“實施河長制、湖長制本身不是目的，只是一個手段，實施河長制、湖長制就是要把河湖管理好、保護好?！彼扛辈块L周學(xué)文在5日舉辦的國新辦新聞發(fā)布會上，就實施“湖長制”答記者問時表示。

國新辦舉行實施湖長制新聞發(fā)布會(國新網(wǎng) 元紹達 攝)

我國湖泊將全面實施“湖長制”

2017年6月，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國水污染防治法》(2018年1月1日實施)修改決定，首次將“河長制”寫入法律，意味著“河長制”走向制度化。

也是在此期間，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心(中國網(wǎng))、議庫APP平臺聯(lián)合多家單位，發(fā)起“保護黃河萬里直播行動”，組織政協(xié)委員、專家、媒體記者駕車沿黃河開展系列直播活動，途經(jīng)8省份20個地市州30多個站點，行程約2萬公里，歷史上首次全程直播黃河。其中對“河長制”做了重點報道。詳情點擊“保護黃河萬里直播行動專題”。

不到半年，1月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》 。這份3400余字的意見，對“湖長制”的實施做了具體部署。

周學(xué)文新聞發(fā)布會上介紹，意見要求各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍，到2018年年底前在全國湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實屬地管理責(zé)任。

意見還提出，實施湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。要通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強社會監(jiān)督。

周學(xué)文在回答記者問時表示，對生態(tài)環(huán)境損害實行責(zé)任終身追究制是中央提出的明確要求。湖泊是生態(tài)環(huán)境的一個重要組成部分，對湖泊的損害實行終身追究制是貫徹落實中央的要求。

他解釋說，湖長是由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的，黨政領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)常變動的，在其任期內(nèi)，河湖的管理保護可能會出現(xiàn)一些問題，可能對河湖有一些損害，但是這些損害當(dāng)時是看不出來的，若干年后這些損害可能會顯現(xiàn)出來。當(dāng)損害發(fā)生的時候，不管這個湖長還在不在這個地方任職，還擔(dān)不擔(dān)任這個地方的湖長，不管他調(diào)到哪兒去了，都要追究當(dāng)時任湖泊湖長的責(zé)任。

國家為湖泊找“管家”

地方初現(xiàn)成效

中共十九大后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會議推出一項改革新舉措：“湖長制”。

業(yè)內(nèi)專家認為，這是中國堅持人與自然和諧共生，在生態(tài)文明建設(shè)方面的新探索，美麗中國向前邁出新步伐。

此前，“河長制”已經(jīng)在全國推行。周學(xué)文介紹，中國省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長人數(shù)32萬多名，其中省級河長330人。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員張惠遠說，“湖長制”是“河長制”基礎(chǔ)上及時和必要的補充，此舉意義重大。

根據(jù)會議通過的《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，中國將嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。

“湖長制”在中國一些地方已經(jīng)取得成效。

“千湖之省”湖北省有大小湖泊755個，湖泊水域面積2706平方公里。湖北省湖泊局專職副局長熊春茂介紹，2012年，湖北省頒布了首個地方湖泊法規(guī)，設(shè)立“湖長制”。

從2012年到2016年，湖北在涉水相關(guān)領(lǐng)域共制定了包括《湖北省水污染防治條例》《湖北省湖泊保護條例》等在內(nèi)的6部地方性法規(guī)、作出2項決定，基本形成較為完備的地方涉水立法體系。

湖北武漢梁子湖

梁子湖是湖北省蓄水量第一、面積第二大的湖泊，也是亞洲濕地保護名錄上保存最好的濕地保護區(qū)之一，被列為鄂東戰(zhàn)略備用水源地，經(jīng)過多年保護重現(xiàn)“夢里水鄉(xiāng)”景觀。梁子湖第一位“管家”由一位副省級干部擔(dān)任。

