近年來，杭州奮力書寫美麗中國樣本建設(shè)的生動實踐，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在省會城市中率先建成“國家生態(tài)市”；接續(xù)發(fā)力，已成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、縣(市)5個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地1個；省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市、區(qū))11個。生態(tài)文明示范創(chuàng)建的助推作用彰顯，“制度、治理、智慧”三元實現(xiàn)有機融合，“生態(tài)文明之都”這張金名片的含金量不斷提升，跑出了生態(tài)文明建設(shè)的杭州加速度。
系統(tǒng)謀劃，多維保障，加快生態(tài)文明制度建設(shè)的新探索。
注重頂層設(shè)計
杭州通過構(gòu)建點面結(jié)合、多層次共筑的生態(tài)文明示范創(chuàng)建體系，推動六大領(lǐng)域指標逐一落實。為助推生態(tài)文明建設(shè)工作落地落實，成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長”的美麗杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)市生態(tài)辦、治水辦、大氣辦、土固辦并實體化辦公，建立落實通報、督查、考核等工作機制，加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)；將生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容納入市委理論中心組學(xué)習(xí)、黨政領(lǐng)導(dǎo)實績考核、市綜合考評，每年召開全市推進大會，舉辦市管領(lǐng)導(dǎo)專題培訓(xùn)，每月通報環(huán)境質(zhì)量和重點工作進展，推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實。
注重整體謀劃
將美麗杭州建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，全面落實《美麗杭州建設(shè)實施綱要(2013-2020年)》，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院評估認為，“杭州在協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面起到了很好的綜合引領(lǐng)、示范標桿作用”。制定《新時代美麗杭州建設(shè)實施綱要(2020-2035年)》和《三年行動計劃(2020-2022年)》，完成《杭州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》《杭州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》編制，細化年度任務(wù)書、路線圖和時間表，定期調(diào)度抓好貫徹落實。
突出法治保障
在全國率先開展淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的探索實踐，制定全國首部生態(tài)“特區(qū)”保護法規(guī)—《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》，全力保護好千島湖一湖秀水。制定《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例》《杭州市錢塘江綜合保護與發(fā)展條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》等地方性法規(guī)，推出全國首個《美麗河道評價標準》，制定工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物、鍋爐大氣污染物、揚塵等嚴于國家的地方標準；出臺“無廢城市”建設(shè)、機動車清潔化等政策。
精準施策，統(tǒng)籌保護，取得生態(tài)環(huán)境治理的新成效。
豐富的生態(tài)文明示范創(chuàng)建實踐帶來了最直接的效果—生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等硬指標數(shù)據(jù)持續(xù)向好。2016-2021年，杭州環(huán)境質(zhì)量明顯改善，細顆粒物PM2.5濃度由48.8微克/立方米改善至28微克/立方米，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率從71%提升至87.9%；市控以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例由85.1%上升到100%；污染地塊安全利用率保持100%。
全力推進“五氣共治”“五水共治”“五廢共治”
發(fā)布實施“控塵十條”，安裝在線監(jiān)測設(shè)備2100余套，加強揚塵污染治理。關(guān)停杭鋼半山基地、半山電廠等燃煤發(fā)電機和富陽全國白板紙生產(chǎn)基地，共減少燃煤450萬噸/年；在華東地區(qū)率先出臺國三柴油車淘汰補助和區(qū)域禁行政策，已淘汰84.2%，約9萬余輛；完成960家重點企業(yè)揮發(fā)性有機物VOCs整治，削減約4.5萬噸/年。高標準完成千島湖臨湖地帶綜合保護。實施西湖西溪濕地一體化提升工程。在全國率先實施“污水零直排區(qū)”建設(shè)，累計完成79個工業(yè)集聚區(qū)、139個鎮(zhèn)街、2882生活小區(qū)創(chuàng)建。采用全埋或半埋模式建成臨平凈水廠和七格污水廠四期，地上建成旅游綜合體，變“鄰避”為“鄰利”。完成58個重點污染地塊約5500畝土壤修復(fù)。建成3個工業(yè)固廢處置中心、4個飛灰處置項目和9座污泥處置設(shè)施。九峰垃圾焚燒項目成為破解“鄰避效應(yīng)”的典范在全國推廣，2020年底實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
