含油污泥是指生產(chǎn)或生活過程中產(chǎn)生的石油與泥沙的固態(tài)與半固態(tài)混合物，其主要組分為含有廢礦物油的油泥、油腳或者浮渣、殘渣，其主要來源為石油或天然氣開采時產(chǎn)生的廢棄鉆井泥漿，以及石油、化工等行業(yè)在油/水分離、再生凈化過程中產(chǎn)生的含油污泥或含油殘渣。

含油污泥含有大量的烷烴、環(huán)烷烴、芳香烴、烯烴以及酸堿廢液、瀝青質(zhì)、酚渣等，因此被列入《國家危險廢物名錄》（2016年版），廢物類別為HW08廢礦物油與含礦物油廢物，危害特性主要為T（毒性，Toxicity）和I（易燃性，Ignitability）。

含油污泥（油氣開采單位常常叫做油基泥漿、鉆井巖屑等）含有一定濃度的礦物油成分，無論進(jìn)入土壤、農(nóng)田、耕地，亦或是海洋、江河、湖泊，都會對生態(tài)環(huán)境或者水源造成嚴(yán)重污染。

由于含油污泥的危害特性，在開展含油污泥的無害化處置和資源化利用過程中，必須要按照《固體廢物污泥環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)要求，申請辦理危險廢物經(jīng)營許可證。

然而，在危險廢物經(jīng)營許可證的審批過程中，如何對含油污泥的處置或利用進(jìn)行屬性分類呢？國家的相關(guān)政策依據(jù)又是什么呢？

1國家對含油污泥的分類與管理政策

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。含油污泥具有毒性和易燃性等危害特性，列入《國家危險廢物名錄》，屬于危險廢物。但是，在含油污泥的處理工藝上，在開展項目環(huán)境影響評價與經(jīng)營許可的方式核定時，如何將含油污泥進(jìn)行分類？到底應(yīng)當(dāng)歸類為處置還是利用呢？

2017年9月發(fā)布的《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》要求，環(huán)評單位對產(chǎn)生的危險廢物（包括石油、天然氣開采過程中產(chǎn)生的含油污泥）屬性進(jìn)行辨析，進(jìn)而對危險廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置各個環(huán)節(jié)提出全過程的環(huán)境監(jiān)管要求。

對于含油污泥，環(huán)境影響評價單位常常感到很困惑，因為含有5%以上的含油污泥屬于危險廢物，國家在《危險廢物污染防治政策》（2016年版）中明確要求首先考慮進(jìn)行資源化綜合利用。但是，含油量在1%～5%之間呢？或者小于1%的呢？難道就沒有利用的價值嗎？難道只能開展無害化處置嗎？而且當(dāng)含油污泥產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)過預(yù)處理后，污泥的含油率已經(jīng)低于2%，甚至降到1%以下，難道還要納入危險廢物管理嗎？

由于國家沒有出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范或者排放標(biāo)準(zhǔn)，時至今日，石化等行業(yè)仍然十分糾結(jié)：通過熱解、萃取、生物、熱浴等方法進(jìn)行處理的含油污泥，其含油率小于或等于2%，完全可以應(yīng)用于水泥廠添加材料、燒制建材或者鋪設(shè)井場道路。作為水泥產(chǎn)品添加原料、燒制建材或者用于井場道路鋪設(shè)，在使用性質(zhì)上屬于處置還是利用呢？

環(huán)境影響評價單位采取的通用方法是，依據(jù)石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《陸上石油天然氣開采含油污泥處理處置及污染控制技術(shù)規(guī)范》（SY/T7300-2016），將含油污泥進(jìn)行定性或者給出處理、處置意見，有的環(huán)評單位有時用一句簡單的話語表述為需要進(jìn)行屬性鑒別，如果屬于危險廢物的，交給有資質(zhì)單位進(jìn)行處理處置。行政部門在審批報告時，也只好沿用類似的表述。至于處置或者利用問題，全部交由專業(yè)的公司來專門處理，在產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)評里避重就輕，不能準(zhǔn)確表述到位。

