十九大報告提出“提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”，針對的肯定不是是否執(zhí)行國內(nèi)先進、國際先進治污技術(shù)的問題。中財辦楊偉民副主任就治霾影響經(jīng)濟增長問題明確說明：“影響的是那些我們不想要的增長，是那些對人民美好生活帶來負效果的增長，是那些會危害國家長遠發(fā)展的黑色增長”。顯然，提高污染排放標準目的在于消滅黑色增長，也就是我們常說的底線控制，讓排放標準成為不達標即關(guān)廠的執(zhí)法標準，才能強化排污者責任。但是，為什么卻看不見污染排放標準的真動作呢?

一、從征求四項國家環(huán)境保護標準意見說起

環(huán)保部科技司最近征求行業(yè)型水污染物排放標準制修訂技術(shù)導則等四項環(huán)境保護標準意見。四項標準在水、氣污染物防治技術(shù)，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、末端治理技術(shù)、以及環(huán)境管理措施等方面，都有完整的闡述，但在根據(jù)技術(shù)評估結(jié)果確定現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)，以及執(zhí)行特別排放限值企業(yè)的防治技術(shù)時，給出分別對應的水平為國內(nèi)先進技術(shù)、國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)和國際領(lǐng)先技術(shù)。這一結(jié)論對于新建企業(yè)與環(huán)境影響評價結(jié)論接軌要求采用國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)沒有問題，問題在于現(xiàn)有企業(yè)采用國內(nèi)先進技術(shù)和特別限值企業(yè)采用國際領(lǐng)先技術(shù)這兩個結(jié)論，是否符合中央提高污染排放標準的意圖?

對現(xiàn)有企業(yè)必須分行業(yè)論證達標技術(shù)確定全國各行業(yè)污染源必須執(zhí)行的達標技術(shù)，通過技術(shù)經(jīng)濟分析確定的達標技術(shù)可能是國內(nèi)先進技術(shù)，也可能是最佳實用可行技術(shù)。關(guān)鍵在于排放標準制定者有無底線思維，即淘汰黑色增長，大幅度減少排污量，有效控制百分之六十、七十污染物排放。美國在制定污染排放標準時，成功的經(jīng)驗就在于全美某企業(yè)的技術(shù)可以作為達標技術(shù)則全國推行，這是把排放標準作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變經(jīng)濟增長方式的最重要思維?，F(xiàn)在的缺陷是搞排放標準的人不認認真真的分行業(yè)分析本行業(yè)應推行的達標技術(shù)是什么?不分析現(xiàn)存的行業(yè)排放標準應針對的淘汰目標是什么?在進行了這兩項調(diào)查并有初步結(jié)論的基礎上，環(huán)保部標準所、環(huán)科院標準所應盡快提出報告，明確現(xiàn)有排放標準應全面整改的目標，修訂出符合十九大要求的全套排放標準，因為聯(lián)合各行業(yè)管理者和專家確定本行業(yè)黑色增長對象并不難，用相應的排放標準指標消滅黑色增長更不難，比如2+26城市緊急停產(chǎn)治霾的企業(yè)，有多少屬于黑色增長之列，有多少可以通過排放標準指標予以調(diào)控，這是環(huán)保部需要的管理結(jié)論。只有這樣做才能使排放標準成為不達標則關(guān)廠的執(zhí)法依據(jù)。這些導則純理論性的給技術(shù)路線和調(diào)查清單并不解決提高污染排放標準的當務之急。

二、關(guān)于污染排放標準特別限值

征求意見稿的結(jié)論是污染排放標準的特別限值，執(zhí)行國際先進技術(shù)，不知道制定排放標準的人想過沒有，與國家污染排放標準同時存在的，還有地方排放標準嚴于國家標準，還有排污許可證上不封頂，還有即將實施的環(huán)境稅，對優(yōu)于排放標準指標30%、50%的企業(yè)給予優(yōu)惠，有了這些上線控制的政策，留下一個使用國際先進技術(shù)才能實現(xiàn)特別限值指標的排放要求，目的是什么?

