規(guī)定了含有毒液體物質的污水在沿海的排放控制要求，更新了船舶垃圾分類及其管控要求
在飲用水水源保護區(qū)等不得排放生活污水的水域內，船舶應采取措施，防止生活污水進入環(huán)境水體
港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶污染物、廢棄物的接收、轉運和處置設施
安裝艙底水報警裝置或排油監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)在線監(jiān)測監(jiān)管技術設施
環(huán)境保護部近日發(fā)布《船舶水污染防治技術政策》（以下簡稱《技術政策》），旨在防治船舶污染水環(huán)境，保障生態(tài)安全和人體健康，指導環(huán)境管理和科學治污，促進船舶水污染防治和監(jiān)管技術進步，推動船舶制造業(yè)綠色發(fā)展。環(huán)境保護部科技標準司有關負責人就《技術政策》的有關問題回答了記者的提問。
問：環(huán)境保護部出臺《技術政策》的背景是什么？
答：作為重要的交通運輸、漁業(yè)生產(chǎn)等工具，船舶在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用非常重要。在運營中，船舶由于動力系統(tǒng)運轉、船上人員生活、裝卸貨物殘留等會產(chǎn)生大量船舶水污染物，若未進行污染防治，將對水環(huán)境造成嚴重污染，特別是在長江等內河水域，船舶數(shù)量多且集中，一些水運航道甚至橫穿飲用水水源保護區(qū)，環(huán)境安全隱患較高。
《水污染防治行動計劃》第一條“全面控制污染物排放”提出要“加強船舶港口污染控制”，既要“積極治理船舶污染”，達到相關環(huán)保標準要求，又要“增強港口碼頭污染防治能力”，加快船舶污染物接收、轉運及處理處置設施建設。2017年6月，全國人大常委會第二十八次會議審議通過《水污染防治法》修正案，其第六十一條增加了一款規(guī)定，即“港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶污染物、廢棄物的接收、轉運及處理處置設施”，為增強船舶污染岸上治理提出了法律要求。2017年7月，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》也提出了“控制船舶港口污染，提高含油污水、化學品洗艙水等船舶污染物接收處置能力，在重點港口建設船舶污染物接收設施，實現(xiàn)集中處理、達標排放。按照標準要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設施”以及“建立統(tǒng)一協(xié)調的船舶污染監(jiān)管機制”等任務。同時，環(huán)境保護部在組織制定《船舶水污染物排放標準》過程中，認為應將制定實施強制性的排放標準與指導性的技術政策相結合，通過技術政策對與船舶水污染防治相關的技術研發(fā)、管理運營等活動進行引領和指導，明確船舶水污染防治的基本方略和技術路線。
為加強船舶水污染防治的技術支撐和政策引領，保護和改善水環(huán)境質量，環(huán)境保護部聯(lián)合交通運輸部、農業(yè)部共同組織技術力量制訂了《技術政策》。
問：《技術政策》的適用范圍是什么？
答：船舶水污染防治涉及水域范圍、船舶類別和水污染物類別等多個方面?！都夹g政策》適用于中華人民共和國領域和管轄的其他海域內船舶營運中產(chǎn)生的含油污水（船舶機器處所油污水和油船含貨油殘余物的油污水）、生活污水（包括黑水和灰水）、含有毒液體物質的污水和船舶垃圾的污染防治。
需要說明的是，壓艙水、鍋爐及廢氣清潔系統(tǒng)的洗滌水、除含貨油殘余物的油污水和含有毒液體物質的污水之外的其他洗艙水、除船舶垃圾之外的其他固體廢物（如核廢物）、大氣污染物和噪聲的污染防治不適用于《技術政策》。
為加強對《技術政策》的正確理解與有效實施，在第一章總則中給出了含油污水、生活污水、黑水、灰水、有毒液體物質、含有毒液體物質的污水以及船舶垃圾的定義。
問：《技術政策》有哪些亮點？
答：《技術政策》體現(xiàn)了全過程污染防治、對接國際船舶污染防治要求、強化內河船舶水污染防治、推動岸上污染治理與相關設施建設、加強船舶環(huán)境監(jiān)管等船舶水污染防治理念，確保船舶水污染得到嚴格控制。
一是全過程污染防治?！都夹g政策》除第一章總則外，按照船舶水污染的源頭預防、船上處理與回用、船上收集與轉運、岸上接收與處理的順序進行編寫，分別介紹管控要求、防治技術和監(jiān)管措施等內容。針對船舶生活污水，既考慮實施強制性排放控制的黑水，也考慮應逐步實施管控的灰水；既關注污水處理技術的處理效率、穩(wěn)定性和集成度、耐沖擊負荷等船上適用性特征，也關注污水處理中污泥產(chǎn)生量的特征，并給出污泥的處置措施。
二是對接國際船舶污染防治要求。充分借鑒銜接國際海事組織、美國、歐盟等國家、地區(qū)和國際組織的船舶水污染防治要求，除進一步嚴格我國現(xiàn)行含油污水和生活污水的排放控制要求，解決內河排放控制要求寬于沿海及公海的問題外，還首次與《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）相銜接，規(guī)定了含有毒液體物質的污水在沿海的排放控制要求，更新了船舶垃圾分類及其管控要求，并給出相關技術措施。同時，結合我國國情，實施大船小船、新船舊船分類控制，對于大船和新船提出嚴格的控制要求和技術措施，循序漸進推動船舶水污染防治。
