“碳中和系列觀點(diǎn)文章”前兩篇主要探討了碳中和轉(zhuǎn)型在需求與供給上的錯(cuò)位，和氣候價(jià)值在時(shí)間與空間上分布的不對(duì)稱，以及由此導(dǎo)致的“存量競(jìng)爭(zhēng)”矛盾。“系列觀點(diǎn)之三”在梳理上述矛盾的基礎(chǔ)上，闡述了碳中和轉(zhuǎn)型路徑在行業(yè)與企業(yè)層面帶來(lái)的差異化影響，主要體現(xiàn)在碳成本增加導(dǎo)致行業(yè)之間成本效益差距增加，及同一行業(yè)內(nèi)企業(yè)收益空間差距增加。在缺乏充分監(jiān)管的情況下，行業(yè)之間、企業(yè)之間的不平等程度都將傾向于進(jìn)一步擴(kuò)大，而在這一過(guò)程中，在低碳轉(zhuǎn)型中獲得額外收益的行業(yè)及各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力更強(qiáng)的大型頭部企業(yè)將固化優(yōu)勢(shì)地位，從而加劇企業(yè)過(guò)度兼并現(xiàn)象，并增加壟斷風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　本篇主要在前文分析基礎(chǔ)上增加“再分配”視角，結(jié)合當(dāng)下受到各國(guó)及各大國(guó)際組織普遍重視的“公正轉(zhuǎn)型”概念，分析低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中勞動(dòng)者權(quán)益保障所面臨的困境，并探討規(guī)避這一負(fù)面影響、促進(jìn)社會(huì)公平正義與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的方法。
 

　　一、低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中需額外關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益保障
 

　　目前，對(duì)于由碳中和目標(biāo)帶來(lái)行業(yè)企業(yè)層面的差異化影響而派生的勞動(dòng)者權(quán)益保障潛在難題探索并不充分，不論國(guó)內(nèi)外都少有對(duì)該領(lǐng)域的前瞻性研究?，F(xiàn)有相關(guān)研究主要著眼于對(duì)碳中和過(guò)程中可能減少的崗位數(shù)量的測(cè)算及對(duì)相關(guān)權(quán)益保障與再就業(yè)問(wèn)題的探討等。事實(shí)上，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、企業(yè)差距、雇傭關(guān)系類型不同等均會(huì)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障形成挑戰(zhàn)，而碳中和是社會(huì)的系統(tǒng)性變革，勢(shì)必涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面。因此在共同富裕目標(biāo)下，碳中和對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益可能造成的不利影響也有探討價(jià)值，應(yīng)給予一定額外關(guān)注。
 

　　(一)碳中和目標(biāo)影響下勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)收益可能減少
 

　　碳中和路徑對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障形成的挑戰(zhàn)一方面體現(xiàn)在勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)收益可能減少。整體來(lái)看，在不受政府監(jiān)管與調(diào)控的情況下，由于企業(yè)用于支付碳排放成本的增加，相應(yīng)的可用于支付勞動(dòng)力的資金占比將減少，同時(shí)可能造成高碳排放行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一方面，這將直接減少勞動(dòng)者的工資等各項(xiàng)收入，即經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)勞動(dòng)者福利造成直接損害；另一方面，企業(yè)碳成本的增加也將相對(duì)減少企業(yè)用來(lái)追加生產(chǎn)的生產(chǎn)資料投資，且造成用于勞動(dòng)者技能提升等資源投入減少，而勞動(dòng)者在缺乏知識(shí)技能更新的情況下將傾向于簡(jiǎn)單重復(fù)現(xiàn)有勞動(dòng)，從而限制擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)模，造成勞動(dòng)者整體福利提高的潛能進(jìn)一步收縮，不利于長(zhǎng)期勞動(dòng)者福利保障。
 