到目前為止，國家對含油污泥的危險廢物屬性鑒別還缺乏配套的政策依據(jù)，新疆、黑龍江、陜西等省參照歐美標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，四川省也即將出臺《四川省頁巖氣開采污染防治技術(shù)政策》。這些地方政策的出臺，必將有力推動國家層面的標(biāo)準(zhǔn)出臺，也為含油污泥“減量化、資源化、無害化”提供了部分政策支持，對行業(yè)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)帶來了多方共贏的良好局面。

2處理處置工藝不同，對廢物來源要求也不一樣

“十三五”及今后較長的時間，四川省的含油污泥量將大幅增加。僅以頁巖氣開采為例，2012至2017年，四川省環(huán)境保護(hù)廳已受理開采項目約200個，每個項目平均6口井，按照每口井500噸含油污泥計算，已批復(fù)的項目將產(chǎn)生60萬噸含油污泥，每個項目按生產(chǎn)時效5年計，平均每年將新產(chǎn)生含油污泥12萬噸。

如果考慮到今后較長的時間內(nèi)四川省新的產(chǎn)業(yè)方向與經(jīng)濟(jì)增長點，四川頁巖氣產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展階段，尤其是內(nèi)江威遠(yuǎn)到宜賓長寧約180公里的距離內(nèi)，將會有更多的鉆采公司進(jìn)入井場作業(yè)，四川省僅頁巖氣開采每年將產(chǎn)生含油污泥達(dá)到20萬噸以上，如果加上石油煉制、石油化工、煤焦化工、機(jī)械加工等企業(yè)產(chǎn)生的含油污泥在內(nèi)，四川省每年將產(chǎn)生含油污泥35萬噸以上。

目前，四川省從事廢礦物油與含廢礦物油廢物處理處置的持證企業(yè)共有14家，包括正在申辦許可證的企業(yè)。其中，采用常/減壓蒸餾塔進(jìn)行提煉的企業(yè)共7家，采取萃取、回轉(zhuǎn)窯焚燒、水泥窯協(xié)同處置或者采用酸洗（或藥劑分離）+蒸餾復(fù)合處理工藝的企業(yè)共4家，采用焚燒+填埋處理工藝的企業(yè)共3家。

經(jīng)過整理分析，四川省14家涉及廢礦物油的持證企業(yè)，其處理處置工藝不同，對廢物來源要求也不一樣。如采用蒸餾工藝的7家廢礦物油經(jīng)營企業(yè)，其回收的廢物礦物油含油率一般不得低于70%（水+金屬屑+泥沙等雜質(zhì)含量平均低于30%），這些企業(yè)因為自身沒有油泥、油渣（含蒸餾殘渣）處置設(shè)施、能力或資質(zhì)，其自身產(chǎn)生的殘渣及油泥必須外委處置，因此這類企業(yè)在經(jīng)營類別上不含油泥、浮渣或含油殘渣。

剩余的7家企業(yè)，對廢物的含油率沒有嚴(yán)格要求，這些企業(yè)處理處置的物料來源本身就是油泥油腳和含油殘渣。這些企業(yè)的處理處置費(fèi)用是由含油污泥的產(chǎn)生企業(yè)提供，由于處理工藝不同，各個企業(yè)的經(jīng)營方式有別，公司規(guī)模與經(jīng)營情況也千差萬別。

3含油污泥經(jīng)營許可時處置或利用的屬性分類思考

在環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于做好下放危險廢物經(jīng)營許可審批工作的通知》（環(huán)辦函【2014】551號）中附件5專門強(qiáng)調(diào)，行政部門在申請企業(yè)的經(jīng)營許可證的“核準(zhǔn)經(jīng)營方式”上，必須分為收集、收集-貯存-利用、收集-貯存-處置、收集-貯存-利用-處置四種情況，寫明申請企業(yè)的經(jīng)營方式。

那么，四川省含油污泥經(jīng)營企業(yè)在申辦經(jīng)營許可時的經(jīng)營方式的核準(zhǔn)分類依據(jù)是什么呢？在實際工作中，我們又能采取哪些方法進(jìn)行屬性判別呢？