持續(xù)加強自然生態(tài)本底保護
合力推進“濕地水城·大美杭州”建設(shè)，深化西湖西溪一體化保護，全市143.25平方公里濕地得到有效保護。西溪濕地生態(tài)保護被提名全球最高獎項——拉姆薩爾濕地保護獎。森林覆蓋率保持在66%以上，連續(xù)多年位居全國省會城市和副省級城市首位。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，加強重要生態(tài)賦能區(qū)保護、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的新城區(qū)建設(shè)。過去五年，杭州完成生態(tài)保護修復(fù)項目380個，完成土地整治與修復(fù)約26平方公里。持續(xù)推進2個國家級自然保護區(qū)，22個國家級、省級森林公園及其他自然保護地的保護工作。淳安、建德兩縣(市)成為國家級山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。生物多樣性保護成果豐富，杭州參加聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會和線上成果展覽，4個案例成功入選“生物多樣性全球100+典型案例”，保護經(jīng)驗引起全球關(guān)注。生物多樣性調(diào)查監(jiān)測全域推進，長效保護機制有效落實。黑臉琵鷺、中華秋沙鴨、海南鳽、中華水韭、野生莼菜等珍稀瀕危和國家重點保護野生動植物頻頻出現(xiàn)，清涼峰華南梅花鹿由建區(qū)前80頭左右增長到目前200多頭，是多年來杭州原生態(tài)區(qū)域生物多樣性保護工作取得良好成效的驗證。
統(tǒng)籌加快淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)
深化建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地金字招牌，健全了特別生態(tài)功能區(qū)保護管理法規(guī)體系，在全國率先形成飲用水水源地保護與發(fā)展的“千島湖模式”。推出保護任務(wù)和政策措施“兩張清單”，制定農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生活、工業(yè)4個污染防治計劃，五年內(nèi)投入20億元、實施30個重點項目，全力加強千島湖保護。積極推進淳安“兩山銀行”建設(shè)試點，淳安2020年度GEP為2600多億元，位列全省36個試點縣、市(區(qū))第一。建成全省首個生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室——千島湖生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室。
數(shù)智賦能，創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護能力新提升。
多維度開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建為杭州這樣的生態(tài)文明建設(shè)先行地區(qū)提供了突破創(chuàng)新和先行先試的機遇，在持續(xù)的實踐中為生態(tài)文明建設(shè)和綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化貢獻杭州智慧。
全力推進數(shù)字化改革
杭州立足“大生態(tài)”、聚焦“大保護”，率先打造“生態(tài)智衛(wèi)”大場景。場景按照“一張圖”理念，匯聚生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)83.8TB，切口“保護”、“服務(wù)”、“督查”，建成空氣衛(wèi)士、秀水衛(wèi)士、生態(tài)衛(wèi)士、環(huán)保智管服、督查在線等應(yīng)用場景，已處置預(yù)警問題10023個、輸出服務(wù)52575家次、智能引導(dǎo)查處犯罪案件7起。“生態(tài)智衛(wèi)”場景被評為浙江省數(shù)字化改革優(yōu)秀應(yīng)用，并作為“杭州代表”在浙江省數(shù)字化改革成果展中展出，督察在線、環(huán)保智管服2個應(yīng)用場景被列為“一地創(chuàng)新、全省共享”項目，空氣污染預(yù)警及應(yīng)對數(shù)字孿生系統(tǒng)納入浙江省試點。
推動改革創(chuàng)新試點
推進杭州市企業(yè)總量減排與排污許可聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”聯(lián)動2項國家改革試點。實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，92個改革區(qū)域內(nèi)累計共有1592個項目實施環(huán)評降級，極大程度減輕了企業(yè)負擔(dān)，提高了辦理時效。在全國率先實施新上牌重型柴油車車載排放診斷系統(tǒng)(OBD)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和合格免檢；率先建立實施在用機動車檢驗與維修(I/M)制度；在省內(nèi)率先劃定高排放非道路移動機械禁行區(qū)并從118平方公里擴大至828平方公里；2021年在全國率先實施小客車10年環(huán)保免檢政策，受到企業(yè)和群眾好評。
下一步，杭州將繼續(xù)加速生態(tài)文明建設(shè)，高水平推進美麗中國樣本建設(shè)，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手促進環(huán)境質(zhì)量更好、自然生態(tài)更美、綠色發(fā)展更優(yōu)、人民群眾更滿意，助力打造共同富裕示范區(qū)城市范例，繪好新時代富春山居圖，讓“西湖繁星閃爍，西溪白鷺紛飛，錢塘碧波蕩漾，千島煙波浩渺，江南凈土豐饒”成為新時代美麗杭州的生動寫照。
原標題：生態(tài)文明示范創(chuàng)建 | “制度、治理、智慧”三元有機融合 奮力跑出生態(tài)文明建設(shè)杭州加速度