前兩天，一則《生態(tài)環(huán)境部首次明確表態(tài)：不應(yīng)盲目提高污水廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)！》的新聞刷屏了。
大家之所以關(guān)注，是因?yàn)?strong>在這份政策文件里，生態(tài)環(huán)境部首次對(duì)污水處理廠(chǎng)過(guò)度提標(biāo)問(wèn)題做出了明確表態(tài)：
現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市……不應(yīng)盲目提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠(chǎng)。
這份新出臺(tái)的政策文件，就是《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)。出臺(tái)政策的部門(mén)，是生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)家發(fā)改委、水利部4部委。
4部委為什么會(huì)針對(duì)污水處理廠(chǎng)過(guò)度提標(biāo)問(wèn)題做出這樣的表態(tài)？政策出臺(tái)背后有什么考慮？如果不提高污水處理廠(chǎng)的出水標(biāo)準(zhǔn)，那黑臭水體治理的著力點(diǎn)又該放在哪里呢？
近日，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)環(huán)境報(bào)》等媒體采訪(fǎng)了中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師王家卓，請(qǐng)他對(duì)這一新規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。從專(zhuān)家的分析中，可以看出政策出臺(tái)背后的考量，以及未來(lái)黑臭水體治理的新方向。
1 為什么不應(yīng)盲目提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)？
為什么不應(yīng)盲目提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)？簡(jiǎn)單的一句話(huà)解釋——不值。
過(guò)去，很多地方過(guò)度提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)，核心的一個(gè)考慮就是：河道水體的主要來(lái)水就是污水處理廠(chǎng)尾水，在水生態(tài)容量不夠的情況下，只有提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)，才能保證河道斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
但是，這一考慮，忽略了一個(gè)問(wèn)題——不是所有的污水都進(jìn)了污水處理廠(chǎng)。
雖然經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的艱苦治理，很多城市的污水收集率有很大提高，但由于管網(wǎng)錯(cuò)接、跑冒滴漏等原因，還是有部分污水沒(méi)有進(jìn)到污水處理廠(chǎng)，直接就外排環(huán)境了。
所以，就算污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)再高，對(duì)于這部分污水也是無(wú)能為力的。
王家卓表示，當(dāng)前黑臭水體治理的主要短板并不是污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)低。實(shí)際上，按照一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的污水處理廠(chǎng)，實(shí)際出水情況往往一般比一級(jí)A好很多。
比如，一級(jí)A出水標(biāo)準(zhǔn)的氨氮要求是5(8)mg/L，而實(shí)際上很多污水處理廠(chǎng)的出水氨氮?jiǎng)t在1 mg/L以下。
因此 ，一味地提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)，只能造成治理成本越來(lái)越高，而治理效果則提升有限。
王家卓調(diào)研時(shí)曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，某地區(qū)一個(gè)4萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)，因?yàn)橐扇〉乇硭箢?lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)而且還要建成地下污水廠(chǎng)，使得污水處理工藝流程非常復(fù)雜，投資額高達(dá)8億多元。
而如果按一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地面污水處理廠(chǎng)，可能8千萬(wàn)建設(shè)資金就足夠了。
8億和8千萬(wàn)，兩者相差竟有10倍之多。
與此同時(shí)，由于地方財(cái)政支付能力不足、污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制不暢等原因，很多城市的污水處理費(fèi)都已經(jīng)入不敷出、難以為繼了。如果再提高標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成污水處理運(yùn)行成本過(guò)高、“建得起用不起”，最終處理效果大打折扣。
即使地方財(cái)政有能力，能夠支撐如此大成本建設(shè)、運(yùn)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠(chǎng)，但其對(duì)于水環(huán)境的改善效果可能也有限。
原因還是前面說(shuō)過(guò)的那條——不是所有的污水都進(jìn)了污水處理廠(chǎng)。
一方面花很多的錢(qián)，把收集進(jìn)污水處理廠(chǎng)的這些有限的污水處理得精益求精；另一方面卻放任還有大量污水沒(méi)有收集進(jìn)污水處理廠(chǎng)，直接外排環(huán)境，最終好水壞水都匯合到環(huán)境里，水環(huán)境改善的效果仍是差強(qiáng)人意。
唯一的受益者，可能就是污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造的中標(biāo)單位，最起碼他們賺了一波建設(shè)費(fèi)用。
但是，對(duì)于整個(gè)黑臭水體治理的效果來(lái)講，這樣的投資“性?xún)r(jià)比”太低，可謂事倍功倍。
2 不盲目提高污水廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該干什么？
既然不應(yīng)該盲目提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)，那黑臭水體治理的著力點(diǎn)又該放在哪里呢？
管網(wǎng)。
王家卓表示，《實(shí)施方案》之所以提出不應(yīng)盲目提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)，就是希望各地能夠抓住當(dāng)前城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的“主要矛盾”，而這個(gè)“主要矛盾”就是管網(wǎng)。
“當(dāng)前一些城市真正的短板其實(shí)是管網(wǎng)的問(wèn)題，管網(wǎng)總量不夠質(zhì)量不高，導(dǎo)致污水集中收集率不高，而且部分污水還有溢流入河的風(fēng)險(xiǎn)。”他說(shuō)。
因此，把有限的資金更多地投入到管網(wǎng)建設(shè)中，提高管網(wǎng)質(zhì)量，從而進(jìn)一步提高污水收集率，減少直接外排環(huán)境的污水量，可能是更加劃算，也更加有效的做法。
之前，地方之所以都盯著污水處理廠(chǎng)，其實(shí)也是不明白這層道理。說(shuō)白了，還是污水處理廠(chǎng)處在明面上，好抓，容易出政績(jī)；而管網(wǎng)都在地下，屬于“良心工程”，不好抓，也不容易見(jiàn)到政績(jī)。
之所以造成這一風(fēng)氣，有地方政府盲目跟風(fēng)、盲目攀比的問(wèn)題，也有部分環(huán)保從業(yè)人員“忽悠”的因素。
總之，黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，而核心則在管網(wǎng)。同時(shí)，污水治理也是一個(gè)系統(tǒng)工程，眼睛不能只盯著污水處理廠(chǎng)，還要看到“看不見(jiàn)”的管網(wǎng)，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
先把污水收集空白區(qū)和直排口消滅掉，然后再開(kāi)展污水管網(wǎng)排查、改造和建設(shè)，提高污水收集率。等到這些工作都做完了，如果還想進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量，到時(shí)候再考慮污水處理廠(chǎng)提標(biāo)不遲。
王家卓也表示，“不應(yīng)盲目提標(biāo)”也不是絕對(duì)的，如果一個(gè)城市的污水管網(wǎng)已經(jīng)非常完善，經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)查和分析計(jì)算，認(rèn)為污水處理廠(chǎng)的尾水排放是造成一些河湖黑臭的主要原因，在地方財(cái)政可以承受的前提下，適度提標(biāo)也是可以的。
總而言之一句話(huà)，就是“好鋼要用在刀刃上”，有限的財(cái)政資金要用在最大的短板上，爭(zhēng)取達(dá)到事半功倍的效果。
只有這樣，才能避免投資浪費(fèi)，達(dá)到最優(yōu)的投資性?xún)r(jià)比。
原標(biāo)題：專(zhuān)家詳解|為什么不應(yīng)盲目提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)？