隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快,小城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大,人口集聚以及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的污水排放問題也日益凸顯,建設(shè)污水處理廠是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的需要,對于改善人居環(huán)境、提高居民健康水平具有重要意義。山西陽城縣北留鎮(zhèn)污水處理廠自建設(shè)運(yùn)營以來對節(jié)能減排、提升城鎮(zhèn)形象、優(yōu)化投資環(huán)境等方面做出了積極的貢獻(xiàn),但在建設(shè)運(yùn)營過程中也存在著不少問題。
一、基本情況
北留鎮(zhèn)清源污水處理廠是“十三五”期間的一項重要民生工程,也是2013年市縣長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀的一項環(huán)保工程。污水處理廠由北留鎮(zhèn)人民政府投資建設(shè),浙江大學(xué)能源工程設(shè)計研究院設(shè)計,建設(shè)地點位于北留鎮(zhèn)南部的北村村,沁河支流洗壁河中游,占地50畝,總投資3000余萬元,設(shè)計規(guī)模為日處理污水5000t。投資1500萬元共鋪設(shè)污水管網(wǎng)19 km,服務(wù)范圍包括鎮(zhèn)區(qū)和周邊11個村,服務(wù)人口約2萬人。
1.污水處理廠運(yùn)營模式
2013年11月,北留鎮(zhèn)人民政府委托鎮(zhèn)建委與陽城縣安陽污水處理有限公司簽訂了為期8年的特許經(jīng)營協(xié)議,委托其代為管理運(yùn)營,北留鎮(zhèn)人民政府按照合同約定按月支付其污水處理服務(wù)費(fèi)和設(shè)備更新費(fèi)用。
2.污水處理工藝
工藝為改良型“AO”法,處理工藝流程為:生活污水、粗格柵提升泵、細(xì)格柵旋流沉沙池、改良式厭氧A池、好氧池、二沉池、加藥沉淀池、過濾、消毒渠、計量外排或回用。
3.進(jìn)出水水質(zhì)設(shè)計要求
4.運(yùn)營至今氨氮、總氮、總磷等各項減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計
二、污水處理廠運(yùn)營管理中存在的問題
1.鎮(zhèn)財政資金短缺,持續(xù)投資壓力較大
北留鎮(zhèn)污水處理廠是晉城市第一個小城鎮(zhèn)污水處理廠,總投資超過3000萬元,但爭取上級部門資金支持僅200余萬元,剩余全部由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。因污水處理廠服務(wù)范圍均為農(nóng)民群眾,自運(yùn)營以來沒有收取污水處理費(fèi),每年支付安陽污水處理有限公司處理費(fèi)用近200萬元,全部由鎮(zhèn)財政承擔(dān),導(dǎo)致對污水處理持續(xù)追加投資乏力。
2.村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,建設(shè)管網(wǎng)積極性不高
2015,2016年納入管網(wǎng)的11個村在管網(wǎng)鋪設(shè)過程中共享受上級環(huán)保補(bǔ)助1100萬元,2017年因環(huán)保補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移至別的地區(qū),尚未接入污水管網(wǎng)的22個村集體經(jīng)濟(jì)無積累沒有能力投資管網(wǎng)建設(shè),特別是陵沁線以南的9個村有4個貧困村5個低收入村,導(dǎo)致2017年沒有新的村接入管網(wǎng)。
3.排水管網(wǎng)不健全
全鎮(zhèn)已納人污水處理廠管網(wǎng)的11個村,除鎮(zhèn)區(qū)外全部沒有建設(shè)雨污分流的排水系統(tǒng),導(dǎo)致污水處理廠的污水流量受雨季因素的影響較大,冬春季無雨季節(jié)日處理水量較少,而到了夏秋雨季受降雨影響往往需要超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),效率低下。
4.中水回用率低,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差
盡管污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國家一級A標(biāo)準(zhǔn),處理后的中水完全可以用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和市政綠化等,但由于農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施投資較大,加之北留周村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)都有各自的供應(yīng)水源和供水系統(tǒng),經(jīng)處理后的中水僅僅用于污水處理廠內(nèi)部綠化使用,剩余全部排入沁河,重復(fù)利用率不足1%,企業(yè)毫無經(jīng)濟(jì)效益可言。
5.污水處理成本較高
污水處理廠建設(shè)時,設(shè)備安裝采用由中標(biāo)企業(yè)總包形式,由其選擇供應(yīng)商,而不是由業(yè)主方通過招標(biāo)采購的方式逐項采購,造成中標(biāo)企業(yè)受利益驅(qū)動的影響選擇價格相對較低的設(shè)備,導(dǎo)致運(yùn)行及維修費(fèi)用較大。加之受進(jìn)水量的影響,雖然設(shè)計能力達(dá)到了5000t/d,但實際日處理水平僅為3000t左右,導(dǎo)致人工、維修、管理、折舊等固定費(fèi)用噸成本升高,加之藥價上漲、電費(fèi)負(fù)荷加大等因素,噸處理平均成本達(dá)到1.87元/t。
6.污泥處理不完善
按照設(shè)計污水處理產(chǎn)生的污泥經(jīng)脫水后形成泥餅,進(jìn)行堆漚處理后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合利用,但由于每日產(chǎn)生的污泥僅有數(shù)百千克,用于堆肥需要場地和時間,也會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,所以現(xiàn)在采用的方式是將每天產(chǎn)生的污泥收集達(dá)到一車后運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾填埋場進(jìn)行填埋,沒有經(jīng)濟(jì)效益反而增加運(yùn)輸成本。
7.工業(yè)污水沒有處理
北留周村工業(yè)園區(qū)內(nèi)有三家大型煤化工企業(yè),所產(chǎn)生的工業(yè)污水在廠區(qū)簡單處理后直接排放流入沁河,全鎮(zhèn)沒有建設(shè)的工業(yè)污水處理廠。究其原因是企業(yè)均有獨(dú)認(rèn)的供水系統(tǒng)和水源地,目前用水費(fèi)用低于污水處理后中水回用的費(fèi)用,然而其產(chǎn)生的工業(yè)廢水卻是污水處理廠生活污水的數(shù)倍,從節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮,籌建工業(yè)污水處理廠刻不容緩。