　　低碳轉(zhuǎn)型造成的碳成本增加還將通過(guò)商品價(jià)格變化等對(duì)勞動(dòng)者的購(gòu)買力造成負(fù)面影響。由于受影響行業(yè)的生產(chǎn)成本提高，氣候法規(guī)管制與碳定價(jià)機(jī)制等各項(xiàng)措施將導(dǎo)致該行業(yè)的產(chǎn)出價(jià)格上升，從而使一般消費(fèi)品的價(jià)格上升。這意味著在同等名義收入的情況下，勞動(dòng)者的實(shí)際收入水平降低，并進(jìn)一步導(dǎo)致勞動(dòng)力供應(yīng)減少。
 

　　(二)碳中和目標(biāo)中勞動(dòng)者議價(jià)能力降低
 

　　另一方面，碳中和路徑對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障形成的挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在“系列觀點(diǎn)之三”中所提及的企業(yè)兼并與壟斷問(wèn)題將可能導(dǎo)致勞動(dòng)者選擇減少、議價(jià)能力削弱等方面，不利于勞動(dòng)者權(quán)益保障。我國(guó)自改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，企業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)進(jìn)入世界500強(qiáng)排行榜的中國(guó)企業(yè)僅12家，而至2020年已達(dá)133家(含港澳臺(tái))，超過(guò)美國(guó)的121家。但在企業(yè)大規(guī)模崛起的同時(shí)，市場(chǎng)也越來(lái)越向頭部集中，并造成要素收入分配結(jié)構(gòu)變化。
 

　　勞動(dòng)者的議價(jià)能力總體上可與失業(yè)成本相對(duì)照。失業(yè)成本受勞動(dòng)者的現(xiàn)行工資水平、失業(yè)金水平、非工資收入來(lái)源、預(yù)期失業(yè)時(shí)間、現(xiàn)在與下一份工作的收入差等多種因素影響。理論上，資源向頭部企業(yè)集中，甚至造成行業(yè)壟斷等局面將導(dǎo)致工人更換雇主難度增加、提高勞動(dòng)者的失業(yè)成本，從而降低勞動(dòng)者議價(jià)能力。
 

　　相關(guān)學(xué)者的研究結(jié)果也映證了這一點(diǎn)。盛斌、郝碧榕(2021)研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與行業(yè)市場(chǎng)集中度提高均會(huì)對(duì)勞動(dòng)收入份額產(chǎn)生顯著負(fù)面影響，在大企業(yè)集中、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)中，企業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度低，從而獲得壟斷租金，降低勞動(dòng)收入份額與勞動(dòng)力議價(jià)能力，針對(duì)大企業(yè)的優(yōu)惠貸款等差別化政策進(jìn)一步加劇了這一情形。
 

　　二、再分配與公正轉(zhuǎn)型在可持續(xù)發(fā)展框架下具有內(nèi)在一致性
 

　　再分配與公正轉(zhuǎn)型都是當(dāng)下受到各方重視的熱門概念，二者均注重改善收入結(jié)構(gòu)、減小貧富差距與不平等。在聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，目標(biāo)13為氣候行動(dòng)，而以目標(biāo)1消除貧困、目標(biāo)8體面就業(yè)、目標(biāo)10減少不平等為代表的多個(gè)目標(biāo)均旨在促進(jìn)社會(huì)公平，表明再分配與公正轉(zhuǎn)型在可持續(xù)發(fā)展框架下具有內(nèi)在一致性。
 

　　(一)再分配概念簡(jiǎn)述
 

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在對(duì)資源的“三次分配”。其中，初次分配是根據(jù)土地、資本、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。初次分配強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先原則，注重發(fā)揮市場(chǎng)在生產(chǎn)要素配置中的決定性作用，旨在優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、提高生產(chǎn)效率、更好地做大蛋糕。再分配是指政府在初次分配的基礎(chǔ)上通過(guò)稅收等措施在各主體之間再次分配收入的過(guò)程。與初次分配不同，再分配中起主導(dǎo)作用的是政府，強(qiáng)調(diào)公平原則，旨在創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，具有通過(guò)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行的特征。除此之外，還有社會(huì)各界基于自愿原則與道德準(zhǔn)則進(jìn)行的“三次分配”。
 

