作者簡(jiǎn)介：

熊 侃 廣州市天河區(qū)政府“天河二號(hào)”政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金高級(jí)投資經(jīng)理。中南大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，曾任廣東水電集團(tuán)有限公司下屬上市平臺(tái)公司粵水電投資發(fā)展部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)上市公司PPP、風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目的投資工作。

2017年下半年以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列關(guān)于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管政策。例如：6月初財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào));11月《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》(國(guó)資發(fā)財(cái)管[2017]192號(hào)、發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》。甚至2018年元旦剛過(guò)，就傳出某銀行總行下發(fā)通知，全面暫停PPP項(xiàng)目貸款的審批。一時(shí)間各種觀點(diǎn)此起彼伏，有人悲觀的認(rèn)為PPP的發(fā)展到頭了。有人比較冷靜，認(rèn)為前幾年P(guān)PP熱過(guò)頭了，規(guī)范是為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

財(cái)政部、發(fā)改委和國(guó)資委出臺(tái)這些政策的目的究竟是什么?作為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，其政策導(dǎo)向會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變嗎?我的觀點(diǎn)是：“否，不會(huì)”。仔細(xì)閱讀這一系列的法規(guī)文件我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些文件的指向基本都是各級(jí)政府，都是為了防止地方政府借PPP之名違規(guī)新增政府債務(wù)，從而引發(fā)政府的信用危機(jī)。是為了防止因財(cái)務(wù)杠桿過(guò)高和政府的信用風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)央企的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。是為PPP正本清源，而不是給PPP潑冷水。PPP模式下生產(chǎn)的不是一般性商品，是一種覆蓋面廣、影響力大的具有公共屬性的商品，其中包含有政府的信用。PPP產(chǎn)品的公共屬性決定了PPP項(xiàng)目具有前期投入大、建設(shè)運(yùn)行期長(zhǎng)、投資回報(bào)相對(duì)偏低的特點(diǎn)，同時(shí)也構(gòu)成了政府和社會(huì)資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域的門(mén)檻。一句話(huà)概括就是：“不是隨便什么項(xiàng)目都可以套用PPP模式，不是隨便什么企業(yè)都可以做PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方”。

01

當(dāng)前PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本的幾種常見(jiàn)類(lèi)型

(一) 傳統(tǒng)的施工企業(yè)

這一類(lèi)型施工企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是擁有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)、大量施工機(jī)械和甚至是建筑所需構(gòu)建和材料的生產(chǎn)能力，但是傳統(tǒng)的施工主業(yè)受制于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體基建規(guī)模。在當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家建筑施工市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)的前提下，施工企業(yè)始終處于弱勢(shì)地位，企業(yè)只能通過(guò)不斷的參加各類(lèi)項(xiàng)目招投標(biāo)、想盡辦法壓縮成本、降低報(bào)價(jià)的方法獲取業(yè)務(wù)。同時(shí)由于傳統(tǒng)施工企業(yè)沒(méi)有相關(guān)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，出于規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)的考慮這些施工企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)PPP項(xiàng)目時(shí)更傾向于選擇那些能提前固化政府支出責(zé)任的項(xiàng)目，如：包裝成PPP的BT項(xiàng)目、承諾固定收益的項(xiàng)目、政府承諾回購(gòu)的項(xiàng)目等等。顯而易見(jiàn)，這一類(lèi)企業(yè)也是受2017年一系列PPP監(jiān)管政策沖擊最大的企業(yè)。

(二) 各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性企業(yè)

