在线se,天天色综合久久,免费看精品黄线在线观看,色喜亚洲美女沟沟炮交国模,久久精品国产74国产,日本一卡=卡三卡免费,免费观看一级成人毛片软件

歡迎來到環(huán)聯(lián)網(wǎng)  郵箱
智能模糊搜索

智能模糊搜索

僅搜索標(biāo)題

水環(huán)境系列(一):“河長制+PPP”將提速水環(huán)境市場

分類:行業(yè)熱點 > 污水處理    發(fā)布時間:2018年1月23日 10:39    作者:來源:EBS公用環(huán)保研究 作者:殷中樞、王威    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

本文要點

“河長制”是解決水環(huán)境問題的一項制度創(chuàng)新。“河長制”,即由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。意見提出確保到2018年底前,全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系,“河長制”的建立和落實情況也將納入中央環(huán)保督察。河長制制度最大的亮點在于將水環(huán)境保護(hù)模式從原來的“多頭管理”變?yōu)橛珊娱L統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)管。

“河長制”要求地方領(lǐng)導(dǎo)兜底水環(huán)境保護(hù)責(zé)任,有益于調(diào)動行政資源。設(shè)立河長制,可以打破當(dāng)前法律制度和監(jiān)管體系的局限,讓地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行兜底。并能夠牽頭解決現(xiàn)有部門難以牽頭解決的問題,對這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程整體負(fù)責(zé)。地方黨政一把手擔(dān)任總河長或者河長,有利于調(diào)動行政資源,對不認(rèn)真履責(zé)的人嚴(yán)格追責(zé),有利于讓急需解決的水環(huán)境問題以最短的時間得到有效解決,也可加快治理項目審批流程。

“河長制+PPP”協(xié)同規(guī)避水環(huán)境治理兩大風(fēng)險:源頭控制和后端運營。(1)水環(huán)境治理的核心在于政府監(jiān)管下對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源頭的把控,同時配合水環(huán)境治理工程,“河長制”推出前,政府效力不足。(2)當(dāng)前的水環(huán)境PPP項目以治理工程為主:重建設(shè)輕運營?!昂娱L制”作為水環(huán)境治理頂層設(shè)計文件,強(qiáng)化了政府對源頭監(jiān)管,并與PPP市場化融資手段結(jié)合,落實河道整治項目,總體推進(jìn)水環(huán)境治理系統(tǒng)工程。以水質(zhì)指標(biāo)為評價核心的“政績評價+付費評價”,可將地方政府和社會資本利益和責(zé)任目標(biāo)綁定,降低項目運營風(fēng)險。只有PPP項目的運營風(fēng)險降低,后續(xù)現(xiàn)金流才能更穩(wěn)定,PPP+ABS、銀行信貸ABS才能更有序的推進(jìn)。

“河長制+PPP”將提速水環(huán)境市場。財政部三批水環(huán)境PPP項目,總投資逾4800億元;“十三五”規(guī)劃城市內(nèi)河黑臭水體治理中僅截污管網(wǎng)已需求逾1700億元,“河長制”政策的推進(jìn)將極大的加快水環(huán)境治理的進(jìn)程,有利于增量PPP項目立項與存量項目落地。大平臺公司可以不斷擴(kuò)大訂單規(guī)模,小平臺公司可通過分包及技術(shù)介入PPP項目,或依附大型企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)張。

正文部分

1.水環(huán)境污染改善不明顯,治理壓力較大

1.1“十三五”水環(huán)境監(jiān)測加碼,點位增加近兩倍

2015年4月16日,《水污染防治行動計劃》,即“水十條”發(fā)布,要求到2020年,全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,到2030年,力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。

水環(huán)境改善具體指標(biāo)為:2020年,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。


“十三五”對地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了重新優(yōu)化布局,數(shù)量增加、點位優(yōu)化,凸顯對水環(huán)境監(jiān)測的重視。我國已建立了全國性的地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?!笆濉逼陂g監(jiān)測點位從原先的972個增加到現(xiàn)在的2767個(河流點位2424個、湖庫點位343個),其中,評價、考核、排名點位共1940個。

表1:“十三五”環(huán)境監(jiān)測點位調(diào)整


資料來源:“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案

1.2流域水質(zhì)污染依舊嚴(yán)重,整體改善不明顯

我國河流污染情況依舊嚴(yán)重,整體雖有所好轉(zhuǎn),但2011-2015年期間改善不明顯。根據(jù)2015年中國環(huán)境狀況公告顯示,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的700個國控點位中;IV類占14.3%,V類占4.7%,劣V類占8.9%且主要集中在海河、淮河、遼河和黃河流域。海河監(jiān)控點位水質(zhì)劣V類達(dá)到39.1%,其中支流劣V占比更是高達(dá)44.0%。

