全國(guó)包裝廢棄物年產(chǎn)量到底有多少？筆者一直在試圖找到一個(gè)權(quán)威數(shù)字。
2022年6月，CCTV在一檔財(cái)經(jīng)節(jié)目中提到，“我國(guó)包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%至40%”（圖1）。
圖1 2022年6月，CCTV新聞報(bào)道截圖根據(jù)住建部發(fā)布的《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2020年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2020年，全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為23,512萬(wàn)噸。綜合上述數(shù)據(jù)，如果取包裝廢棄物占比35%這個(gè)中間值，且城市生活垃圾清運(yùn)量總體變化不大，那么我國(guó)包裝廢棄物年產(chǎn)量約為8229.2萬(wàn)噸，如果用載重5噸的卡車(chē)裝運(yùn)，可裝滿1645.84萬(wàn)輛卡車(chē)。根據(jù)中汽協(xié)、中商產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)卡車(chē)的年銷(xiāo)售量也就400萬(wàn)輛上下，所以?xún)H包裝廢棄物，就需要占用相當(dāng)于全國(guó)四年的卡車(chē)銷(xiāo)售量。可見(jiàn)，包裝廢棄物給我們的生活，對(duì)我們的環(huán)境造成了多么大的潛在影響。這么多的包裝廢棄物到底怎么辦？連年被批評(píng)的過(guò)度包裝問(wèn)題怎么治？近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），整治包裝廢棄物的最新頂層設(shè)計(jì)終于來(lái)了。在再生資源回收方面，要“進(jìn)一步完善再生資源回收體系，鼓勵(lì)各地區(qū)以市場(chǎng)化招商等方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化回收企業(yè)，提高包裝廢棄物回收水平。鼓勵(lì)商品銷(xiāo)售者與供應(yīng)方訂立供銷(xiāo)合同時(shí)對(duì)商品包裝廢棄物回收作出約定”；在生活垃圾分類(lèi)方面，要“進(jìn)一步完善生活垃圾清運(yùn)體系，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，健全與生活垃圾源頭分類(lèi)投放相匹配的分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸體系，加快分類(lèi)收集設(shè)施建設(shè)，配齊分類(lèi)運(yùn)輸設(shè)備，提高垃圾清運(yùn)水平”。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理的通知國(guó)辦發(fā)〔2022〕29號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：商品過(guò)度包裝是指超出了商品保護(hù)、展示、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)日９δ芤蟮陌b，主要表現(xiàn)為包裝層數(shù)過(guò)多、包裝空隙過(guò)大、包裝成本過(guò)高、選材用料不當(dāng)?shù)?。近年?lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕5號(hào)）部署，認(rèn)真推進(jìn)商品過(guò)度包裝治理，完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，取得積極進(jìn)展。但治理工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，尤其是隨著消費(fèi)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，商品過(guò)度包裝現(xiàn)象有“卷土重來(lái)”之勢(shì)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。各地區(qū)、各部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、價(jià)格法等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理的重要性和緊迫性，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交付、回收等各環(huán)節(jié)明確工作要求，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善保障措施，堅(jiān)決遏制商品過(guò)度包裝現(xiàn)象，為促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。到2025年，基本形成商品過(guò)度包裝全鏈條治理體系，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，行業(yè)管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行，商品過(guò)度包裝治理能力顯著增強(qiáng)。月餅、粽子、茶葉等重點(diǎn)商品過(guò)度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。二、強(qiáng)化商品過(guò)度包裝全鏈條治理（一）加強(qiáng)包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)包裝企業(yè)提供設(shè)計(jì)合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟(jì)適用的包裝整體解決方案，自主研發(fā)低克重、高強(qiáng)度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設(shè)備，創(chuàng)新研發(fā)商品和快遞一體化包裝產(chǎn)品。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡(jiǎn)約包裝、倡導(dǎo)理性消費(fèi)中的橋梁紐帶作用，推動(dòng)包裝設(shè)計(jì)、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節(jié)踐行簡(jiǎn)約適度理念。（工業(yè)和信息化部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）防范商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)度包裝。督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照限制商品過(guò)度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品，細(xì)化限制商品過(guò)度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設(shè)計(jì)、制造、使用等信息。引導(dǎo)商品生產(chǎn)者使用簡(jiǎn)約包裝，優(yōu)化商品包裝設(shè)計(jì)，減少商品包裝層數(shù)、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促商品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化法要求，公開(kāi)其執(zhí)行的包裝有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱(chēng)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)門(mén)診、住院、慢性病等不同場(chǎng)景和類(lèi)型提出藥品包裝規(guī)格需求。