為做好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《實施意見》進行系列解讀。今天推出《堅持精準科學(xué)治污 把好入河入海“閘門”》。
水污染問題表象在水里，根子在岸上，作為陸源污染物進入環(huán)境水體的最后一道“閘口”，入河入海排污口(以下簡稱“排污口”)是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，開展排污口排查是控制污染物入河總量的重要手段，是保護水資源、改善水環(huán)境、促進水資源可持續(xù)利用的一項重要保障措施。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實施意見》，提出開展排查溯源、實施分類整治和嚴格監(jiān)督管理三項重點任務(wù)，以改善流域、海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。
一、把好入河入海閘門，守好一泓碧水
守好排污口是改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。排污口是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點，過去污染源、排污口和水體的監(jiān)管不連貫，未統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，無法實現(xiàn)污染防治全鏈條統(tǒng)一監(jiān)管。“十三五”以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各地各部門共同努力下，我國水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。為滿足人民日益增長的美好生活需求，在“十四五”乃至今后更長遠的時期，需不斷提升環(huán)境治理能力和水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓住排污口這個“牛鼻子”，打通岸上和水里、陸地和海洋，倒逼排污企業(yè)加強污染治理，有效管控污染物進入受納水體，助力水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！秾嵤┮庖姟穱@“開展排查溯源、實施分類整治、嚴格監(jiān)督管理”三項重點任務(wù)，堅持“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”，構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，從源頭推動水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，踐行“三個治污”，守好一泓碧水。
二、加強技術(shù)引領(lǐng)，保障排污口科學(xué)排查整治
創(chuàng)新排查方式，確保“有口皆查、應(yīng)查盡查”。《實施意見》提出各地應(yīng)按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展深入排查，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，為分類整治打好基礎(chǔ)、開好頭。生態(tài)環(huán)境部堅持試點先行、先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，選取泰州、重慶、唐山作為排污口排查整治試點，通過無人機先飛一遍，實現(xiàn)“應(yīng)查范圍”無死角，組織人員沿岸實地走一遍，做到每段岸線全覆蓋，最后專家進行質(zhì)控把關(guān)，確保每個排口不遺漏，“高科技+笨功夫”保障排污口全面排查。排查過程中，開展全方位、多節(jié)點的質(zhì)控審查，排查與質(zhì)控相互印證、相互支持，確保排查結(jié)果經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，真正做到不放過任何一個排污口，實現(xiàn)“有口皆查、應(yīng)查盡查”。借鑒試點經(jīng)驗，長江排查發(fā)現(xiàn)了60292個排污口，渤海地區(qū)排查發(fā)現(xiàn)了18886個排污口。同時，黃河的排查整治現(xiàn)在還在進行中，完成了黃河上游和重要支流大概17000個排污口的排查，基本摸清了排污口底數(shù)，為科學(xué)整治夯實堅實基礎(chǔ)。
明晰責任主體，以截污治污為重點推動精準治污。《實施意見》提出按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體。細化責任主體任務(wù)，查清污水來源和突出生態(tài)環(huán)境問題，切實解決排污口“找不著主”等長期困擾基層一線管理工作的突出問題。《實施意見》提出根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，重點圍繞截污治污，因地制宜、分類施策。同時，對排查出的入河入海溝渠及其他排口，結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域(海灣)環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治；鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，加強城鄉(xiāng)面源污染治理。建立排污口整治銷號制度，整治完成一個、銷號一個。
注重實踐總結(jié)，科學(xué)指導(dǎo)排污口排查整治。《實施意見》提出統(tǒng)一要求，差別管理的工作原則，國家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)督促各地排查整治現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強日常管理。生態(tài)環(huán)境部提前謀劃、全面部署，把排污口排查整治試點工作中形成的工作經(jīng)驗和技術(shù)手段，總結(jié)凝練成排污口監(jiān)督管理標準體系。截至目前，《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》等4項標準已于2021年發(fā)布，為各地開展全面排查提供及時有效的技術(shù)指導(dǎo)。
三、強化科技支撐，實現(xiàn)排污口精準監(jiān)管
發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)勢，支撐排污口全過程管理。衛(wèi)星、低空、地基等遙感技術(shù)已邁入高空間、高時間、全譜段、多角度、立體化觀測的新時代，正在向智能化、快速化、定量化、精細化方向發(fā)展，正在步入從單要素監(jiān)測到大數(shù)據(jù)綜合分析的新階段，正在實現(xiàn)被動監(jiān)測向主動預(yù)警的轉(zhuǎn)變。目前，我國2米分辨率的衛(wèi)星可基本實現(xiàn)全國月度全覆蓋。加強衛(wèi)星、無人機遙感技術(shù)在排污口識別、岸線生態(tài)調(diào)查、水環(huán)境監(jiān)測等方面的研發(fā)與應(yīng)用，完善“高精度、全方位、短周期”的“天空地一體化”水生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測體系，全方位支撐排污口“查、測、溯、治”工作。
實施排污口全鏈條管理，提升精準監(jiān)管水平。《實施意見》提出構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。加強規(guī)劃引領(lǐng)，對排污口科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將其納入各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，從源頭防止無序設(shè)置。規(guī)范設(shè)置審核，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制，把好準入關(guān)。加強排污行為的監(jiān)督管理，開展岸上污染源大數(shù)據(jù)知識化分析與決策、排污口風險快速預(yù)警和排污問題智能發(fā)現(xiàn)，助力非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，提高日常監(jiān)管的精準度和執(zhí)法效率。強化科技支撐，運用大數(shù)據(jù)、社會感知、知識圖譜等新技術(shù)，分析排污口的空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，倒逼岸上污染治理，有效管控入河入海污染物排放。
實現(xiàn)排污口動態(tài)監(jiān)管，建立信息共享機制。《實施意見》提出建設(shè)信息平臺，管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動態(tài)管理臺賬?；诖髷?shù)據(jù)、空間信息等技術(shù)，整合水系、水文、氣象、工業(yè)企業(yè)布局等多源數(shù)據(jù)，建設(shè)和完善排污口信息平臺，將所有排污口納入管理視野，對排污口的全生命周期進行數(shù)字化管理，動態(tài)反映排污情況，實現(xiàn)排污口“一張圖”“一本賬”?！秾嵤┮庖姟芬蠼⑿畔①Y源共享機制，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。各地也要組織相關(guān)部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，讓數(shù)據(jù)多跑路，提升信息化管理水平。
溯洄從之，道阻且長。加強排污口監(jiān)督管理是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役，讓我們持續(xù)推進排污口監(jiān)督管理體系科學(xué)化、制度化，為改善流域、海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。
作者：高吉喜(生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任)
原標題：排污口監(jiān)督管理 | 堅持精準科學(xué)治污 把好入河入海“閘門”