　　市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)資源的不斷集中容易導(dǎo)致生產(chǎn)要素中資本相對(duì)勞動(dòng)力越發(fā)強(qiáng)勢(shì)，惡化收入分配局面，并經(jīng)由代際傳遞造成收入與階層固化，從而對(duì)政府通過(guò)再分配機(jī)制建設(shè)形成合理有效干預(yù)提出要求。再分配中政府通過(guò)稅收、政府非稅收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)、基本公共服務(wù)提供等彌補(bǔ)初次分配的不足。與初次分配注重效率相比，再分配注重通過(guò)有限的政府財(cái)力，在遵循嚴(yán)格的規(guī)章制度和程序的基礎(chǔ)上以強(qiáng)制措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)普惠、公平。
 

　　(二)公正轉(zhuǎn)型概念簡(jiǎn)述
 

　　公正轉(zhuǎn)型的概念最早于1993年就已提出，旨在對(duì)由于環(huán)境保護(hù)政策而失業(yè)的勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)援助。經(jīng)多年發(fā)展，在2010年于墨西哥坎昆召開的COP16氣候大會(huì)上，經(jīng)國(guó)際勞工組織(International Labour Organization, ILO)提議，公正轉(zhuǎn)型概念寫入大會(huì)成果《坎昆協(xié)議》，作為長(zhǎng)期全球氣候行動(dòng)的共同愿景的一部分。
 

　　《坎昆協(xié)議》表明，將勞動(dòng)者權(quán)益保障與應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)系起來(lái)是氣候行動(dòng)中應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)氣候變化需要世界生產(chǎn)和消費(fèi)方式的根本變革，將對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者均產(chǎn)生重大影響，這其中既有消極影響，也有積極影響。在氣候轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，全球面臨的主要挑戰(zhàn)之一是創(chuàng)造新的綠色工作機(jī)會(huì)，規(guī)避氣候行動(dòng)的負(fù)面影響，并著力減少貧困，促使氣候行動(dòng)的收益超過(guò)成本，實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。ILO認(rèn)為，公正轉(zhuǎn)型的理念不應(yīng)附加于氣候政策，而應(yīng)成為貫穿氣候政策規(guī)劃、制定、執(zhí)行與評(píng)估等全過(guò)程的重要組成部分，通過(guò)適當(dāng)?shù)氖侄伍_創(chuàng)低碳經(jīng)濟(jì)中就業(yè)與社會(huì)的新局面。
 

　　(三)公正轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是碳中和與再分配的聯(lián)動(dòng)
 

　　不加干預(yù)的低碳轉(zhuǎn)型可能損害勞動(dòng)者權(quán)益，并加劇已有的不平等現(xiàn)象。通常而言，收入越高的群體其碳排放水平也顯著更高，低碳轉(zhuǎn)型的結(jié)果將有可能形成少數(shù)富裕群體產(chǎn)生大量碳排放，而大量普通勞動(dòng)者事實(shí)上為其提供碳排放抵消的“不平等碳中和”局面。要避免低碳轉(zhuǎn)型對(duì)人民群眾產(chǎn)生過(guò)多負(fù)面影響，則應(yīng)將公正轉(zhuǎn)型概念融入低碳發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)再分配機(jī)制的運(yùn)用不斷改善收入分配結(jié)構(gòu)。
 

　　公正轉(zhuǎn)型要求在低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)平等，保障勞動(dòng)者權(quán)益等，其本質(zhì)就在于再分配與碳中和的聯(lián)動(dòng)。再分配是實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的重要手段，而遵循公正轉(zhuǎn)型路徑的碳中和發(fā)展為再分配的進(jìn)一步深化落實(shí)提供了應(yīng)用場(chǎng)景，也對(duì)再分配機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)、契合碳中和需求提出要求。
 

　　三、 對(duì)公正轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑展望
 

　　我國(guó)不斷開展再分配工作，已見(jiàn)一定成效。我國(guó)扶貧成果顯著，近1億農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧；過(guò)去十年居民收入基尼系數(shù)由0.474降到0.466，但是，目前再分配機(jī)制尚未與雙碳目標(biāo)相關(guān)政策形成充分協(xié)同，仍有較大改進(jìn)空間。
 