PPP項(xiàng)目涉及多個(gè)領(lǐng)域，例如：城市給水、排水、污水處理、燃?xì)狻?供熱、垃圾焚燒發(fā)電、軌道交通、收費(fèi)公路、健康養(yǎng)老、固廢物處理、土壤修復(fù)、海綿城市等等。從上世紀(jì)80年代我們國(guó)家探索用引進(jìn)外資的方法來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，2004年建設(shè)部發(fā)布第126號(hào)令，向外資和民營(yíng)資本開(kāi)放市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，直至2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)、《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》財(cái)金〔2014〕76號(hào)發(fā)布，30多年的時(shí)間里，我們國(guó)家在上述領(lǐng)域已經(jīng)成長(zhǎng)出一批有著豐富建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)公司，例如：垃圾焚燒領(lǐng)域的光大國(guó)際、上海錦江、綠色環(huán)保、首創(chuàng)環(huán)境;污水處理領(lǐng)域的碧水源、啟迪桑德、北控水務(wù)、光大國(guó)際、中車(chē)環(huán)境;城市燃?xì)夤犷I(lǐng)域的華潤(rùn)燃?xì)狻⒅袊?guó)燃?xì)?、新奧燃?xì)?、深圳燃?xì)獾鹊?這些企業(yè)絕大部分都是上市公司，擁有多年的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，豐富的人才儲(chǔ)備。無(wú)論是項(xiàng)目評(píng)估、融資、建設(shè)，還是后期的運(yùn)營(yíng)、管理，都有著非常強(qiáng)的綜合實(shí)力。

(三)設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)工程公司

近年來(lái)，一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)或總承包資質(zhì)的部屬、省級(jí)設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)工程公司處于自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，利用自身在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、技術(shù)專(zhuān)利、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工組織管理方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入PPP市場(chǎng)，并取得了一定的成績(jī)。

(四)其他類(lèi)型的社會(huì)資本

這一類(lèi)型的社會(huì)資本構(gòu)成比較復(fù)雜。有的是其他與PPP不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)資本為了尋找資金的出路而進(jìn)入PPP領(lǐng)域;有的是在項(xiàng)目所在地?fù)碛斜容^好的政商關(guān)系，但自身并無(wú)多少PPP運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)且自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和融資能力不強(qiáng)。

02

從建設(shè)工程和項(xiàng)目投資兩個(gè)角度來(lái)綜合考慮社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目全生命周期管理過(guò)程中的不同階段

PPP項(xiàng)目的操作分為：項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、

項(xiàng)目移交五個(gè)階段，俗稱(chēng)PPP項(xiàng)目的全生命周期。我們不妨從建設(shè)工程和項(xiàng)目投資兩個(gè)角度綜合考慮，將社會(huì)資本針對(duì)PPP項(xiàng)目的全生命周期管理劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是“決策階段”;第二個(gè)階段是“建設(shè)階段”;第三個(gè)階段是“運(yùn)營(yíng)階段”。每個(gè)階段的主要工作重點(diǎn)如下：

(一)決策階段

1.深入開(kāi)展調(diào)研工作。結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目所在地政府的財(cái)政收支情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與政策、城市發(fā)展的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人口與社會(huì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解。重點(diǎn)在于盡可能掌握實(shí)際情況與未來(lái)規(guī)劃目標(biāo)之間的差距。

2.對(duì)《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》進(jìn)行深入細(xì)致的研判。針對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)所涉及的諸如：市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線(xiàn)、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等問(wèn)題，從技術(shù) 、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的編制對(duì)決策建設(shè)項(xiàng)目具有非常重要意義。盡管各地發(fā)改部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的《可行性研究報(bào)告》進(jìn)行評(píng)審，但大多流于形式，因此由企業(yè)主導(dǎo)的《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》內(nèi)部評(píng)審就顯得格外重要。

3.對(duì)自身財(cái)務(wù)融資能力進(jìn)行評(píng)估。PPP項(xiàng)目投資大，對(duì)資本金要求高。社會(huì)資本要全面評(píng)估獲得項(xiàng)目貸款的能力與可能性;項(xiàng)目收益覆蓋還本付息的可能性、貸款期限與工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)周期的匹配性，以及未來(lái)利率變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目收益的影響。

(二)建設(shè)階段

1. 開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。與設(shè)計(jì)院密切合作，對(duì)項(xiàng)目總投 資進(jìn)行進(jìn)一步的分析論證，編制項(xiàng)目總投資分解規(guī)劃，審核項(xiàng)目總概算。從設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備、工藝等多方面對(duì)項(xiàng)目做必要的市場(chǎng)調(diào)研分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證。審核施工圖預(yù)算，探索通過(guò)合理的優(yōu)化設(shè)計(jì)手段達(dá)到降低工程項(xiàng)目總投資的目的。