一是依據(jù)已批復(fù)或者驗收的環(huán)境影響評價報告。比如環(huán)境影響評價報告中對于部分廢礦物油蒸餾企業(yè)已設(shè)定回收利用工藝，且能得到相應(yīng)的加工產(chǎn)品（如基礎(chǔ)燃油、基礎(chǔ)潤滑油等），根據(jù)環(huán)評批復(fù)，可以明確該類企業(yè)屬于資源化利用企業(yè)，其核準(zhǔn)經(jīng)營方式為收集-貯存-利用。通過核查環(huán)評報告與生產(chǎn)工藝，部分企業(yè)只有焚燒、填埋或者物化設(shè)施，在含油污泥處理過程中，也利用了廢物中部分熱能，但并沒有形成新的產(chǎn)品（因其沒有加工利用生產(chǎn)設(shè)施），根據(jù)環(huán)評批復(fù)，可以明確該類企業(yè)屬于危險廢物集中處置企業(yè)，其核準(zhǔn)經(jīng)營方式應(yīng)該為收集-貯存-處置。

二是根據(jù)申請企業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。部分企業(yè)的工藝特點是，將回收的含油污泥先進(jìn)行脫油預(yù)處理、油水分離后，對廢油進(jìn)行再生，重新得到含油產(chǎn)品（如基礎(chǔ)燃油、基礎(chǔ)潤滑油等）或其他產(chǎn)品（如硫酸、活性白土等），然后將含油廢渣（通常含油率在1%以下）交給其他有資質(zhì)的企業(yè)處置。這類企業(yè)以含油污泥為主要生產(chǎn)原料，專門加工成相應(yīng)的產(chǎn)品，應(yīng)該認(rèn)定為含油污泥利用企業(yè)，其核準(zhǔn)經(jīng)營方式應(yīng)該為收集-貯存-利用。

三是聘請行業(yè)專家進(jìn)行集體探討。對于部分企業(yè)通過水泥窯協(xié)同處置危險廢物的方式，開展含油污泥的處理處置活動，四川省通過邀請省內(nèi)外行業(yè)專家進(jìn)行研討，解決了發(fā)證中處置或利用方式問題。

經(jīng)過深入探討和咨詢，專家們一致認(rèn)為，對于水泥企業(yè)協(xié)同處置含油污泥危險廢物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為利用水泥窯的高溫環(huán)境，對污泥中的有害物質(zhì)（尤其是有機(jī)類污染物）進(jìn)行有效去除，雖然油泥提供了一定的熱值，但該熱源不能作為能源產(chǎn)品進(jìn)行回收，更不具備國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

至于絕大部分無機(jī)物雖然最終進(jìn)入了水泥產(chǎn)品，卻是在去除了以石油為主要危害特性的成分后的伴生產(chǎn)物，其沒有作為水泥廠生產(chǎn)原料的單獨(dú)進(jìn)料（添加）過程，同樣不具備原料或者產(chǎn)品屬性。所以水泥窯協(xié)同處置含油污泥的過程，應(yīng)當(dāng)是危險廢物的集中處置過程，其核準(zhǔn)經(jīng)營方式應(yīng)該為收集-貯存-處置。

也有少數(shù)專家認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置危險廢物，其經(jīng)營方式的核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為處置+利用。因為就工藝流程而言，對污泥中的有害物質(zhì)進(jìn)行有效去除，屬于處置環(huán)節(jié)，絕大部分無機(jī)成分進(jìn)入了水泥產(chǎn)品，屬于利用環(huán)節(jié)，但目前國家尚無明確論斷。

四是單位內(nèi)部認(rèn)真探討集體研究。部分企業(yè)從廢油煉制企業(yè)、油泥產(chǎn)生企業(yè)取得原料后，將含油污泥進(jìn)行一定的工藝處理，分別可以得到硫酸和初級礦物油。硫酸加工成硫酸鈉產(chǎn)品，初級油提煉成基礎(chǔ)燃油或基礎(chǔ)潤滑油等，剩余的殘渣制成瀝青產(chǎn)品，只有極少量的油水分離污泥進(jìn)入自建的渣場進(jìn)行安全填埋。這類企業(yè)以資源化利用為主，同時具備少量的危險廢物處置能力（如填埋），在核準(zhǔn)經(jīng)營方式上，應(yīng)當(dāng)為利用+處置。

