近日，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別向河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆五個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)反饋督察情況。

在對(duì)河北的反饋報(bào)告中指出，污泥違規(guī)處置問(wèn)題嚴(yán)重。邢臺(tái)市隆堯縣正祥牧業(yè)公司2017年以來(lái)非法接收污泥8.8萬(wàn)余噸，近1.3萬(wàn)噸傾倒在226畝耕地上，未采取任何防控措施。唐山市古冶區(qū)沃農(nóng)有機(jī)肥廠(chǎng)2018年以來(lái)違規(guī)接收污泥15.6萬(wàn)噸，超過(guò)5萬(wàn)噸去向不明。辛集市11個(gè)皮革企業(yè)污泥暫存場(chǎng)存放污泥約127萬(wàn)立方米。

記者梳理第二輪督察發(fā)現(xiàn)，除河北外，督察也曾多次指出多地污泥處置不當(dāng)問(wèn)題。

第二輪第二批督察曾指出，北京、天津、浙江等3省市存在污泥違規(guī)處置現(xiàn)象。第二輪第三批督察曾指出，遼寧朝陽(yáng)長(zhǎng)期違法臨時(shí)堆存40余萬(wàn)噸污泥，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。第二輪第四批督察曾指出，四川遂寧放任有關(guān)企業(yè)長(zhǎng)期以“土壤改良”之名非法處置污泥，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

多次點(diǎn)出同類(lèi)問(wèn)題，為何到第二輪督察結(jié)束，仍存在污泥違規(guī)處置亂象？污泥處置究竟該何去何從？

污泥中含有大量有機(jī)物、細(xì)菌、無(wú)機(jī)顆粒，容易腐化發(fā)臭，有些工業(yè)污泥還含有重金屬，處置不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。但同時(shí)，污泥中還富含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，如：碳、氮、磷等。所以，污泥兼具“污染”和“資源”雙重屬性。

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、城市污染控制國(guó)家工程研究中心主任戴曉虎介紹，“隨著我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模日益擴(kuò)大，但市政污泥產(chǎn)量也相應(yīng)增加，污泥問(wèn)題未得到妥善解決，使得污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的效益大打折扣，污泥的安全處理處置仍是我國(guó)污水處理的短板?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)含水率80%的污泥產(chǎn)量已超過(guò)6500萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)污泥年產(chǎn)量將突破9000萬(wàn)噸。

“由于我國(guó)長(zhǎng)期‘重水輕泥’，污泥處理處置技術(shù)并沒(méi)有與污水處理同步提升。”目前，污泥處理處置面臨許多挑戰(zhàn)。

2016年，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)污泥無(wú)害化處置，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變。

“我們一直持續(xù)努力推進(jìn)污泥安全處理處置技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，目前已取得階段性進(jìn)展，但離高質(zhì)量發(fā)展還有一段距離?！贝鲿曰⒅赋?，經(jīng)過(guò)污水廠(chǎng)處理的污泥需要進(jìn)行終端安全處置，我國(guó)通常采用的處置方式有三個(gè)方向：衛(wèi)生填埋、熱化學(xué)處理后建材利用、生物穩(wěn)定處理后土地利用。

但這些方式遇到了不同程度的阻礙：埋在哪里，怎么燒，誰(shuí)來(lái)用？

填埋比隨意堆棄好，但可供填埋的場(chǎng)地越來(lái)越少，常遇到“無(wú)地可埋”的尷尬處境；焚燒比填埋好，但污泥含水率較高，焚燒能耗太高，鄰避效應(yīng)嚴(yán)重；土地利用比焚燒好，但對(duì)污泥泥質(zhì)要求較高，需要對(duì)污泥進(jìn)行穩(wěn)定化處理，而污泥穩(wěn)定化處理正是我國(guó)現(xiàn)階段污泥處理處置的短板，同時(shí)由于工業(yè)廢水的摻雜導(dǎo)致污泥中重金屬和其他有毒有害物質(zhì)往往超標(biāo)，土地利用受到限制。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥只有小部分進(jìn)行穩(wěn)定化處理和土地利用、焚燒和建材利用等，大部分污泥未進(jìn)行規(guī)范化的處理處置。

