在2017年考核年的壓力下，目前黑臭水體治理完成率已達到44.14%，治理中的達到40.14%，近85%的已查黑臭水體開展了治理工作。但據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，仍存在15%的市場有待治理企業(yè)去深度挖掘。此外，在“后十三五”時期，三、四線城市的治理壓力以及運營市場的逐步釋放，將成為行業(yè)的下一個增長點。
隨著我國首次將黑臭水體納入治理規(guī)劃，政府對黑臭水體的認識不斷轉(zhuǎn)變，對黑臭水體治理的總體要求也隨之不斷提高。在 “水十條”、《城市黑臭水體整治工作指南》、《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等一系列需求政策下，水環(huán)境綜合治理市場加速釋放，2016年《關(guān)于全面推行河長制的意見》發(fā)布，更加促進了水環(huán)境綜合治理市場的快速落地。
在2017年考核年的壓力下，目前黑臭水體治理完成率已達到44.14%，治理中的達到40.14%，近85%的已查黑臭水體開展了治理工作。但據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，仍存在15%的市場有待治理企業(yè)去深度挖掘。此外，在“十三五”后期，三、四線城市的治理壓力以及運營市場的逐步釋放，將成為行業(yè)的下一個增長點。
“十三五”后期，水環(huán)境綜合治理的萬億空間
據(jù)住建部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺”數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，全國黑臭水體認定總數(shù)為2100條，未啟動的是2條，占比0.1%，方案制定的為328條，占比15.62%，治理中的843條，占比40.14%，完成治理的927條，占比44.14%。但據(jù)E20研究院分析，“完成治理”的標準并不明確，一部分僅是階段性的完成初步處理，不能排除復(fù)發(fā)的幾率。
圖1水環(huán)境治理階段比例圖(2017年12月)
數(shù)據(jù)來源：住建部城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺
據(jù)E20研究院測算，按照“水十條”等政策要求，黑臭水體治理空間在4.6萬億左右， “十三五”后期，水環(huán)境綜合治理可釋放的潛在市場空間在1萬億左右，再加上已完成治理的水體中，部分為階段性臨時治理，因此“十三五”后期的治理總規(guī)模在1.5萬億左右，且在建設(shè)市場火熱競爭后，運營維護將是對治理主體的重大考驗。
“十三五”后期，待治理的“328條”黑臭水體
在“十三五”后期的廣闊市場下，企業(yè)應(yīng)看清市場潛力，緊抓市場機遇。據(jù)E20研究院統(tǒng)計，截止到2017年12月，仍有328條水體處于方案制定中，是企業(yè)的項目機會所在;其中重度污染的水體119條(包括河流、塘、湖)，占待治理總數(shù)36.28%，是政府和企業(yè)應(yīng)關(guān)注的重點區(qū)域，此外輕度污染的209條水體亦應(yīng)引起企業(yè)的戰(zhàn)略重視。
表1 方案制定中的重度污染水體
數(shù)據(jù)來源：住建部城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺
除上述重度污染河流外，輕度污染河流亦存在機會。
表2 方案制定中的輕度污染水體
數(shù)據(jù)來源：住建部城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺
警惕PPP模式低落地率背后的風險
據(jù)E20研究院統(tǒng)計分析，目前黑臭水體治理項目中EPC仍為主要的治理模式，占比達到了76.4%， PPP占比為23.6%，且項目落地率低，僅為15%左右。據(jù)分析可知，目前經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的EPC比例較高;而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)采用PPP模式較多。
目前我國的水環(huán)境綜合治理項目數(shù)量明顯增多，投資體量也較大，在迅速擴張的過程中，仍要注意水環(huán)境績效考核帶來的風險。據(jù)調(diào)研，目前不少水環(huán)境PPP的投資建設(shè)與運營由不同的公司進行管理，由于前期投資和建設(shè)不由運營公司管控，給后期運營帶來了更多的不確定性;另外，根據(jù)媒體報道及其他渠道反饋，部分城市已落地水環(huán)境PPP項目出現(xiàn)運營考核不符合政府客戶及公眾預(yù)期的現(xiàn)象，因此此類項目的建設(shè)運營風險、績效考核及付費機制需要得到重點關(guān)注。
風險防控核心在績效的系統(tǒng)達成
水環(huán)境項目初衷是社會資本為地方政府提供效果服務(wù)，因此，能否實現(xiàn)水環(huán)境長期、持續(xù)的改善才是最重要的評判標準。特別是在將設(shè)計也納入PPP合作范圍時，社會資本方對于水環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)解決方案及關(guān)鍵技術(shù)路線是否合理，能否為最終治理績效提供保障，是此類項目風險的關(guān)鍵點。
水環(huán)境項目績效考核要點
水環(huán)境績效考核一般分為幾個部分，如項目子工程中污水處理廠出水水質(zhì)、河道/水體水質(zhì)、景觀維護質(zhì)量等。需要注意的是，單項績效考核指標合格并不代表整體績效一定能符合政府及公眾要求。目前尚未形成統(tǒng)一標準，可參照借鑒財政部PPP示范項目(水務(wù)行業(yè))設(shè)置有關(guān)績效考核。從部分示范項目來看，水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域已逐漸形成了斷面考核、分項考核、綜合考核等幾種績效考核方式，其中斷面考核對社會資本運營績效的約束性最強，含有污水處理考核的分項考核其次。
付費機制面臨調(diào)整
在此之前，水環(huán)境綜合治理項目普遍采用“可用性付費+運營績效付費”的付費機制，但在某些項目中演變成類似BT的模式。針對PPP在水環(huán)境領(lǐng)域的不規(guī)范問題，水環(huán)境綜合治理PPP項目的付費機制已面臨調(diào)整，主要的思路包括降低可用性付費比重、相應(yīng)增加運營績效付費比重;將可用性付費與績效進行捆綁，而非竣工驗收就按約定支付?？捎眯愿顿M與績效捆綁，本質(zhì)上是有關(guān)部門有意改變“重建設(shè)、輕運營”的局面，并對參與水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域PPP項目的各類社會資本提出了更高的運營維護能力方面的要求。
《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)要求對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量。其中，不得入庫的情形之一是“未建立按效付費機制”。具體包括“通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的;政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的;項目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的”?？梢?，PPP進入規(guī)范發(fā)展的新階段，水環(huán)境綜合治理PPP項目將更加突出以運營為核心、以績效為導向，回歸到公共服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率的提高上來，并在按效付費上得到充分體現(xiàn)。因此，增強自身運營能力是社會資本應(yīng)對這一新變化的路徑，也是進一步拓展水環(huán)境綜合治理PPP項目市場、降低相關(guān)項目建設(shè)運營管理風險的必然選擇。
來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 作者:李斯等
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