12月18-20日在京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。
要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
來源：北京青年報(bào)
關(guān)鍵詞：環(huán)境改善
加大節(jié)能力度和考核
原文：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
解讀：北青報(bào)記者注意到，“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的表述延續(xù)了十九大報(bào)告中的表述。而在今年的政府工作報(bào)告首提藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)，當(dāng)時(shí)的表述為“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
“這和十九大精神是完全吻合的，它是對十九大精神在2018年經(jīng)濟(jì)工作中的落實(shí)”。謝紹東告訴北青報(bào)記者，對于大氣污染治理，經(jīng)過幾年的探索，目標(biāo)從打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)變成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要求更高也更具體了。
謝紹東以今年秋冬季京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量改善和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的工作舉例，說明能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性?！半m然推進(jìn)過程太快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，能源供應(yīng)暫時(shí)跟不上，出現(xiàn)了一些故障和問題，但這其實(shí)是很正常的，因?yàn)榇蠓较蚴菍Φ?，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是改善空氣質(zhì)量的必經(jīng)之路，而涌現(xiàn)的問題也將逐漸得到解決”。
同時(shí)，謝紹東認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議從環(huán)保角度出發(fā)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與十九大報(bào)告中提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革亦十分契合。
值得一提的是，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也是中央會議中首次出現(xiàn)的表述，并且與環(huán)保聯(lián)系在一起。對此，謝紹東介紹，長期以來，使用重型柴油的大貨車在運(yùn)輸市場占的份額相當(dāng)大，由此帶來的排放量也很大。“我認(rèn)為，增加鐵路貨運(yùn)量，調(diào)整包括柴油車、汽油車、鐵路和新能源車在內(nèi)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，只有這樣才能大幅度降低排放量，中國現(xiàn)在每年的排放量是千萬噸級的，要降到百萬級，這樣的話大氣質(zhì)量、水質(zhì)等都能很快得到改善”。
不過，謝紹東坦誠，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的大方向是正確的，盡管需要各地根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)過一段時(shí)間的探索。他說，“比如，京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，在貨物的分配方面，究竟多少貨物用鐵路運(yùn)輸，多少貨物用公路運(yùn)輸，需要交通各個(gè)部門的溝通協(xié)調(diào)，跨部門推動(dòng)有一定難度，但一定要做”。
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署明年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出的舉措之一是“加大節(jié)能力度和考核”。其中，加大考核也是全新的表達(dá)。
“這意味著要考察地方能否落實(shí)好上面的政策，過去幾年，我們找到了一個(gè)檢驗(yàn)中央的相關(guān)政策能否在地方得到很好落實(shí)的好方式就是中央環(huán)保督察制度，而且將環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識作為問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)人的依據(jù)，這是有效的，未來還將繼續(xù)實(shí)行?！北本┐髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東向北青報(bào)記者如是解讀，“加大節(jié)能力度在以往很多時(shí)候只是一句口號，喊得高卻做得弱。未來，地方政府不能光顧著唱高調(diào)卻不抓落實(shí)，加上考核之后，一旦考核不合格，地方領(lǐng)導(dǎo)是要承擔(dān)責(zé)任的?！?/p>
關(guān)鍵詞：發(fā)展理念
恢復(fù)綠水青山 才能變金山銀山
原文：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。
解讀：北京青年報(bào)記者注意到，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“加強(qiáng)對生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)”，“持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展”。而在今年，繼十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，這反映出黨和政府把綠水青山放在更加優(yōu)先位置的發(fā)展理念。