2. 確定工程的建設(shè)方案，開(kāi)展工程建設(shè)招投標(biāo)工作。對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)從安全、投資、進(jìn)度、質(zhì)量、合同、信息、組織和協(xié)調(diào)共七個(gè)方面進(jìn)行有效管理。

(三) 運(yùn)營(yíng)階段

1. 建立和完善各項(xiàng)管理制度體系。

2. 做好設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，確保各項(xiàng)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 密切跟蹤最新相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，加大企業(yè)的科研投入，通過(guò)設(shè)備更新、技術(shù)改造、新工藝的運(yùn)用等手段不斷提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

03

社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目需要具備的基本能力

基于決策階段、建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段不同的工作重點(diǎn)，我認(rèn)為社會(huì)資本方在投資PPP項(xiàng)目過(guò)程中需要具備以下基本能力：

1.對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析研判能力;2.對(duì)PPP《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》進(jìn)行更深一步分析評(píng)審的能力;3.融資能力;4.對(duì)工程設(shè)計(jì)與建設(shè)方案優(yōu)化的能力;5.建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目管理能力;6.生產(chǎn)管理能力。

04

不同社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目全生命周期管理過(guò)程的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

中國(guó)PPP“教父”，清華大學(xué)PPP研究中心首席專(zhuān)家王守清教授也指出：“PPP核心是運(yùn)營(yíng)，誰(shuí)做的好就給誰(shuí)做。”有學(xué)者指出：“過(guò)往PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)資本方重建設(shè)、輕管理的情況十分嚴(yán)重”。如果說(shuō)“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”是指施工企業(yè)在作為PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方時(shí)，受制于自身能力的不足、導(dǎo)致偏向于賺取施工利潤(rùn)的話(huà)，我個(gè)人的觀點(diǎn)是還存在“強(qiáng)運(yùn)營(yíng)、弱決策與建設(shè)”的情況。出現(xiàn)第二種情況的社會(huì)資本方大多為前面文中提到的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性企業(yè)。

1.傳統(tǒng)施工企業(yè)擁有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和大量的施工設(shè)備，具有一定的可研深入評(píng)審的能力，在工程建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中有比較強(qiáng)的執(zhí)行力;受專(zhuān)業(yè)和資質(zhì)限制，無(wú)法對(duì)工程設(shè)計(jì)與建設(shè)方案進(jìn)行更進(jìn)一步的優(yōu)化;傳統(tǒng)施工企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，特別是2017年底財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文發(fā)布以后，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會(huì)資本方股份的行為將視作不符合規(guī)范運(yùn)作的要求，對(duì)傳統(tǒng)施工企業(yè)影響巨大。

2.各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性公司。這一類(lèi)企業(yè)擁有多年的項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，擁有相對(duì)完善的決策評(píng)價(jià)體系和運(yùn)作框架。這一類(lèi)型的企業(yè)很多都具有央企背景或者本身就是上市公司，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和融資能力都很強(qiáng)。與傳統(tǒng)施工企業(yè)類(lèi)似，具有一定的對(duì)《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》進(jìn)行深入評(píng)審的能力，受專(zhuān)業(yè)和資質(zhì)限制，無(wú)法對(duì)工程設(shè)計(jì)與建設(shè)方案進(jìn)行更進(jìn)一步的優(yōu)化。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的把控能力沒(méi)有傳統(tǒng)施工企業(yè)強(qiáng)。

3.設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)工程公司。這一類(lèi)型的社會(huì)資本大多擁有極其雄厚的專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力。多年的工程設(shè)計(jì)與工程總承包經(jīng)驗(yàn)使得他們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)與項(xiàng)目發(fā)展前景、最新工藝與技術(shù)的發(fā)展、項(xiàng)目建成后的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、主要工藝設(shè)備的選型與維護(hù)等諸多重要環(huán)節(jié)十分了解。依托自身設(shè)計(jì)能力，有能力對(duì)《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》進(jìn)行更深層次評(píng)價(jià);有能力通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工方案的進(jìn)一步優(yōu)化達(dá)到大幅降低項(xiàng)目總投資的目的。這類(lèi)型社會(huì)資本的短板是融資能力相對(duì)較弱，除了一些擁有央企背景的部屬設(shè)計(jì)院和上市設(shè)計(jì)公司以外，其他設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)工程公司自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和融資能力很難滿(mǎn)足PPP項(xiàng)目所需的資金要求。