按照“水十條”中2020年七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%的標(biāo)準(zhǔn)。目前,海河、遼河、黃河、淮河、松花江五大重點流域均處超標(biāo)狀態(tài),治理壓力依然很大。

省界點位相比于非省界點位水質(zhì)質(zhì)量更差,污染程度更高。其原因在于,省界污染涉及兩省、多部門,責(zé)任劃分不易明確,且上下游、左右岸存在監(jiān)管、執(zhí)法均易出現(xiàn)不嚴(yán)的現(xiàn)象。

1.3湖泊、水庫等水體污染、富營養(yǎng)化不可忽視

湖泊是重要的地表水資源,與人類的生活息息相關(guān),富營養(yǎng)化不可忽視。2015年,開展?fàn)I養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測的61個湖泊(水庫)中,貧營養(yǎng)的6個;中營養(yǎng)的41個,輕度富營養(yǎng)的12個,中度富營養(yǎng)的2個。

根據(jù)2015年中國環(huán)境狀況公告,“三湖”即太湖、巢湖、滇池均有不同程度的污染。重要湖泊(32個),污染比例逾30%,重點水庫水質(zhì)情況較好。而根據(jù)2013-2015年數(shù)據(jù)比較,污染情況改善依然不明顯。(注:優(yōu)為Ⅰ類和Ⅱ類水質(zhì),良好為Ⅲ類水質(zhì),輕度污染為Ⅳ類水質(zhì),中度污染為Ⅴ類水質(zhì),重度污染為劣Ⅴ類水質(zhì)。)

2.“河長制”是水環(huán)境治理的頂層制度

水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)性工程。從“九五”期間的淮河流域治理開始,我國的水環(huán)境治理一直在探索建立科學(xué)高效的管理體系。經(jīng)過多年的探索,我國已初步形成了流域水污染防治的“質(zhì)量目標(biāo)—總量控制—項目設(shè)計—投資保障”四位一體的水污染防治基本框架。

2.1“河長制”源于2007年無錫,已在8省市進(jìn)行試點

水環(huán)境治理從總體看具有整體性、空間性、綜合性和協(xié)調(diào)性等基本特征,均需由政府全面推進(jìn)實施。作為一種具有中國特色的強(qiáng)化政府職責(zé)的制度,“河長制”應(yīng)運而生。

“河長制”,即由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?!昂娱L制”把流域目標(biāo)考核細(xì)化到區(qū)域地方黨政領(lǐng)導(dǎo),明確了“地方人民政府及其負(fù)責(zé)人”,確定了其職責(zé)范圍,深化落實了目標(biāo)責(zé)任制。

“河長制”由江蘇省無錫市首創(chuàng)。在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后,無錫市委、市政府自加壓力的舉措,所針對的是無錫市水污染嚴(yán)重、河道長時間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。

表2:“河長制”政策發(fā)展歷史進(jìn)程

資料來源:光大證券研究所

“河長制”的效果也是明顯的,全面覆蓋無錫行政區(qū)劃的79個考核斷面達(dá)標(biāo)率從“河長制”實施之初的53.2%上升至2008年3月的71.1%。而后,江蘇、天津、浙江、福建、江西、安徽、北京及海南8省市,先后針對各自的水環(huán)境問題,試點“河長制”。

2.2“河長制”是解決水環(huán)境問題的一項制度創(chuàng)新

2016年12月11日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行河長制的意見》,標(biāo)志著全國范圍內(nèi)推行“河長制”開始。意見提出確保到2018年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長,由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長,由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任??h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的“河長制”辦公室。

表3:國家層面“河長制”政策及配套文件

資料來源:光大證券研究所

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

2016年12月14日,水利部、環(huán)保部,發(fā)布《關(guān)于全面推行河長制的意見》實施方案,具體工作包括:確定河湖分級名錄、明確河長制辦公室、細(xì)化主要任務(wù)、強(qiáng)化分類指導(dǎo)、明確工作進(jìn)度。

把“河長制”的建立和落實情況納入正在開展的中央環(huán)保督察。在2017年和2018年進(jìn)行四次督導(dǎo)檢查,具體時間為2017年5月、10月,2018年5月、10月?!昂娱L制”制度最大的亮點在于改變原來的“九龍治水”、“多頭管理”的水環(huán)境治理模式,而將責(zé)任落實到各級河長。同時,加強(qiáng)聯(lián)防、聯(lián)控對跨區(qū)域的河湖,明確管理責(zé)任。