8.污水處理廠布局受地勢限制
污水處理廠處于鎮(zhèn)區(qū)南部,受鎮(zhèn)域范圍南高北低的地勢影響,最初的規(guī)劃設(shè)計將24個村納入服務(wù)范圍,而陵沁線以北有9個村并沒有納入。原來設(shè)計在皇城建設(shè)一個日處理5000t的污水處理廠,但由于受鎮(zhèn)村兩級財力的限制,目前皇城污水處理廠尚處于調(diào)研論證階段。全鎮(zhèn)33個村僅有11個村的污水進(jìn)行了處理,占全鎮(zhèn)污水總量的30%左右。
三、建議及對策
1.強(qiáng)化責(zé)任,提高認(rèn)識
以全面推行河長制為契機(jī),將省市縣鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)延伸至村,實現(xiàn)全覆蓋。逐級傳導(dǎo)各級政府重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任的工作壓力,建認(rèn)健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的治水責(zé)任體系。通過實施最嚴(yán)格的水資源管理制度,切實加強(qiáng)水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)和黑臭水體治理,并通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和嚴(yán)格考核問責(zé)倒逼污水達(dá)標(biāo)排放,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
2.培植涵養(yǎng)財源,加大資金投入
堅持開源與節(jié)流并重,切實增加鎮(zhèn)村兩級收入。在年初安排財政預(yù)算時,壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出加大污水治理資金傾斜力度,保證鎮(zhèn)村兩級對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治的資金保持一定比例的增長。同時,積極爭取上級對環(huán)保和污水治理的幫助支持,為污水防治提供資金保障。
3.拓寬渠道招商引資
加大招商引資力度,拓寬投資渠道,改變原有政府主導(dǎo)投資運(yùn)營的體制,建認(rèn)政府、社會、企業(yè)等各方參與的BOT、BT、TOT、PPP等多元投資的經(jīng)營模式,實現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化和運(yùn)營管理市場化,調(diào)動社會各界加強(qiáng)環(huán)境整治的積極性,減輕鎮(zhèn)村兩級財政壓力。
4.建設(shè)分級分類供水系統(tǒng)
建設(shè)不同用途的分級分類供水系統(tǒng),保護(hù)和節(jié)約現(xiàn)有的有限水資源,制定企業(yè)使用水資源的定額,進(jìn)一步引導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)市政綠化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)企業(yè)科學(xué)合理利用經(jīng)過處理后的達(dá)標(biāo)中水,實現(xiàn)污水的資源化和再生水資源最大限度重復(fù)利用,使處理后的污水產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,同時減少水資源的無序開采,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5.加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)
對現(xiàn)有11個村管網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。對下一步鋪設(shè)管網(wǎng)的村同步建設(shè)雨污分流系統(tǒng),力爭使陵沁線以南章訓(xùn)、石苑兩個片9村和路北西封片4村污水全部納入現(xiàn)有管網(wǎng)處理。針對皇城片以及周邊9個村地勢低于污水處理廠的實際,結(jié)合在皇城片區(qū)河道下游已經(jīng)在建潤城鎮(zhèn)污水處理廠的情況,由縣鎮(zhèn)兩級協(xié)調(diào),這9個村重點加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè),將污水并入潤城污水處理廠,提高鎮(zhèn)域范圍內(nèi)污水的收集處理率,實現(xiàn)全覆蓋。
6.盡快籌建鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)污水處理廠
堅持誰污染誰治理的原則,盡快籌建北留周村工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠,引導(dǎo)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)共同投資參與運(yùn)營管理,對園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后中水回用,實現(xiàn)水資源的合理重復(fù)利用,同時減輕企業(yè)的用水壓力和用水成本,實現(xiàn)企地雙贏,推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)水生態(tài)的修復(fù)。
7.變被動為主動,積極進(jìn)行技術(shù)改造
適應(yīng)新形勢、新常態(tài)下環(huán)保工作的新要求,加大技術(shù)革新和技術(shù)改造力度,與其等環(huán)保部門強(qiáng)制要求被動改,不如先行一步主動與相關(guān)科研院所聯(lián)系,進(jìn)行技術(shù)革新,努力構(gòu)建污水廠、縣、市、省四級水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和云數(shù)據(jù)平臺,使環(huán)保部門可以隨時隨地在線監(jiān)控運(yùn)行情況,監(jiān)督污水實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
8.合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)居民可支配財力和可接受程度,合理制定污水處理最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)物價指數(shù)和企業(yè)成本變動情況及時調(diào)整,通過適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)倒逼鎮(zhèn)區(qū)企事業(yè)單位和人民群眾增強(qiáng)節(jié)約用水意識,對農(nóng)民群眾可以采用先征后補(bǔ)、先征后獎的激勵機(jī)制,實現(xiàn)水資源的合理重復(fù)利用,減輕鎮(zhèn)財政的支出壓力,保證污水廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
來源:水工業(yè)市場雜志 作者:王威
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