文有所收窄。財(cái)稅【2015】78文號(hào)規(guī)定，垃圾僅指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈等，而忽略了對(duì)環(huán)境影響更大的工業(yè)廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物（包括醫(yī)療廢棄物）。也就是說(shuō)，工業(yè)及危險(xiǎn)廢棄物處理企業(yè)無(wú)法得到增值稅稅收優(yōu)惠。

稅收政策優(yōu)惠的減少，加重了企業(yè)的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。這對(duì)從業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金周轉(zhuǎn)壓力將增大，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展也不利。

一個(gè)“亂”字足以形象地描繪出當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)低價(jià)競(jìng)標(biāo)的業(yè)態(tài)。

據(jù)《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的提案》披露，垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價(jià)格屢創(chuàng)新低。

2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)報(bào)價(jià)48元/噸，8月安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.8元/噸，10月江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.5元/噸，12月浙江紹興垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新行業(yè)底線。僅數(shù)月時(shí)間，中標(biāo)價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。

污水處理領(lǐng)域也不例外，中標(biāo)價(jià)呈現(xiàn)“斷崖式”跌落。2015年12月，安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目以0.39元/噸污水處理費(fèi)的報(bào)價(jià)，讓不少業(yè)界人士“大跌眼鏡”。

對(duì)此，眾多環(huán)保業(yè)界資深人士指出，在不設(shè)底價(jià)限制的情況下，企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，快速搶占市場(chǎng)，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)不可避免。

威立雅中國(guó)區(qū)副總裁兼CEO黃曉軍直言，這種做法對(duì)整個(gè)行業(yè)沖擊非常大，甚至是毀滅性的，不僅損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，還難以實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

重慶市北碚區(qū)三溪口高速出口旁加油站相距僅百米，為了競(jìng)爭(zhēng)到更多的顧客，加油站以低價(jià)吸引車主前去加油。

“低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，要么是環(huán)境服務(wù)質(zhì)量打折扣，要么是政府最后被迫妥協(xié)接受漲價(jià)”，一位環(huán)保上市公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

的確如此，如果整個(gè)行業(yè)亂了，作為行業(yè)中的一份子，企業(yè)還能偏安一隅嗎？這種“拿了一個(gè)項(xiàng)目，壞了一個(gè)行業(yè)，害死同行，累死自己，坑死業(yè)主”的做法必須制止。

當(dāng)前，隨著環(huán)境治理全面深入推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)大好機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)政策也在逐步完善，但是，由于諸多原因，中小環(huán)保企業(yè)的生存依舊艱難。我國(guó)有四五萬(wàn)家環(huán)保企業(yè)，真正成規(guī)模的卻不多，技術(shù)含量也不高，有的企業(yè)還處在起步階段，為了生存下去，難免出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和粗制濫造。

“這是一個(gè)最好的時(shí)代，這是一個(gè)最壞的時(shí)代”，用這句話來(lái)形容當(dāng)下的中小環(huán)保企業(yè)生存狀況很是恰當(dāng)。

所謂“好”，就是隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，環(huán)境法律法規(guī)不斷健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前景。“未來(lái)幾年，我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生240家上市公司，百億級(jí)企業(yè)也有望隨之誕生，”有人這樣預(yù)測(cè)。

所謂“壞”，就是自身存在問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，除了大型環(huán)保企業(yè)并購(gòu)擴(kuò)張外，一些本不屬于環(huán)保圈子的“野蠻人”也開(kāi)始進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。

在北京萬(wàn)邦達(dá)環(huán)保技術(shù)有限公司副總裁張友誼看來(lái)，接下來(lái)的五年是環(huán)保市場(chǎng)真正洗牌的時(shí)候。

中小環(huán)保企業(yè)如何生存？又該如何突出重圍？值得我們深入探討。