在考核和追責(zé)機(jī)制上,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》,每年評價一次,每五年考核一次。無論是評價、考核發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)變差問題,還是現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)的水污染事件,都要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的規(guī)定來追究地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

設(shè)立河長制,可以打破當(dāng)前法律制度和監(jiān)管體系的局限,讓地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行兜底,并能夠牽頭解決現(xiàn)有部門難以牽頭解決的問題,對這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程整體負(fù)責(zé)。地方黨政一把手擔(dān)任總河長或者河長,有利于調(diào)動行政資源,對不認(rèn)真履責(zé)的人嚴(yán)格追責(zé),有利于讓急需解決的水環(huán)境問題以最短的時間得到有效解決,也可加快治理項目審批流程。

2.3案例:上海推進(jìn)“河長制”,公布第一批河長名單

上海市政府創(chuàng)新推行“雙河長制”。上海市以“河長制”的落實為抓手,推進(jìn)各區(qū)落實水污染防治行動計劃和最嚴(yán)格水資源管理制度等任務(wù),確保完成工作目標(biāo)。2017年底前將實現(xiàn)全市河湖河長制全覆蓋,2020年基本消除劣V類水體。

2017年2月6日,上海公布了第一批河長名單。第一批公布的河長名單共涉及上海488條河道,包括:長江口(上海段),黃浦江等31條市管河道(湖泊),以及列入城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的471條段(含15條市管河道)。共有334名各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各級總河長、河長。其中,省部級領(lǐng)導(dǎo)2名,廳局級(區(qū)級)領(lǐng)導(dǎo)73名,縣處級(街鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)259名。

表4:上海市“河長制”方案中,河長及其黨政級別對應(yīng)情況

資料來源:上海市政府,光大證券研究所整理

上海市“河長制”工作整體方案:首先,全面建立河長制組織體系。成立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級河長制辦公室,建立河長辦工作機(jī)制,分三批公布河長名單。其次,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治,按照《關(guān)于加快本市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的工作方案》,采取五方面17項措施,推進(jìn)471條段631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治;最后,全面推進(jìn)本市水環(huán)境治理工作。

3.“河長制+PPP”協(xié)同規(guī)避兩大風(fēng)險,提速水環(huán)境市場

3.1水環(huán)境治理兩大風(fēng)險:源頭控制和后端運營

當(dāng)前的水環(huán)境PPP項目并不能徹底解決水環(huán)境污染問題:

水環(huán)境污染的最大特點就是污染成因復(fù)雜、來源廣泛,包括:工業(yè)廢水及廢渣排放污染、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)生產(chǎn)污染、生活廢水及垃圾污染物污染、交通船運污染等。污染來源廣泛,導(dǎo)致治理難度大大增加。因此,水環(huán)境治理一定要對污染源頭進(jìn)行控制,才能起到良好的治理效果。

當(dāng)前水環(huán)境治理癥結(jié)一——源頭控制方面,政府效力不足:水環(huán)境治理是系統(tǒng)性工程,只有對工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源加以控制,同時配合整治工程,采取多手段、綜合處理方式,才是水環(huán)境污染治理的根本解決之道,但源頭控制又是政府的工作,且一般水環(huán)境PPP治理項目中并不涉及。

所以,水環(huán)境治理中,政府的作用不可忽視,只有把污染源頭排查好、控制好、管理好,后端的整治工程、配套項目、運營能有效果,否則一切都為空談。

表5:水環(huán)境綜合治理方案

資料來源:光大證券研究所

推行PPP模式的目的是:1)政府職能轉(zhuǎn)變,尤其是投資領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)變;2)解決政府債務(wù)問題,廣納各路資金,緩解政府財政壓力;3)吸納民營企業(yè)在管理和技術(shù)方面的長處,以加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和有效運營。

水環(huán)境治理項目建設(shè)一般以PPP方式進(jìn)行。PPP模式既是一種重要的融資模式,又強(qiáng)調(diào)一種新的合作機(jī)制,即風(fēng)險分擔(dān)、利益共享。內(nèi)容包括:

1)風(fēng)險由最有能力控制一方承擔(dān);

2)承擔(dān)的風(fēng)險大小要與所獲得回報匹配;