還有部分企業(yè)的工藝特點是，將回收的含油污泥先經(jīng)過脫油預(yù)處理（能回收少量高性能油），將含油率低的污泥通過物料調(diào)配，直接進(jìn)入危險廢物焚燒爐，經(jīng)過850度以上的高溫，廢礦物油全部燒盡后，將含有硅、鐵、鋁、鈣等成分的爐渣，經(jīng)過物料調(diào)配（如與鋼鐵渣混合）后，作為水泥廠的原料直接出售給水泥企業(yè)，進(jìn)一步加工成水泥產(chǎn)品。這類企業(yè)的核準(zhǔn)經(jīng)營方式應(yīng)該如何判定呢？有必要深入討論，才能達(dá)成共識。

根據(jù)2004年12月修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。換言之，危險廢物的處置就是將危險廢物進(jìn)行焚燒或填埋或物化，是將沒有利用價值或者價值很低的危險廢物通過焚燒或填埋或物化的方式，實現(xiàn)危險廢物的減量化與環(huán)境的無害化。

利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。換言之，危險廢物的利用就是提取產(chǎn)品的活動，即接收者必須從收集起來的危險廢物中提取新的產(chǎn)品，以實現(xiàn)危險廢物的資源化，從而實現(xiàn)再循環(huán)、再利用的過程。

鑒于此，處理企業(yè)對于已回收的含油污泥經(jīng)過物料調(diào)配進(jìn)入焚燒爐，經(jīng)過高溫焚燒，既將廢礦物油的危害成分全部消除，又得到了水泥廠需要的爐渣作為原材料。這類企業(yè)的爐渣是有意生產(chǎn)的水泥原材料，且符合水泥企業(yè)對于生產(chǎn)原料的質(zhì)量要求，所以這類企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為含油污泥利用企業(yè)。

另一方面，根據(jù)最新版的《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）第4.3，固體廢物焚燒爐產(chǎn)生的飛灰、底渣等灰渣，屬于環(huán)境治理過程中產(chǎn)生的固體廢物；根據(jù)第5.2，利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物符合國家、地方制定或者行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以不納入固體廢物管理。

因此經(jīng)過認(rèn)真研究、探討，含油污泥經(jīng)過物料調(diào)配進(jìn)入焚燒爐，爐渣作為水泥廠的原料進(jìn)一步加工利用制成水泥產(chǎn)品，這類企業(yè)的經(jīng)營方式應(yīng)該判定為利用。

4建議國家盡快補(bǔ)齊短板

一是國家盡快出臺含油污泥屬性判定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范。建議將含油率低于0.5%的含油污泥不納入危險廢物管理（如果其他屬性也不超標(biāo)），含油率在0.5%～2%之間，設(shè)定處理處置方式，鼓勵企業(yè)就地回用，如回填井坑、鋪設(shè)井場道路等。如不能回用的，則應(yīng)采取回轉(zhuǎn)窯焚燒、水泥窯協(xié)同處置、其他物理或化學(xué)的方法，實現(xiàn)油水分離到0.5%以下。對于含油率在2%～5%的，鼓勵專業(yè)公司在建設(shè)油份提取設(shè)施的同時，建設(shè)油水分離設(shè)施或者石油去除設(shè)施，鼓勵有關(guān)企業(yè)在水泥生產(chǎn)廠附近投資建廠，直接為水泥企業(yè)提供原料支持。

二是國家或政府主管部門應(yīng)提供含油污泥處理處置的最佳工藝和技術(shù)。含油污泥具有直接環(huán)境危害，同時大部分含油污泥又有一定的經(jīng)濟(jì)效益和利用價值，建議國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會及時發(fā)布含油污泥利用的BAT/BEP技術(shù)，指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營企業(yè)的資源化利用行為，重點鼓勵使用資源化成套設(shè)備，降低企業(yè)在經(jīng)營過程中的環(huán)境風(fēng)險。

