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“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)”是件

分類(lèi):行業(yè)熱點(diǎn) > 污水處理    發(fā)布時(shí)間:2017年12月27日 15:44    作者:來(lái)源:夏青說(shuō)綠 作者:夏青    文章來(lái)源:北極星固廢網(wǎng)

十九大報(bào)告提出“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”,針對(duì)的肯定不是是否執(zhí)行國(guó)內(nèi)先進(jìn)、國(guó)際先進(jìn)治污技術(shù)的問(wèn)題。中財(cái)辦楊偉民副主任就治霾影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題明確說(shuō)明:“影響的是那些我們不想要的增長(zhǎng),是那些對(duì)人民美好生活帶來(lái)負(fù)效果的增長(zhǎng),是那些會(huì)危害國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的黑色增長(zhǎng)”。顯然,提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)目的在于消滅黑色增長(zhǎng),也就是我們常說(shuō)的底線控制,讓排放標(biāo)準(zhǔn)成為不達(dá)標(biāo)即關(guān)廠的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),才能強(qiáng)化排污者責(zé)任。但是,為什么卻看不見(jiàn)污染排放標(biāo)準(zhǔn)的真動(dòng)作呢?

一、從征求四項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)說(shuō)起

環(huán)保部科技司最近征求行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則等四項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)。四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在水、氣污染物防治技術(shù),包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、末端治理技術(shù)、以及環(huán)境管理措施等方面,都有完整的闡述,但在根據(jù)技術(shù)評(píng)估結(jié)果確定現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè),以及執(zhí)行特別排放限值企業(yè)的防治技術(shù)時(shí),給出分別對(duì)應(yīng)的水平為國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)和國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)。這一結(jié)論對(duì)于新建企業(yè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論接軌要求采用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)沒(méi)有問(wèn)題,問(wèn)題在于現(xiàn)有企業(yè)采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和特別限值企業(yè)采用國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)這兩個(gè)結(jié)論,是否符合中央提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)的意圖?

對(duì)現(xiàn)有企業(yè)必須分行業(yè)論證達(dá)標(biāo)技術(shù)確定全國(guó)各行業(yè)污染源必須執(zhí)行的達(dá)標(biāo)技術(shù),通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確定的達(dá)標(biāo)技術(shù)可能是國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù),也可能是最佳實(shí)用可行技術(shù)。關(guān)鍵在于排放標(biāo)準(zhǔn)制定者有無(wú)底線思維,即淘汰黑色增長(zhǎng),大幅度減少排污量,有效控制百分之六十、七十污染物排放。美國(guó)在制定污染排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí),成功的經(jīng)驗(yàn)就在于全美某企業(yè)的技術(shù)可以作為達(dá)標(biāo)技術(shù)則全國(guó)推行,這是把排放標(biāo)準(zhǔn)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的最重要思維?,F(xiàn)在的缺陷是搞排放標(biāo)準(zhǔn)的人不認(rèn)認(rèn)真真的分行業(yè)分析本行業(yè)應(yīng)推行的達(dá)標(biāo)技術(shù)是什么?不分析現(xiàn)存的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對(duì)的淘汰目標(biāo)是什么?在進(jìn)行了這兩項(xiàng)調(diào)查并有初步結(jié)論的基礎(chǔ)上,環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)所、環(huán)科院標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)盡快提出報(bào)告,明確現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全面整改的目標(biāo),修訂出符合十九大要求的全套排放標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)槁?lián)合各行業(yè)管理者和專(zhuān)家確定本行業(yè)黑色增長(zhǎng)對(duì)象并不難,用相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)消滅黑色增長(zhǎng)更不難,比如2+26城市緊急停產(chǎn)治霾的企業(yè),有多少屬于黑色增長(zhǎng)之列,有多少可以通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)予以調(diào)控,這是環(huán)保部需要的管理結(jié)論。只有這樣做才能使排放標(biāo)準(zhǔn)成為不達(dá)標(biāo)則關(guān)廠的執(zhí)法依據(jù)。這些導(dǎo)則純理論性的給技術(shù)路線和調(diào)查清單并不解決提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)務(wù)之急。

二、關(guān)于污染排放標(biāo)準(zhǔn)特別限值

征求意見(jiàn)稿的結(jié)論是污染排放標(biāo)準(zhǔn)的特別限值,執(zhí)行國(guó)際先進(jìn)技術(shù),不知道制定排放標(biāo)準(zhǔn)的人想過(guò)沒(méi)有,與國(guó)家污染排放標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在的,還有地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),還有排污許可證上不封頂,還有即將實(shí)施的環(huán)境稅,對(duì)優(yōu)于排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)30%、50%的企業(yè)給予優(yōu)惠,有了這些上線控制的政策,留下一個(gè)使用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)特別限值指標(biāo)的排放要求,目的是什么?