引導(dǎo)藥品生產(chǎn)者優(yōu)化藥品包裝規(guī)格。（國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥監(jiān)局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）避免銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品。督促指導(dǎo)商品銷(xiāo)售者細(xì)化采購(gòu)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)限制商品過(guò)度包裝有關(guān)要求，明確不銷(xiāo)售違反限制商品過(guò)度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。加強(qiáng)對(duì)電商企業(yè)的督促指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)線上線下要求一致。鼓勵(lì)商品銷(xiāo)售者向供應(yīng)方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡(jiǎn)約包裝要求。（商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)外賣(mài)平臺(tái)企業(yè)完善平臺(tái)規(guī)則，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提出外賣(mài)包裝減量化要求。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)者對(duì)外賣(mài)包裝依法明碼標(biāo)價(jià)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）推進(jìn)商品交付環(huán)節(jié)包裝減量化。指導(dǎo)寄遞企業(yè)制修訂包裝操作規(guī)范，細(xì)化限制快遞過(guò)度包裝要求，并通過(guò)規(guī)范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節(jié)的過(guò)度包裝。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)使用低克重、高強(qiáng)度的紙箱、免膠紙箱，通過(guò)優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量。（國(guó)家郵政局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，推廣使用綠色快遞包裝。（國(guó)家郵政局、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的引導(dǎo)，提出快遞包裝減量化要求。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)電商企業(yè)加強(qiáng)上下游協(xié)同，設(shè)計(jì)并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。（商務(wù)部、國(guó)家郵政局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）加強(qiáng)包裝廢棄物回收和處置。進(jìn)一步完善再生資源回收體系，鼓勵(lì)各地區(qū)以市場(chǎng)化招商等方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化回收企業(yè)，提高包裝廢棄物回收水平。鼓勵(lì)商品銷(xiāo)售者與供應(yīng)方訂立供銷(xiāo)合同時(shí)對(duì)商品包裝廢棄物回收作出約定。（商務(wù)部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善生活垃圾清運(yùn)體系，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，健全與生活垃圾源頭分類(lèi)投放相匹配的分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸體系，加快分類(lèi)收集設(shè)施建設(shè)，配齊分類(lèi)運(yùn)輸設(shè)備，提高垃圾清運(yùn)水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）加強(qiáng)行業(yè)管理。進(jìn)一步細(xì)化商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交付等環(huán)節(jié)限制過(guò)度包裝配套政策。加強(qiáng)對(duì)電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)國(guó)家限制過(guò)度包裝相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，將該項(xiàng)任務(wù)納入年度工作計(jì)劃及有關(guān)部署，及時(shí)掌握本行業(yè)過(guò)度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導(dǎo)機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。針對(duì)重要節(jié)令、重點(diǎn)行業(yè)和重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點(diǎn)商品，依法嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品的違法行為，尤其要查處鏈條性、隱蔽性案件。對(duì)酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過(guò)度包裝行為，以及假借文創(chuàng)名義的商品過(guò)度包裝行為，依法從嚴(yán)查處。壓實(shí)電商平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，督促其加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)和商品信息審核并積極配合監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，建立健全對(duì)電商渠道銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，依法查處線上銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品的違法行為。暢通消費(fèi)者投訴渠道，對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，依法從嚴(yán)查處。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公開(kāi)其執(zhí)行包裝有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況的執(zhí)法檢查。適時(shí)向社會(huì)曝光反面案例。（市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）及時(shí)對(duì)落實(shí)限制商品過(guò)度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展滯后的地區(qū)予以督促整改，對(duì)落實(shí)成效顯著的地區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）及時(shí)組織開(kāi)展商品過(guò)度包裝治理進(jìn)展情況社會(huì)滿意度調(diào)查。（國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式對(duì)寄遞企業(yè)進(jìn)行過(guò)度包裝執(zhí)法檢查，組織快遞過(guò)度包裝專(zhuān)項(xiàng)抽查，強(qiáng)化快遞包裝質(zhì)量監(jiān)督。