　　(一)建設(shè)更強(qiáng)有力、與時(shí)俱進(jìn)的再分配機(jī)制
 

　　壟斷問(wèn)題的解決方案之一是構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的再分配制度，碳中和也不例外。實(shí)現(xiàn)符合公正轉(zhuǎn)型要求的碳中和目標(biāo)，需要深度融入再分配機(jī)制涉及的財(cái)稅工具、社會(huì)保障制度及針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的各項(xiàng)配套政策。
 

　　社會(huì)保障制度是另一促進(jìn)實(shí)現(xiàn)再分配目標(biāo)的核心手段。在不受監(jiān)管的低碳轉(zhuǎn)型可能造成勞動(dòng)力福利受損、議價(jià)能力削弱的情況下，有效、完善的社會(huì)保障制度是扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者弱勢(shì)地位的關(guān)鍵途徑，可顯著提高勞動(dòng)力的去商品化程度，即勞動(dòng)力再生產(chǎn)在多大程度上可由國(guó)家和社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)，而不是完全由市場(chǎng)決定。因此，社保覆蓋率與社會(huì)保障水平的提高直接降低了勞動(dòng)力再生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的依賴，成為勞動(dòng)者議價(jià)能力的重要物質(zhì)保證。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，同時(shí)根據(jù)碳中和發(fā)展變化形勢(shì)及時(shí)適當(dāng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)社會(huì)公平建設(shè)的支持力度。
 

　　同時(shí)，應(yīng)提高對(duì)社會(huì)保障制度自身可持續(xù)性的關(guān)注程度。在碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下，一方面，用于支付勞動(dòng)力的資金比例下降及商品價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致的實(shí)際工資下降將可能導(dǎo)致社會(huì)保障基金收入規(guī)?？s減；另一方面，社會(huì)保障基金所投資產(chǎn)可能存在減值與擱淺風(fēng)險(xiǎn)，從而影響社會(huì)保障可提供的保障力度。因此，社會(huì)保障資金池的保值增值應(yīng)與碳中和路徑匹配，以確保社會(huì)保障制度持續(xù)發(fā)揮作用。
 

　　此外，應(yīng)關(guān)注勞動(dòng)力供給與碳中和發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)性匹配，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者知識(shí)技能的不斷更新。綠色政策可以在一些“綠色”經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而行業(yè)衰退與就業(yè)減少則將主要發(fā)生在“棕色”部門。隨著化石能源等傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者的逐步退出，各經(jīng)濟(jì)部門都將承受相關(guān)連鎖反應(yīng)。
 

　　現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策工具已較為豐富，未來(lái)的改革方向應(yīng)為提高現(xiàn)有工具與碳中和目標(biāo)的匹配程度，促進(jìn)更有效地應(yīng)用。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者提供適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)力需求的教育和培訓(xùn)，對(duì)“棕色”經(jīng)濟(jì)部門占比較高的地區(qū)的勞動(dòng)者提高關(guān)注程度等措施對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)進(jìn)行尤為重要。
 

　　(二)在增量中確保再分配機(jī)制與碳中和的統(tǒng)一——消費(fèi)端碳中和補(bǔ)貼方案
 

　　如“碳中和系列觀點(diǎn)文章”前篇所述，未來(lái)碳中和發(fā)展過(guò)程中將面臨需求不足、低碳溢價(jià)難以建立的困難，從而使各環(huán)節(jié)的投資成本無(wú)法回收，對(duì)供給端產(chǎn)生負(fù)面影響，將可能造成低碳轉(zhuǎn)型整體滯后，不達(dá)預(yù)期目標(biāo)。而對(duì)消費(fèi)者提供補(bǔ)貼，使消費(fèi)者可以等同甚至低于傳統(tǒng)商品的價(jià)格購(gòu)買符合碳中和發(fā)展路徑的低碳商品，是打通環(huán)流的有力措施。
 

