今年年初，環(huán)境商會(huì)以全國工商聯(lián)團(tuán)體提案的形式向兩會(huì)遞交《關(guān)于適度提高垃圾焚燒折算電量的提案》，國家發(fā)改委于9月正式答復(fù)。
來源：全聯(lián)環(huán)境商會(huì)
關(guān)于適度提高垃圾焚燒折算電量的提案
（初稿單位：全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)）
隨著我國城市化進(jìn)程的加快和垃圾產(chǎn)生量的逐年增加，全國垃圾處理設(shè)施日益難以滿足城市廢棄物的無害化安全化處置需求。城市生活垃圾清運(yùn)量已從2005年的1.5億噸增長到2015年的1.9億噸，年均復(fù)合增長率2.4%?？紤]到居民產(chǎn)生但沒有進(jìn)入收運(yùn)體系的垃圾量，實(shí)際垃圾產(chǎn)生量將更為巨大。我國每年農(nóng)村垃圾總量約1.2億噸，在全國4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個(gè)行政村中，許多沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，有的還處于自然堆放狀態(tài)，意味著國內(nèi)生活垃圾處理形勢嚴(yán)峻。惡臭及因堆放或處置不當(dāng)造成的土壤地下水環(huán)境污染，已成為關(guān)系我國社會(huì)和諧與國計(jì)民生的重大問題之一。2015年，城市衛(wèi)生填埋、焚燒、其他等處理量占比為63.9%，33.9%及2.2%。其中，焚燒處理量占無害化處理量的比例從2005年的9.8%上升到2015年33.9%，年均復(fù)合增長率13.2%。在我國東中部地區(qū)地少人多、能源緊缺、消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)情況下，垃圾焚燒發(fā)電的處理方式無疑是符合中國國情的明智選擇。
為了推動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)，推動(dòng)垃圾發(fā)電企業(yè)精細(xì)化和規(guī)范化的運(yùn)行管理，建議發(fā)改部門追蹤垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，適時(shí)修改提高每噸生活垃圾焚燒折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
一、提高垃圾焚燒上網(wǎng)電量280千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。垃圾作為一種能源，政府應(yīng)鼓勵(lì)垃圾發(fā)電企業(yè)提高運(yùn)行效率。“每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)”是根據(jù)2012年垃圾發(fā)電行業(yè)情況制定的政策。如今，時(shí)間已經(jīng)過去四年有余，垃圾分類收集推進(jìn)迅速，垃圾預(yù)處理、給料、分選和焚燒技術(shù)進(jìn)步很快，以及垃圾焚燒裝備技術(shù)的提升，多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)無須摻燒燃煤等輔助燃料，僅僅依靠垃圾本身熱值進(jìn)行焚燒發(fā)電，尤其是次高壓蒸汽參數(shù)的垃圾焚燒鍋爐技術(shù)的廣泛應(yīng)用，每噸垃圾發(fā)電量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過280千瓦時(shí)，而超過部分卻難以享受國家補(bǔ)貼電價(jià)。環(huán)保行業(yè)技術(shù)的升級(jí)無法提高和改善企業(yè)效益，抑制了環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用的積極性。因此，原規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量上限為280千瓦時(shí)已不合時(shí)宜，建議予以取消或者提高上限標(biāo)準(zhǔn)。針對垃圾發(fā)電企業(yè)通過科技創(chuàng)新和精細(xì)化管理的提效行為，政府應(yīng)予以鼓勵(lì)并根據(jù)實(shí)際發(fā)電量核算補(bǔ)貼，同時(shí)完善監(jiān)督手段，采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施，杜絕弄虛作假行為。
二、確保垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的發(fā)電負(fù)荷率，提高上網(wǎng)電量。按照節(jié)能調(diào)度順序，確保垃圾焚燒與清潔能源同序列調(diào)運(yùn)上網(wǎng)，并在年度發(fā)電量指標(biāo)分配時(shí)予以傾斜、優(yōu)先排列，確保滿負(fù)荷運(yùn)行，保障行業(yè)維持穩(wěn)定合理的利潤空間。
三、從源頭上提高垃圾分類管理水平，高度重視環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)大眾科普教育，提高民眾環(huán)保意識(shí)，為后續(xù)垃圾處置創(chuàng)造良好的前置條件。推進(jìn)垃圾分類力度，提高垃圾發(fā)電的燃料熱值，降低社會(huì)環(huán)境處理成本。必要時(shí)可實(shí)施居民垃圾分類優(yōu)劣的獎(jiǎng)罰措施。加強(qiáng)市政配套設(shè)施建設(shè)，有效嚴(yán)控垃圾儲(chǔ)運(yùn)過程中的跑冒點(diǎn)漏現(xiàn)象，營造良好的環(huán)境氛圍。政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)開展垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的創(chuàng)新研究，完善包括垃圾預(yù)處理、給料、分選、熱控、煙氣處理等系統(tǒng)化集成技術(shù)。通過國家專項(xiàng)課題攻關(guān)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，為垃圾處理行業(yè)提供更為寬松的發(fā)展空間。
發(fā)改委答復(fù)如下
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