當(dāng)年,太湖治污想通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法搞了個(gè)特別限值,算是地方標(biāo)準(zhǔn)或流域性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在把這個(gè)特別限值擴(kuò)大到氣、水國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中,是否符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的初衷。今天環(huán)保法有了排污許可證,水污染防治法規(guī)定了不達(dá)標(biāo)水域可以制定更嚴(yán)的地方排放標(biāo)準(zhǔn),都是在完成特別限值的任務(wù)。環(huán)保部水司張波司長(zhǎng)正在倡導(dǎo)的流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)加嚴(yán),目的也在于減低排污許可證一廠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的難度,在排放標(biāo)準(zhǔn)控制底線的基礎(chǔ)上適應(yīng)不同環(huán)境質(zhì)量要求的上線控制需求。可以說(shuō),在目前各項(xiàng)上線環(huán)境管理制度逐漸完善的條件下,特別排放限值的存在,積極意義較少,消極意義較大:

1、特別排放限值不能適應(yīng)千差萬(wàn)別的各地環(huán)境質(zhì)量要求,和不同類(lèi)型的污染源控制水平;

2、特別排放限制不能適應(yīng)精細(xì)化環(huán)境管理要求,助長(zhǎng)地方管理簡(jiǎn)單選取國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的最嚴(yán)值,造成一刀切和過(guò)保護(hù)。

如果制定排放標(biāo)準(zhǔn)政策的人想到排放標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)打天下,把下線交給自己,把上線留給地方排放標(biāo)準(zhǔn),留給排污許可證,留給環(huán)境影響評(píng)價(jià),就不會(huì)非要把國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)、國(guó)際先進(jìn)技術(shù)劃在自己的排放標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),造成環(huán)保部多項(xiàng)環(huán)境管理制度不能協(xié)同發(fā)力的困境。建議認(rèn)真思考一下特別排放限值的法律意義、應(yīng)用范圍、使用條件,特別研究一下特別排放限值的確定應(yīng)該與哪項(xiàng)環(huán)境管理制度接軌,才能有效發(fā)揮特別排放限值的作用。

三、時(shí)刻不忘環(huán)境管理三足鼎立

在建立環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系時(shí),正確確定排放標(biāo)準(zhǔn)的位置最為重要,因?yàn)榄h(huán)境管理的三足鼎立之勢(shì)已經(jīng)有法律明確。一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,三線一單的頂層設(shè)計(jì)使污染預(yù)防的占位得以大展宏圖;二是排污許可證制度,上接環(huán)評(píng)、下接標(biāo)準(zhǔn)的特殊地位,使此項(xiàng)制度尚有大發(fā)展的空間;三是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,質(zhì)量與排放,國(guó)家與地方,兩類(lèi)兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮能動(dòng)性的關(guān)鍵在于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)抓底線控制,地方排放標(biāo)準(zhǔn)抓分區(qū)加嚴(yán),隨著中央把消滅黑色發(fā)展的任務(wù)交給國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新發(fā)展觀的支撐作用必將極大地顯現(xiàn)出來(lái)。

當(dāng)前在三足鼎立的環(huán)境質(zhì)量管理體系中,最需要排放標(biāo)準(zhǔn)跟上形勢(shì),先動(dòng)、快動(dòng)。

兩年前拋出的城市污水處理廠綜合排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿,近兩年一直不見(jiàn)聲響,因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到每天1.8億噸生活廢水最低處理標(biāo)準(zhǔn)是什么?現(xiàn)在每天大于5000萬(wàn)噸廢水不回用,卻按一級(jí)A回用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法,花的可是納稅人的錢(qián)。每天5000萬(wàn)噸廢水要從一級(jí)B提標(biāo)改造應(yīng)達(dá)什么標(biāo),花的也是納稅人的錢(qián)。最近城建口專(zhuān)門(mén)召開(kāi)提高排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)討論會(huì),關(guān)心環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)所制定的這個(gè)擱淺兩年的排放標(biāo)準(zhǔn)做了怎樣的修改和完善,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)怎樣體現(xiàn)達(dá)標(biāo)技術(shù)控制污水處理廠排放底線?怎樣鼓勵(lì)污水處理廠獲得環(huán)境稅優(yōu)惠?怎樣詳細(xì)規(guī)定各類(lèi)回用水要求而不是簡(jiǎn)單的一級(jí)A造成使用混亂?怎樣為地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證留下新生水處理廠標(biāo)準(zhǔn)的空間?怎樣處理特別限值與年限制標(biāo)準(zhǔn)和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)關(guān)系等等,都是污水處理廠專(zhuān)業(yè)人士關(guān)心的問(wèn)題,應(yīng)盡早作出答復(fù)。

有關(guān)與排污許可證銜接的問(wèn)題,因?yàn)閺沫h(huán)境質(zhì)量倒推各排放口允許排放量進(jìn)行優(yōu)化分配的技術(shù),地方環(huán)保局推行有困難,造成排污許可證目前只是從企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染控制技術(shù)出發(fā),進(jìn)行排污濃度和總量核算,需要排放標(biāo)準(zhǔn)給予支撐。對(duì)這樣一個(gè)短期內(nèi)不能從環(huán)境質(zhì)量出發(fā)實(shí)現(xiàn)一廠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的管理難題,排放標(biāo)準(zhǔn)制定者必須頭腦清醒,首要之點(diǎn)是鼓勵(lì)發(fā)展地方排放標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)域分行業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境準(zhǔn)入;其次是充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)作用,用新污染源控制標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)老污染源排放控制標(biāo)準(zhǔn)提升;第三是在國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中以底線控制為重點(diǎn),同時(shí)規(guī)定不同年限、不同工藝、不同排污去向的推薦達(dá)標(biāo)技術(shù),為改變排放標(biāo)準(zhǔn)一刀切的短板提供管理選擇而不是執(zhí)法依據(jù)。

重要的是頂層設(shè)計(jì),環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度由于有三線一單的頂層設(shè)計(jì),進(jìn)入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線控制大計(jì),大大增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的生命力?,F(xiàn)在中央把提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)、消除黑色增長(zhǎng)的大計(jì)又交給了環(huán)保部,從事環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的科技人員若貽誤戰(zhàn)機(jī)則是失職,期待環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)所同仁更新思維,全面審視排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀,有針對(duì)性的提出對(duì)策措施,為消除黑色增長(zhǎng)出力。


來(lái)源:夏青說(shuō)綠  作者:夏青

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