戴曉虎教授指出，目前由于污泥處理處置相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管體系還不完善，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了污泥的初步減量化，但并未真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理，存在嚴(yán)重的二次污染風(fēng)險(xiǎn)。

污泥處理處置包括處理與處置兩個(gè)階段。處理主要是指對(duì)污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無(wú)害化處理的過(guò)程。處置是指對(duì)處理后污泥進(jìn)行消納的過(guò)程。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥具有有機(jī)質(zhì)含量低、含砂量高、產(chǎn)量大等特點(diǎn)，因而污泥處理處置技術(shù)路線(xiàn)的選擇應(yīng)結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥的特定性質(zhì)，充分考慮污泥的“資源”和“污染”雙重屬性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。

據(jù)戴曉虎介紹，經(jīng)多年探索，目前我國(guó)已形成四條污泥處理處置主流技術(shù)路線(xiàn)：深度脫水—填埋、厭氧消化—土地利用、好氧發(fā)酵—土地利用、干化焚燒—填埋或建材利用。

圖為污泥處理處置主流技術(shù)路線(xiàn) 戴曉虎供圖

戴曉虎分析，污泥是一種高含水、易腐敗的有機(jī)固廢，處理不當(dāng)將會(huì)產(chǎn)生環(huán)境的二次污染，處理環(huán)節(jié)應(yīng)包含“穩(wěn)定”與“減量”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，在我國(guó)污水處理廠(chǎng)污泥已基本實(shí)現(xiàn)脫水減量，而污泥穩(wěn)定化無(wú)害化處理是短板，污水廠(chǎng)建設(shè)過(guò)程的污泥穩(wěn)定化無(wú)害化處理投入嚴(yán)重不足，厭氧消化技術(shù)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化的主要技術(shù)之一。厭氧消化可同時(shí)實(shí)現(xiàn)高含水易腐有機(jī)物穩(wěn)定與衛(wèi)生化、回收生物質(zhì)能源，如何完善我國(guó)污水處理廠(chǎng)污泥的穩(wěn)定化與衛(wèi)生化的規(guī)范化處理是我國(guó)實(shí)現(xiàn)污泥處理處置與資源化的重要任務(wù)。在污水處理廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)了污泥的穩(wěn)定化與減量化處理后，污泥品質(zhì)得到了顯著提升，為后續(xù)安全資源化處置提供了基本保障。

就處置的路徑而言，污泥中富含碳、氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，土地利用可改善土壤，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)利用。所以對(duì)于重金屬不超標(biāo)的污泥，優(yōu)先鼓勵(lì)采用厭氧或好氧穩(wěn)定化處理后進(jìn)行土地利用，包括園林綠化、土壤修復(fù)和農(nóng)用等；對(duì)于重金屬超標(biāo)、土地利用受到限制或土地利用成本較高且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平較高時(shí)，可以采用厭氧穩(wěn)定耦合末端干化焚燒的處理處置工藝。而我國(guó)目前普遍采用“深度脫水—填埋”技術(shù)路線(xiàn)，該技術(shù)路線(xiàn)二次污染嚴(yán)重，占用土地，浪費(fèi)資源，不可持續(xù)。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，北排集團(tuán)的高碑店、小紅門(mén)、清河等五個(gè)污泥處理處置中心，以及長(zhǎng)沙黑糜峰污泥高級(jí)厭氧消化示范工程等均采用了“污泥熱水解—厭氧消化”技術(shù)，提高了污泥厭氧消化性能，通過(guò)熱化學(xué)預(yù)處理殺滅了病原菌，削減了抗性基因，通過(guò)厭氧穩(wěn)定化處理實(shí)現(xiàn)了易腐有機(jī)物的高效轉(zhuǎn)化，降低了二次污染風(fēng)險(xiǎn)，提升了污泥的品質(zhì)。最終實(shí)現(xiàn)了污泥的穩(wěn)定化和無(wú)害化，為后續(xù)的安全處置提供保障。