“總書記說過，‘我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山’。這就把綠水青山排在金山銀山前面，把生態(tài)環(huán)境擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前面。因?yàn)槿绻麤]有綠水青山，沒有人的生命和健康，金山銀山是沒有意義的。所以只有先把綠水青山保住，然后才能去追求金山銀山。”李佐軍告訴北青報(bào)記者。中央環(huán)保督察是他認(rèn)為強(qiáng)有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)之一。
關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù)
實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程
原文：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。
解讀：延續(xù)十九大報(bào)告中的表述，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面作出部署?！吧鷳B(tài)一方面要保護(hù)，另一方面要修護(hù)。近幾年的中央文件反復(fù)提到生態(tài)修復(fù)，十九大報(bào)告中提出建立環(huán)境治理體系，包括政府、企業(yè)、社會方方面面的參與”。李佐軍認(rèn)為，現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)責(zé)任往往被推到政府身上，但實(shí)際上政府只是責(zé)任的一個(gè)方面，最主要的還是要發(fā)揮企業(yè)的積極性，因?yàn)槠髽I(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)如果有積極性推動(dòng)生態(tài)文明的保護(hù)和修復(fù)，那實(shí)施力度會更大，成效也會更加顯著。而且，本身企業(yè)是生態(tài)破壞的主體，企業(yè)搞生產(chǎn)要消耗資源能源，也會破壞環(huán)境，按照誰消耗誰負(fù)責(zé)，誰破壞誰負(fù)責(zé)的道理，企業(yè)應(yīng)該是環(huán)境修復(fù)的重要主體。再加上企業(yè)是整合優(yōu)化配置各種資源的主體，企業(yè)一般比政府的效率更高，用低成本和高效率的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，生態(tài)修復(fù)由企業(yè)當(dāng)主體能提高效率。
談及生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌以土壤修復(fù)為例說明。此前，環(huán)保部會同國土部開展土壤環(huán)境狀況普查顯示，全國土壤環(huán)境的點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1%，而數(shù)十年的忽視和“積累”是造成這種結(jié)果的主因。
他告訴北青報(bào)記者，“工礦企業(yè)的廢水廢渣，乃至每個(gè)人家中都丟棄過的舊家電、廢電池，都是污染源。而這些污染物在土壤中‘只進(jìn)不出’，被污染的土地又慢慢變成了‘毒地’。土壤是固體介質(zhì)，一旦被污染就很難釋放出來，而當(dāng)土壤中污染物的濃度達(dá)到一定程度，污染物還可以通過揚(yáng)塵和滲漏等遷移途徑進(jìn)入空氣、地表水、地下水中”。這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施“土十條”的考慮。
對于建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的舉措，李佐軍解釋說，“生態(tài)保護(hù)建設(shè)問題具有外部性，有些地方是受害區(qū)，有些地方是受益區(qū)，有的地方是建設(shè)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)區(qū)，不同區(qū)域之間生態(tài)的保護(hù)和協(xié)調(diào)需要通過補(bǔ)償機(jī)制來保證。只要生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立起來后，使得貢獻(xiàn)區(qū)得到應(yīng)有的補(bǔ)償，更有積極性繼續(xù)保護(hù)好生態(tài)；破壞生態(tài)環(huán)境區(qū)域，受益區(qū)，應(yīng)該給貢獻(xiàn)區(qū)補(bǔ)償，這樣才符合權(quán)利對稱的原則，才能在全社會建立起一整套合理的生態(tài)保護(hù)體系”。
關(guān)鍵詞：國土綠化
啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)
原文：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。
解讀：國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，綠化國土是建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的根本，也是建設(shè)美麗中國、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，就是要?jiǎng)訂T全社會資源和要素參與到綠化國土、美化中國的行動(dòng)中來，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國和中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，通過全民動(dòng)員、工程帶動(dòng)、城鄉(xiāng)共建等措施，我國義務(wù)植樹扎實(shí)推進(jìn)，國土綠化工作成效顯著。據(jù)國家林業(yè)局最新統(tǒng)計(jì)，近5年來全國共完成造林2983萬公頃，成為全球森林資源同期增長最快、最多的國家。目前全國森林覆蓋率增至21.66%。
全國綠化委員會、國家林業(yè)局出臺的《全國造林綠化規(guī)劃綱要(2016—2020年)》提出，到2020年全國森林覆蓋率超過23%，林木綠化率超過29%，森林蓄積量增加到165億立方米以上。
據(jù)悉，下一步，國家林業(yè)局將認(rèn)真實(shí)施新一輪退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、國家儲備林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和市場機(jī)制的潛力，努力增加森林資源總量。
來源：中國環(huán)聯(lián)
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