（國(guó)家郵政局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（八）健全法律法規(guī)。研究推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)與固體廢物污染環(huán)境防治法有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體法律責(zé)任，提高違法成本。（國(guó)家發(fā)展改革委、司法部等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）研究修訂《快遞暫行條例》，細(xì)化限制快遞過(guò)度包裝管理和處罰要求。（國(guó)家郵政局、司法部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)有條件的地方制修訂限制商品過(guò)度包裝地方法規(guī)。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）（九）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制定食用農(nóng)產(chǎn)品限制過(guò)度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確水果等食用農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度包裝判定依據(jù)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）適時(shí)修訂食品和化妝品限制過(guò)度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)要求。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）制定限制快遞過(guò)度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）修訂限制商品過(guò)度包裝通則標(biāo)準(zhǔn)，提出更適用的要求。針對(duì)玩具及嬰童用品、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，制定推行簡(jiǎn)約包裝和限制過(guò)度包裝的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確判定過(guò)度包裝的依據(jù)，引導(dǎo)包裝減量化。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）制定電子商務(wù)物流綠色包裝技術(shù)和管理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)反饋和評(píng)估實(shí)施效果，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）（十）強(qiáng)化政策支持。將商品過(guò)度包裝、快遞過(guò)度包裝執(zhí)法檢查所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法檢查工作有序開(kāi)展。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的可循環(huán)快遞包裝配送體系建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。（國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）完善政府綠色采購(gòu)政策，進(jìn)一步細(xì)化商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，研究明確強(qiáng)制采購(gòu)要求，發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)作用。（財(cái)政部負(fù)責(zé)）依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目部署開(kāi)展快遞包裝綠色設(shè)計(jì)、低能耗智能物流配送等方面技術(shù)研發(fā)。（科技部負(fù)責(zé)）（十一）加強(qiáng)行業(yè)自律。督促指導(dǎo)食品和化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域主要行業(yè)協(xié)會(huì)定期向社會(huì)發(fā)布杜絕商品過(guò)度包裝報(bào)告，公布行業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和推廣簡(jiǎn)約包裝情況。（工業(yè)和信息化部等部門(mén)負(fù)責(zé)）加強(qiáng)限制商品過(guò)度包裝法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，將限制商品過(guò)度包裝納入行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約，引導(dǎo)重點(diǎn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)帶頭推廣簡(jiǎn)約包裝，積極向社會(huì)公布商品包裝情況。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）（十二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加大指導(dǎo)、支持和督促力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局等有關(guān)部門(mén)要建立工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策銜接，及時(shí)溝通進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題，重大情況及時(shí)按程序向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。（各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十三）落實(shí)地方責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是商品過(guò)度包裝治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施，將治理商品過(guò)度包裝作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好，可結(jié)合實(shí)際研究制定針對(duì)性配套措施。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）（十四）加強(qiáng)宣傳教育。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，積極開(kāi)展限制過(guò)度包裝普法宣傳教育。通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)正面宣傳，積極報(bào)道典型做法、先進(jìn)單位和個(gè)人，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的曝光。鼓勵(lì)消費(fèi)者綠色消費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)簡(jiǎn)約包裝商品。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭自覺(jué)抵制過(guò)度包裝商品。（中央宣傳部等部門(mén)和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）來(lái)源 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