當年，太湖治污想通過排放標準執(zhí)法搞了個特別限值，算是地方標準或流域性水污染物排放標準，現(xiàn)在把這個特別限值擴大到氣、水國家排放標準中，是否符合國家排放標準的初衷。今天環(huán)保法有了排污許可證，水污染防治法規(guī)定了不達標水域可以制定更嚴的地方排放標準，都是在完成特別限值的任務。環(huán)保部水司張波司長正在倡導的流域水污染物排放標準分區(qū)加嚴，目的也在于減低排污許可證一廠一個標準的難度，在排放標準控制底線的基礎上適應不同環(huán)境質(zhì)量要求的上線控制需求。可以說，在目前各項上線環(huán)境管理制度逐漸完善的條件下，特別排放限值的存在，積極意義較少，消極意義較大：

1、特別排放限值不能適應千差萬別的各地環(huán)境質(zhì)量要求，和不同類型的污染源控制水平;

2、特別排放限制不能適應精細化環(huán)境管理要求，助長地方管理簡單選取國家排放標準的最嚴值，造成一刀切和過保護。

如果制定排放標準政策的人想到排放標準不是一個標準打天下，把下線交給自己，把上線留給地方排放標準，留給排污許可證，留給環(huán)境影響評價，就不會非要把國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)、國際先進技術(shù)劃在自己的排放標準范圍內(nèi)，造成環(huán)保部多項環(huán)境管理制度不能協(xié)同發(fā)力的困境。建議認真思考一下特別排放限值的法律意義、應用范圍、使用條件，特別研究一下特別排放限值的確定應該與哪項環(huán)境管理制度接軌，才能有效發(fā)揮特別排放限值的作用。

三、時刻不忘環(huán)境管理三足鼎立

在建立環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系時，正確確定排放標準的位置最為重要，因為環(huán)境管理的三足鼎立之勢已經(jīng)有法律明確。一是環(huán)境影響評價制度，三線一單的頂層設計使污染預防的占位得以大展宏圖;二是排污許可證制度，上接環(huán)評、下接標準的特殊地位，使此項制度尚有大發(fā)展的空間;三是環(huán)境標準體系，質(zhì)量與排放，國家與地方，兩類兩級標準發(fā)揮能動性的關(guān)鍵在于國家排放標準抓底線控制，地方排放標準抓分區(qū)加嚴，隨著中央把消滅黑色發(fā)展的任務交給國家排放標準，環(huán)境標準對新發(fā)展觀的支撐作用必將極大地顯現(xiàn)出來。

當前在三足鼎立的環(huán)境質(zhì)量管理體系中，最需要排放標準跟上形勢，先動、快動。

兩年前拋出的城市污水處理廠綜合排放標準征求意見稿，近兩年一直不見聲響，因為這個標準關(guān)系到每天1.8億噸生活廢水最低處理標準是什么?現(xiàn)在每天大于5000萬噸廢水不回用，卻按一級A回用標準執(zhí)法，花的可是納稅人的錢。每天5000萬噸廢水要從一級B提標改造應達什么標，花的也是納稅人的錢。最近城建口專門召開提高排放標準的技術(shù)討論會，關(guān)心環(huán)保部標準所制定的這個擱淺兩年的排放標準做了怎樣的修改和完善，這個標準怎樣體現(xiàn)達標技術(shù)控制污水處理廠排放底線?怎樣鼓勵污水處理廠獲得環(huán)境稅優(yōu)惠?怎樣詳細規(guī)定各類回用水要求而不是簡單的一級A造成使用混亂?怎樣為地方標準和排污許可證留下新生水處理廠標準的空間?怎樣處理特別限值與年限制標準和地方排放標準的協(xié)調(diào)關(guān)系等等，都是污水處理廠專業(yè)人士關(guān)心的問題，應盡早作出答復。

有關(guān)與排污許可證銜接的問題，因為從環(huán)境質(zhì)量倒推各排放口允許排放量進行優(yōu)化分配的技術(shù)，地方環(huán)保局推行有困難，造成排污許可證目前只是從企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染控制技術(shù)出發(fā)，進行排污濃度和總量核算，需要排放標準給予支撐。對這樣一個短期內(nèi)不能從環(huán)境質(zhì)量出發(fā)實現(xiàn)一廠一個標準的管理難題，排放標準制定者必須頭腦清醒，首要之點是鼓勵發(fā)展地方排放標準，分區(qū)域分行業(yè)實現(xiàn)環(huán)境準入;其次是充分發(fā)揮環(huán)境影響評價作用，用新污染源控制標準帶動老污染源排放控制標準提升;第三是在國家排放標準中以底線控制為重點，同時規(guī)定不同年限、不同工藝、不同排污去向的推薦達標技術(shù)，為改變排放標準一刀切的短板提供管理選擇而不是執(zhí)法依據(jù)。

重要的是頂層設計，環(huán)境影響評價制度由于有三線一單的頂層設計，進入中央生態(tài)環(huán)境保護的紅線控制大計，大大增強了環(huán)境保護的生命力?，F(xiàn)在中央把提高污染排放標準、消除黑色增長的大計又交給了環(huán)保部，從事環(huán)境標準工作的科技人員若貽誤戰(zhàn)機則是失職，期待環(huán)保部標準所同仁更新思維，全面審視排放標準現(xiàn)狀，有針對性的提出對策措施，為消除黑色增長出力。

來源:夏青說綠  作者:夏青

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