4.其他類(lèi)型的社會(huì)資本整體綜合實(shí)力參差不齊。有的企業(yè)在當(dāng)?shù)負(fù)碛辛己玫恼剃P(guān)系;有的企業(yè)單純擁有較強(qiáng)的資金實(shí)力只適合做財(cái)務(wù)投資人，不具備全生命周期的管理能力。有的企業(yè)擁有自身技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，但是缺乏必要的資金實(shí)力和運(yùn)營(yíng)能力。諸多因素決定了這一類(lèi)型企業(yè)在任何階段都不是PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方的最佳選擇。

5.將不同類(lèi)型社會(huì)資本從事PPP項(xiàng)目所必須具備的基本能力賦予不同的權(quán)重加以比較，依次為“3分、2分、1分”，分別代表“優(yōu)、中、差”。詳見(jiàn)下表一

從上表可以看到，設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)工程公司的基本能力最強(qiáng)，排在第二、三位的是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性公司和傳統(tǒng)施工企業(yè)，能力最差的是其他社會(huì)資本。

05

現(xiàn)階段各類(lèi)PPP項(xiàng)目成交分析

1.根據(jù)明樹(shù)數(shù)據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，成交項(xiàng)目數(shù)量、金額最多的是建筑施工企業(yè)，共成交項(xiàng)目3703個(gè)，占總成交數(shù)量的59.40%。共計(jì)成交66059.8億元，占總成交金額的71%。

2.國(guó)有企業(yè)總成交金額總金額為70371.7億元，占比高達(dá)75.64%。

3.從行業(yè)分布情況看，市政公用、交通運(yùn)輸分居成交金額和成交數(shù)量的第一、二位。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，施工類(lèi)企業(yè)，特別是央企中的施工類(lèi)企業(yè)已經(jīng)成為了PPP項(xiàng)目的投資主力。

06

未來(lái)PPP項(xiàng)目投資的變化趨勢(shì)

1.未來(lái)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目總數(shù)量一定會(huì)減少。伴隨著財(cái)辦金[2017]92號(hào)文的公布實(shí)施，嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，符合條件的入庫(kù)PPP項(xiàng)目數(shù)量一定會(huì)大幅減少。

2.強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)PPP項(xiàng)目資本金進(jìn)行穿透檢查，不允許將債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或交由社會(huì)第三方代為持股的新監(jiān)管政策將促使社會(huì)資本方在項(xiàng)目決策的時(shí)候持更加科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度。

3.財(cái)政部92號(hào)文的出臺(tái)，起到了規(guī)范各級(jí)政府行為，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，提高門(mén)檻、抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)的作用。在這個(gè)過(guò)程中，最后能夠生存下來(lái)的企業(yè)一定是那些擁有豐富行業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、自身資金、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具有和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

07

充分利用比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板、謀共贏

PPP涉及面及廣泛，全生命周期管理涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，且理論性和實(shí)操性都強(qiáng)。幾乎很難找到一個(gè)社會(huì)資本能夠擅長(zhǎng)PPP項(xiàng)目的每一個(gè)階段。充分發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)性，在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù);利用各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展合作，共同發(fā)展。

(一) 未來(lái)不論是哪一類(lèi)的社會(huì)資本，只有深耕自己熟悉的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，才有立足之地。我很難想象一個(gè)擅長(zhǎng)軌道交通建設(shè)的企業(yè)能夠做好社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療這樣的PPP項(xiàng)目。

(二)單一企業(yè)作為社會(huì)資本投資PPP的情況將持續(xù)存在。截止2018年1月12日，單一企業(yè)中標(biāo)數(shù)量3794個(gè)、占比60.79%，中標(biāo)金額42970.9億元、占比46.18%。平均單個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)金額11.33億元。隨著PPP的不斷發(fā)展，那些投資金額相對(duì)較小，項(xiàng)目地點(diǎn)分布在三、四線(xiàn)城市的項(xiàng)目將會(huì)是單一企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪的目標(biāo)。