　　碳中和是面向未來(lái)的發(fā)展，因此，除做好存量改革外，還應(yīng)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增量中做好再分配與碳中和的統(tǒng)一，推動(dòng)二者產(chǎn)生協(xié)同作用。在增量中增加低碳消費(fèi)總量、低碳消費(fèi)占比及保障低碳消費(fèi)的公平性是再分配機(jī)制優(yōu)化與低碳轉(zhuǎn)型同步推動(dòng)建設(shè)的重要著眼點(diǎn)之一。
 

　　消費(fèi)本質(zhì)上是從事生產(chǎn)的勞動(dòng)者進(jìn)行的，提振消費(fèi)同樣是勞動(dòng)者權(quán)益保障的重要一環(huán)，尤其是低收入群體在低碳轉(zhuǎn)型造成的“氣候溢價(jià)”方面支付意愿與能力更低，可考慮通過(guò)專項(xiàng)用于低碳消費(fèi)的補(bǔ)貼措施，提高社會(huì)整體的低碳消費(fèi)意愿與能力，并以改善低收入群體處境為重點(diǎn)，可同時(shí)起到促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型和提振信心與需求的三重效果。
 

　　近年來(lái)，歷屆中央政治局會(huì)議不斷提高對(duì)財(cái)政政策的重視程度，提出積極的財(cái)政政策要更加積極有為，應(yīng)從財(cái)政政策、貨幣政策兩方面部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。2022年4月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，表明要全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度。這一過(guò)程中，針對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平、進(jìn)一步打通碳中和“生產(chǎn)-需求環(huán)流”體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)的消費(fèi)端低碳補(bǔ)貼方案有起到重要作用的潛力。
 

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨普遍的國(guó)內(nèi)需求與消費(fèi)收縮問(wèn)題，消費(fèi)疲軟是減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。一方面，消費(fèi)不足來(lái)自于疫情影響，2022年5月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2022年1-4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額的相關(guān)數(shù)據(jù)。如下圖所示，2022年前4個(gè)月總體有近半數(shù)商品零售額出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)，4月受疫情沖擊增強(qiáng)影響，僅4類商品實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)幅度較大的主要是食品、藥品、石油及制品等生活必需品類別，凸顯當(dāng)前消費(fèi)信心不足的困境。
 

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
 

　　另一方面，國(guó)內(nèi)貧富差距問(wèn)題的存在、收入分配結(jié)構(gòu)不合理及居民杠桿率較高是導(dǎo)致消費(fèi)疲軟的長(zhǎng)期因素。我國(guó)雖然已在改善貧富差距方面進(jìn)行了扶貧等一系列努力，但當(dāng)前基尼系數(shù)仍高達(dá)0.466，處于“差距過(guò)大”區(qū)間，體現(xiàn)我國(guó)各收入階層之間高度不平等的特征；同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭總資產(chǎn)均值為317.9萬(wàn)元，而中位數(shù)僅163.0萬(wàn)元，中位數(shù)和平均數(shù)之間的較大差距說(shuō)明居民資產(chǎn)分布存在較為明顯的偏態(tài)，而資產(chǎn)最多的前10%家庭的總資產(chǎn)占比達(dá)47.5%，同樣說(shuō)明我國(guó)居民資產(chǎn)分布高度不均；我國(guó)居民當(dāng)前負(fù)債過(guò)高，居民杠桿率已從2008年的不足20%上升至2020年末的約70%，而國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為居民杠桿率超過(guò)65%將影響金融穩(wěn)定，同時(shí)我國(guó)居民總負(fù)債金額已從2008年的6.4萬(wàn)億元大幅上升至2019年的62.3萬(wàn)億元，且家庭資產(chǎn)中住房占比接近七成，近年新增房地產(chǎn)貸款占新增人民幣貸款的比重從2010年的25.4%升至2017年的41.5%，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)集中、金融市場(chǎng)脆弱性上升，在沒(méi)有新增資金注入的情況下用于碳中和領(lǐng)域的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力有限。
 