“農(nóng)村污水處理在梁子湖區(qū)實現(xiàn)了全域覆蓋?！焙笔《踔菔形瘯浝畋f，173個污水處理裝置，徹底解決了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放問題，實現(xiàn)清水排放。

梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)萬秀村黨支部書記熊有茂說，純生態(tài)污水處理設(shè)施可日處理10噸污水，全村污水處理需求得到滿足。

據(jù)介紹，梁子湖水質(zhì)保持在二類以上，有著生物進化研究的“活化石”之稱的中華桃花水母大面積出現(xiàn)。武漢大學(xué)梁子湖保護專家于丹說：“這說明梁子湖水域保護效果非常好?！?/p>

“長江之腎”洞庭湖

地處湖南、湖北交界地帶的洞庭湖，被稱為“長江之腎”。東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局副局長高大立表示，“湖長制”將理順管理關(guān)系和管理體制。

目前，洞庭湖已經(jīng)在推動多個部門“聯(lián)動治水”的大環(huán)保格局，“湖長制”將進一步完善自然資源保護體制機制，促進洞庭湖的生態(tài)保護。

全國政協(xié)聚焦水污染防治

治河也治湖

2017年春節(jié)剛過，由全國政協(xié)副主席齊續(xù)春率隊的“水污染防治法修訂”專題調(diào)研組馬不停蹄地踏上了調(diào)研旅程。

水污染防治法的修訂，是2017年全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的重要議題之一。調(diào)研組選擇“千湖之省”的湖北進行調(diào)研，湖北湖泊多，在湖泊治理過程中的問題和實踐經(jīng)驗也多。

2017年4月27日，全國政協(xié)在北京召開第65次雙周協(xié)商座談會，圍繞“水污染防治法修訂”建言獻策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。新華社記者崔新鈺攝

2017年4月，一場圍繞“水污染防治法修訂”的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會在北京召開。來自各領(lǐng)域的專家學(xué)者、政協(xié)委員、政府部門負責(zé)人等共聚一堂，協(xié)商座談水污染防治。

全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)原副主席鄭心穗在介紹湖北省經(jīng)驗時提到，湖北地方實踐證明，繼續(xù)加大對污染物減排的制度設(shè)計固然重要，但不能忽視水體自凈能力的恢復(fù)與提升的意義。他認為，只有綜合采取加大生態(tài)保護和修復(fù)力度，擴大湖泊、濕地面積，實施生態(tài)補償?shù)榷喾N“增容”舉措，與既有的“減排”措施形成制度合力，才能實現(xiàn)水保護的目標(biāo)。

參會的多位政協(xié)委員，都提到了對湖泊治理的具體做法。“太湖流域、滇池以及武漢東湖、杭州西湖等湖泊水污染治理無一不是在減排的同時采取引水入湖補充水量的措施?！弊鳛榄h(huán)境法學(xué)領(lǐng)域的專家，北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁全程參與了調(diào)研和座談會的交流。他建議，在協(xié)調(diào)水的開發(fā)利用和生態(tài)保護上，要確立流域水域維持最低承載能力的標(biāo)準(zhǔn)及其保障措施。

“國家應(yīng)當(dāng)建立健全重要江河、湖泊的流域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要江河、湖泊的流域環(huán)境保護工作中的重大事項?！比珖f(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、中國科學(xué)院南京分院院長周健民建議，必要時應(yīng)賦予流域管理機構(gòu)在水污染防治中層級協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)以及區(qū)域協(xié)調(diào)的職責(zé)，建立一個以流域管理機構(gòu)為宏觀統(tǒng)帥，區(qū)域合作共治為微觀實現(xiàn)路徑的流域水環(huán)境綜合防治體系。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九大報告提出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。

在湖泊實施湖長制是貫徹黨的十九大精神、加強生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，是關(guān)于全面推行河長制的意見提出的明確要求，是加強湖泊管理保護、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護湖泊健康生命、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用的重要制度保障。

來源:政在協(xié)商  作者:胡俊  

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