此外，戴曉虎教授分析，“隨著我國(guó)對(duì)污泥處理處置的多年探索，目前已在污泥處理處置技術(shù)裝備方面有較大突破，形成兩大污泥處理處置全鏈條示范模式：在北京形成了高級(jí)厭氧消化—土地利用模式，在上海形成了干化焚燒—灰渣建材利用的模式，為后續(xù)污泥處理處置的綠色低碳健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)過(guò)穩(wěn)定化處理的污泥土地利用的路徑尚未打通，相關(guān)政策仍需進(jìn)一步完善?！?/span>

《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中明確，到2025年城市污泥無(wú)害化處置率應(yīng)達(dá)到90%以上，到2035年全面實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升。

戴曉虎告訴記者，“現(xiàn)在很多地方都在依托科技創(chuàng)新提升污泥無(wú)害化處置能力。一些地方通過(guò)向水泥廠(chǎng)或發(fā)電廠(chǎng)付費(fèi)，進(jìn)行協(xié)同焚燒處置；一些地方進(jìn)行衛(wèi)生填埋，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)正在規(guī)劃污泥的單獨(dú)焚燒或其他熱化學(xué)處理方式。除此之外，針對(duì)土地利用受限的瓶頸，需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的管理政策支持?！?/span>

2020年7月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合制定《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”的處置模式，將焚燒灰渣用作建材原料。鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥。

“污泥生物質(zhì)利用主要包含厭氧消化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污泥易腐有機(jī)物的穩(wěn)定化衛(wèi)生化并回收污泥中的生物質(zhì)能源，是污泥全鏈條處理的重要環(huán)節(jié)。”從未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，高級(jí)厭氧消化—土地利用、高效好氧發(fā)酵—土地利用、低耗干化清潔焚燒—建材利用等技術(shù)路線(xiàn)是我國(guó)未來(lái)污泥處理處置的重要發(fā)展方向。

戴曉虎表示，“雙碳”目標(biāo)下，污泥處理處置應(yīng)以污染控制為最終目標(biāo)，通過(guò)有機(jī)物的生物質(zhì)能源回收及營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)利用等資源化手段，可以回收污泥中的能源與資源，是實(shí)現(xiàn)污水處理過(guò)程碳減排的重要環(huán)節(jié)。因此，從減污降碳角度而言，污泥處理處置與資源化過(guò)程對(duì)污水處理的碳減排具有重要潛力與重要意義。

他認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)的提出對(duì)污泥的處理處置是個(gè)很好的推動(dòng)，過(guò)去對(duì)污泥處理處置過(guò)程的節(jié)能降耗及資源化回收利用等方面的評(píng)估主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益中，有了碳排放指標(biāo)之后，可以對(duì)污泥處理處置技術(shù)路線(xiàn)的碳排放水平進(jìn)行量化評(píng)估，將積極推動(dòng)污泥處理處置朝著低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

未來(lái)，污泥處理過(guò)程應(yīng)盡可能降低能耗藥耗，污泥處置過(guò)程應(yīng)考慮物質(zhì)如何循環(huán)利用。

其中，從“無(wú)廢城市”建設(shè)的角度，污泥填埋方式將會(huì)逐步被取締，其主要原因是大量溫室氣體的無(wú)序排放和碳、氮、磷等資源物質(zhì)的浪費(fèi)。

隨著中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)污泥問(wèn)題的重視，有利于推動(dòng)地方加快推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行與管理與資金支持，提升污泥無(wú)害化處置與資源化利用的水平。

戴曉虎建議，首先，在前端控制好污水處理廠(chǎng)污泥的規(guī)范化處理，各地應(yīng)因地制宜，完善污泥處理設(shè)施系統(tǒng)，提高污泥中易腐物質(zhì)的穩(wěn)定化與衛(wèi)生化處理能力與水平。其次，解決土地利用的堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)害化處理，滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)行土地利用，可優(yōu)先用于土地改良、荒地造林、礦山修復(fù)、苗木撫育、園林綠化等。

“污泥處置，終端為王。實(shí)現(xiàn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化處理處置，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用，是推動(dòng)污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要舉措。應(yīng)樹(shù)立污水和污泥處理處置系統(tǒng)觀(guān)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、因地制宜實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，明確責(zé)任主體，以更加節(jié)能低碳的技術(shù)和路徑推動(dòng)污泥減量、穩(wěn)定化、無(wú)害化處理和資源化利用?！彼硎?。