3)社會資本承擔(dān)的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)有上限。

表6:PPP項目的風(fēng)險

資料來源:PPP與資產(chǎn)證券化

當(dāng)前水環(huán)境治理另一癥結(jié)——水環(huán)境PPP項目重建設(shè)輕運營:PPP項目更多的是以整治工程+污水處理廠、管網(wǎng)工程打包實施,市場更多的是承包商,把項目拿下來,做工程,在里面賺一定比例的工程錢。而之后,建設(shè)風(fēng)險向運營風(fēng)險轉(zhuǎn)移,雖然對工程公司有利,但政府一旦在源頭控制不作為,后端運營、水質(zhì)達(dá)標(biāo)是非常困難的,風(fēng)險較大,對整個PPP項目運營回款是不利的。

3.2“河長制+PPP”發(fā)揮“政策+市場”協(xié)同效應(yīng)

“河長制”的發(fā)布,是對水環(huán)境治理頂層制度的一次重要的明確:

黨政同責(zé)、一崗雙責(zé):明確河長的政治責(zé)任,將水環(huán)境治理放在重要位置;

執(zhí)法體制創(chuàng)新:由多頭管理變?yōu)楹娱L負(fù)責(zé),效率提高、資源調(diào)動更容易;

發(fā)揮政府監(jiān)管效力:水環(huán)境治理源頭控制的重要措施,執(zhí)法力度會大大強(qiáng)化;

促進(jìn)政策+市場協(xié)同:1+1>2,政策引導(dǎo)社會資本進(jìn)入,鼓勵治理工程采用PPP模式。

“河長制”+“PPP”的協(xié)同效應(yīng)體現(xiàn)在目標(biāo)一致、各取所長。單純以PPP模式綁定政府和社會資本的利益及風(fēng)險強(qiáng)度較為有限,因為政府更為關(guān)注的是政績,所以在本質(zhì)職責(zé)如污染源頭防控力度可能會打折扣。而“河長制”恰好在政策上對政府予以約束,且中央對地方政府以水環(huán)境水質(zhì)情況進(jìn)行考核,地方政府重視程度會大大加強(qiáng),措施也會更得力。

另外,地方政府的問題在于整治工程的資金,PPP模式提供了引入社會資本的模式,地方政府根據(jù)項目運營及水質(zhì)情況給社會資本付費。PPP項目把其納入政府預(yù)算,以10-20年回款的方式長期進(jìn)行支付。后續(xù)出臺的ABS等政策,可在融資層面給予社會資本更好便利。

綜上,“政績評價+付費評價”的核心在于水質(zhì)滿足要求,地方政府和社會資本利益和責(zé)任目標(biāo)綁定到一起。從操作層面上說,政府發(fā)揮其執(zhí)政管理優(yōu)勢,控住源頭,社會資本發(fā)揮其資金和技術(shù)優(yōu)勢。最終提升運營質(zhì)量,達(dá)到水質(zhì)目標(biāo),降低風(fēng)險。

只有PPP項目的運營風(fēng)險降低,后續(xù)現(xiàn)金流才能更穩(wěn)定,政府信用評級、PPP+ABS、銀行信貸ABS才能更有序的推進(jìn)。

3.3水環(huán)境治理是環(huán)保水處理行業(yè)主戰(zhàn)場

截止至2016年12月31日,財政部入庫項目11260個,總投資為13.5萬億元。與水環(huán)境相關(guān)的項目432個,總投資4867億元,總投資占比約3.6%,單體項目平均投資約為11億元。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,環(huán)保治理思路將逐漸單純的末端治理向過程控制轉(zhuǎn)變,從原有的點源的防治防控到以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心而轉(zhuǎn)變。

鑒于“河長制”要求的2年內(nèi)在全國范圍內(nèi)落實,且將其建立和落實情況納入正在開展的中央環(huán)保督察,并強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量考核及問責(zé)機(jī)制。我們認(rèn)為“河長制”的執(zhí)行,將極大加快水環(huán)境治理的進(jìn)程,有利于相關(guān)PPP項目立項與落地。

對于城市內(nèi)河(黑臭水體)的處理,國家也有明確的要求。根據(jù),全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布中心數(shù)據(jù),超過70%的城市存在黑臭水體,當(dāng)前,黑臭水體完成率僅為13.3%?!笆濉币?guī)劃要求直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)應(yīng)于2017年底前基本消除黑臭水體。

根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,“十三五”期間,需整治1992個城市黑臭水體,總長度5904公里。地級及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700億元。

表7:“十三五”規(guī)劃中對黑臭水體的治理要求

資料來源:“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃


來源:EBS公用環(huán)保研究  作者:殷中樞、王威

特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。