　　對(duì)刺激內(nèi)需而言，貨幣政策作用較為有限，應(yīng)以財(cái)政政策為主，在實(shí)施的同時(shí)改善目前財(cái)政支出大多不直接作用于消費(fèi)領(lǐng)域的局面。2022年5月14日召開的清華五道口首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇上，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示當(dāng)前貨幣政策空間受限，要加大財(cái)政支出的力度，并優(yōu)化財(cái)政支出方向。其中，消費(fèi)券對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)的作用立竿見(jiàn)影，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)中泰證券股份有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷測(cè)算，通過(guò)政府和民間捐款共同參與的方式，2500億元定向消費(fèi)券可增加2.8億人口低收入組10%以上的可支配收入，按照1:3的消費(fèi)券乘數(shù)效應(yīng)，可帶來(lái)7500億元左右的增量消費(fèi)。
 

　　對(duì)于消費(fèi)券發(fā)放的資金來(lái)源，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，可以由中央財(cái)政出資，通過(guò)增發(fā)特別國(guó)債的方式籌集資金，由央行零利率購(gòu)買，從而把財(cái)政政策、貨幣政策結(jié)合起來(lái)共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，適度實(shí)現(xiàn)赤字的貨幣化，緩解財(cái)政困難，規(guī)避再貸款、降準(zhǔn)降息等貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢的問(wèn)題。
 

　　對(duì)于將消費(fèi)券專項(xiàng)用于綠色領(lǐng)域，我國(guó)已有一定經(jīng)驗(yàn)。早在2004年，國(guó)家環(huán)?？偩志吞岢鰬?yīng)鼓勵(lì)提高經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品的消費(fèi)，并逐步制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。2009年，就有全國(guó)人大代表建議他同時(shí)建議，在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的過(guò)程中，采取政府補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買綠色家電和清潔能源設(shè)備。
 

　　當(dāng)前通過(guò)發(fā)放綠色消費(fèi)券補(bǔ)貼消費(fèi)者、刺激綠色消費(fèi)的手段已有較多實(shí)踐案例。例如2022年4月，北京向在京消費(fèi)者發(fā)放超過(guò)3億元北京綠色節(jié)能消費(fèi)券，可用于消費(fèi)20類能效或水效達(dá)二級(jí)及以上的家電產(chǎn)品，從而促進(jìn)打通低碳產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)端環(huán)節(jié)。但在沒(méi)有全國(guó)性的系統(tǒng)性刺激舉措的情況下，地方性政策覆蓋范圍較小，持續(xù)時(shí)間較短，無(wú)法匹配全國(guó)碳達(dá)峰碳中和的長(zhǎng)期大規(guī)模需求，影響較為有限。
 

　　未來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增量中再分配與碳中和的統(tǒng)一可重點(diǎn)考慮全國(guó)性的碳中和消費(fèi)券作為補(bǔ)貼措施，對(duì)購(gòu)買氣候友好型產(chǎn)品的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼，降低碳中和產(chǎn)品消費(fèi)的成本，從需求端入手，打通碳中和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)流?？煽紤]從綠電等高度標(biāo)準(zhǔn)化的商品開始試點(diǎn)，最終向其余各類農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)品逐步擴(kuò)大規(guī)模，并不斷完善MRV機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)保障措施，減少尋租空間與市場(chǎng)非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的可能。
 

　　在提供碳中和消費(fèi)補(bǔ)貼的過(guò)程中，應(yīng)始終將再分配機(jī)制完善、應(yīng)用作為抓手，貫徹公正轉(zhuǎn)型路徑。具體而言，應(yīng)謹(jǐn)慎考慮補(bǔ)貼對(duì)象與補(bǔ)貼額度，若補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)單一，未將不同收入群體的消費(fèi)特點(diǎn)納入考慮，將很有可能導(dǎo)致高收入高消費(fèi)的富裕群體因更高的消費(fèi)額度獲得更多補(bǔ)貼，反而造成不平等進(jìn)一步惡化的局面。在當(dāng)前收入與資產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)不平等的情況下，應(yīng)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增量的合理再分配實(shí)施帕累托改進(jìn)，將增量更多用于惠及低收入群體，改善低收入群體處境，并與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)協(xié)同，共同促進(jìn)人民福祉改善與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 再分配視角下碳中和與公正轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑探討