(三)跨專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合作，謀求共贏

1. 根據(jù)明樹(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，聯(lián)合體中標(biāo)金額累計(jì)達(dá)50080.5億元，占比高達(dá)53.82%;聯(lián)合體中標(biāo)數(shù)量2447個(gè)，占比39.21%。平均單個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)金額20.47億元。

2. 高度融合的合作精神下組建PPP項(xiàng)目投資聯(lián)合體。過(guò)往PPP聯(lián)合體大多是一種松散的合作，是為了獲取項(xiàng)目臨時(shí)組建的松散的合作關(guān)系，合作的各方關(guān)注的是各自利益。我認(rèn)為未來(lái)的聯(lián)合體應(yīng)該是一種長(zhǎng)期的合作關(guān)系，是統(tǒng)籌考慮合作各方短期、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益后形成的一種彼此聯(lián)系緊密的組織。主要模式有：

(1)專(zhuān)業(yè)性企業(yè)+設(shè)計(jì)院聯(lián)合體模式。專(zhuān)業(yè)性企業(yè)控股、設(shè)計(jì)院參股，設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)可研評(píng)審、EPC建設(shè)，控制項(xiàng)目投資，專(zhuān)業(yè)性公司負(fù)責(zé)融資和后期運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期設(shè)計(jì)院參與項(xiàng)目收益分配。這種模式可以發(fā)揮設(shè)計(jì)院的優(yōu)勢(shì)以彌補(bǔ)企業(yè)在項(xiàng)目評(píng)估、建設(shè)領(lǐng)域能力的不足。

(2)施工類(lèi)企業(yè)+設(shè)計(jì)院聯(lián)合體模式。這種模式已經(jīng)在施工類(lèi)央企和少數(shù)的地方國(guó)有施工企業(yè)中得到了比較好的運(yùn)用。這種模式設(shè)計(jì)、施工的密切配合;有利于控制工程建設(shè)造價(jià);有利于提高項(xiàng)目管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益 。極大的提升了傳統(tǒng)施工企業(yè)的綜合實(shí)力。

08

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于中國(guó)的PPP，2018年是量變引發(fā)質(zhì)變的一年。新監(jiān)管政策的執(zhí)行必然導(dǎo)致未來(lái)PPP落地?cái)?shù)量的大幅減少，同時(shí)也會(huì)促使廣大社會(huì)資本更加注重提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。 首先，以央企為代表的眾多國(guó)有企業(yè)依然會(huì)占據(jù)整個(gè)PPP市場(chǎng)最大的份額。不僅僅是因?yàn)檠肫笥兄鴺O其雄厚資金、技術(shù)實(shí)力，最重要的一點(diǎn)就是國(guó)企畢竟是“親兒子”，在項(xiàng)目獲取方面有著先天的優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)不容否認(rèn)，也無(wú)需回避。 其次，眾多有行業(yè)代表性的民營(yíng)企業(yè)、龍頭企業(yè)、民營(yíng)上市公司憑借自身多年的積累和靈活的體制機(jī)制，將在各個(gè)不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域與國(guó)企展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，并一定會(huì)取得不錯(cuò)的成績(jī)。 第三，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)性企業(yè)+設(shè)計(jì)院聯(lián)合體、施工類(lèi)企業(yè)+設(shè)計(jì)院的聯(lián)合體模式，還是專(zhuān)業(yè)性企業(yè)、設(shè)計(jì)院的單一企業(yè)模式都將存在，都會(huì)有各自的發(fā)展空間。單一的施工類(lèi)企業(yè)、其他類(lèi)型的社會(huì)資本將首先會(huì)被淘汰出局。 最后借用清控偉仕總經(jīng)理劉世堅(jiān)先生的話(huà)：“PPP行業(yè)做到規(guī)范才是發(fā)展的正途”。我認(rèn)為這話(huà)不單是對(duì)政府說(shuō)的，同樣也是對(duì)廣大社會(huì)資本說(shuō)的。 (本文僅憑個(gè)人對(duì)PPP極其有限的認(rèn)識(shí)而寫(xiě)，難免有表述不清楚、不規(guī)范、不合理的地方，敬請(qǐng)指正并諒解)

來(lái)源：PPP知乎 作者：熊 侃

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