對于沒有利用價值的含油污泥，國家也應(yīng)當(dāng)及時公布含油污泥的無害化最佳處置工藝，鼓勵大型鉆采企業(yè)或者石化生產(chǎn)企業(yè)在井場附近開展預(yù)處理行動，達(dá)到國家對含油污泥的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，配套建設(shè)污泥集中處置設(shè)施，減少污泥因長途運(yùn)輸帶來的環(huán)境風(fēng)險。

三是環(huán)評單位必須具備危險廢物環(huán)境安全監(jiān)管的專業(yè)知識。尤其是環(huán)評單位在為企業(yè)編制環(huán)境影響評價報告時，必須嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價報告指南》（2017年版），對于建設(shè)項目產(chǎn)生的含油污泥，必須提出屬性判定。在屬性判定的基礎(chǔ)上，估算出含油污泥的產(chǎn)生數(shù)量，提出收集、貯存、運(yùn)輸、處理處置的技術(shù)要求，提出含油污泥環(huán)境風(fēng)險防范的最佳方案，避免產(chǎn)生企業(yè)一旦投入生產(chǎn)便面臨含油污泥無處可去的尷尬境地，從而化解企業(yè)委托處置需求與市場處置能力不相匹配的矛盾。

四是認(rèn)真甄別可以直接回用的油基泥漿?！秶椅ｋU廢物鑒別導(dǎo)則—通則》（GB34330-2017）規(guī)定，對不需要加工就可直接回用或者在產(chǎn)生點經(jīng)過修復(fù)和加工后滿足相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)用作其原始用途的物質(zhì)可以不納入固體廢物管理。該項規(guī)定對可回用的部分含油污泥（如油氣鉆采企業(yè)產(chǎn)生的油基泥漿）給出了一定豁免條件，但未就有效分離、安全暫存、風(fēng)險防范提出具體措施。如果鉆采企業(yè)不能滿足直接回用，或者在產(chǎn)生點雖然修復(fù)（必須具備修復(fù)設(shè)施與能力）但不能滿足國家或者行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，該類含油污泥依然屬于危險廢物范疇，環(huán)評部門與行政管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真甄別，不得輕易將其豁免，產(chǎn)生企業(yè)更不得以豁免之名，非法開展處置或利用活動。

五是建議含油率小于2%的含油污泥在利用水泥窯協(xié)同處置時可以豁免。鑒于水泥窯的自身優(yōu)勢，國家在2016版《國家危險廢物名錄》中，對于生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰通過水泥窯協(xié)同處置的，在處置環(huán)節(jié)可以豁免，對于不影響水泥產(chǎn)品質(zhì)量的部分危險廢物可以納入?yún)f(xié)同處置。基于含油污泥的特性，建議國家在制定有關(guān)政策時，也將含油率小于2%的污泥納入水泥窯協(xié)同處置的豁免內(nèi)容。

六是制定危險廢物不固定場所經(jīng)營許可證審查指南。在油氣鉆采環(huán)節(jié)產(chǎn)生的含油污泥，往往存在產(chǎn)生地點不固定的情形，綜合考慮危害因素和運(yùn)輸風(fēng)險，國家應(yīng)當(dāng)出臺不固定場所危險廢物經(jīng)營許可的審查指南。對于不固定場所的危險廢物經(jīng)營許可，無論是開展資源化綜合利用，還是無害化集中處置業(yè)務(wù)，國家目前尚無具體政策。國家應(yīng)當(dāng)及時出臺相關(guān)規(guī)范或指南，對各級環(huán)保部門在開展技術(shù)審查和行政審批時，更好地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和程序規(guī)范。

（作者單位：四川省固體廢物與化學(xué)品管理中心；四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局）

 來源:環(huán)保創(chuàng)業(yè)邦  作者:畢朝文等 

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