三是強化內河水環(huán)境質量改善。針對含油污水，提出逐步實現(xiàn)內河水域新建造船舶的船舶機器處所油污水、全部油船的含貨油殘余物的油污水全部收集并排入接收設施。針對生活污水中的黑水，首先明確船舶可自主選擇“船上收集岸上處理”或“船上處理即時排放”的處理方式。但對于400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經(jīng)核定許可載運15人及以上的船舶，要求在內河和距最近陸地3海里以內（含）應收集并排入接收設施或達標排放，特別是擬向內河排放生活污水的內河客運船舶，須執(zhí)行包括總氮總磷指標、控制水平非常嚴格的限值。這一要求也與MARPOL在波羅的海的特殊排放控制要求相當，為國際先進水平。此外，《技術政策》明確在飲用水水源保護區(qū)等不得排放生活污水的水域內，船舶應采取措施，防止生活污水進入環(huán)境水體。
四是推動岸上污染治理與相關設施建設。一方面，通過嚴格控制客運船舶向內河排放黑水，通過執(zhí)行較高排放控制要求倒逼推進船舶黑水岸上處理；另一方面，由于岸上污染治理涉及多個部門，須由政府統(tǒng)一協(xié)調，因此《技術政策》落實法律要求，強化港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府主體責任，即統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶污染物、廢棄物的接收、轉運和處置設施，且宜與其他市政設施銜接，集約高效運行。
五是加強船舶環(huán)境監(jiān)管。船舶作為水上移動污染源，其污染防治和監(jiān)控工作具有特殊性，解決船舶污染問題，關鍵是嚴格監(jiān)督、狠抓落實，因此，《技術政策》在船舶全過程污染防治的每一個環(huán)節(jié)均突出了環(huán)境管理方面的要求，推動形成船舶水污染防治全過程信息化監(jiān)管體系。
問：《技術政策》要求船舶水污染防治應遵循哪些原則？
答：《技術政策》要求船舶水污染防治應遵循預防優(yōu)先、分類管控、船岸并用、以岸為主、強化監(jiān)管的綜合防治原則。
一是預防優(yōu)先，源頭減排。污染防治，防在前，治在后。預防是環(huán)境保護的第一要務。《技術政策》充分吸收借鑒國內外船舶水污染預防相關措施要求，從生態(tài)設計、管路設置、節(jié)水設備、清潔用品、垃圾分類以及報警裝置等方面提出源頭預防要求，最大限度地減少船舶水污染物的產(chǎn)生，降低環(huán)境風險。
二是分類管控，抓大放小。區(qū)分沿海和內河水域，沿海以轉化MARPOL規(guī)定為主，內河從嚴控制；區(qū)分老船新船，結合船舶建造特點和國際管理經(jīng)驗，實行老船老辦法、新船新辦法；區(qū)分主要和次要排放來源，著重監(jiān)管大船、客船生活污水排放，重點實施黑水控制。
三是船岸并用，以岸為主。根據(jù)我國船舶水污染物接收和處理設施現(xiàn)狀，現(xiàn)階段船舶水污染治理仍然采用船岸并用的策略，特別是對于船舶黑水，船舶可自主選擇船上處理或岸上處理，但是，堅定推動船舶水污染物逐步過渡到岸上處理為主。明確要求盡快實現(xiàn)內河含油污水岸上接收與處理，通過嚴格內河客運船舶排放控制要求，加快推進生活污水岸上處理。
四是強化監(jiān)管，督促落實。結合船舶現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管制度，對船舶提出建立船上水污染物處理與回用設備管理程序、按規(guī)程操作并定期維護與保養(yǎng)船舶防污染設施、制定船舶垃圾管理計劃并設置垃圾告示牌、做好相關記錄等要求，同時推進建立船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。在船舶排放監(jiān)測監(jiān)管方面，要求按規(guī)定安裝艙底水報警裝置或排油監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)在線監(jiān)測監(jiān)管技術設施等。
問：防治船舶水污染應采取哪些主要源頭預防措施？
答：首先，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展船舶的綠色生態(tài)設計，降低能耗物耗，最大限度地減少船舶水污染物的產(chǎn)生。其次，含油污水、生活污水、船舶垃圾應分別實施具有針對性的源頭預防措施。對于含油污水，機器處所油污水、油船含貨油殘余物的油污水的收集或排放系統(tǒng)，應單獨設置，各自專用；燃油、滑油及其他油類裝卸管路的甲板接頭處，應設置封閉式泄放系統(tǒng)的滴油盤；燃油沉淀柜、滑油柜和其他日用油柜應設有高液位報警裝置，防止溢流。對于生活污水，除經(jīng)型式認可能夠同時處理黑水和灰水的船用生活污水處理裝置外，黑水與灰水的收集或排放系統(tǒng)應單獨設置；鼓勵船舶采用真空便器等節(jié)水裝置。對于船舶垃圾，應實施分類收集、貯存；清洗貨艙、甲板和船舶外表面時，應使用不含危害海洋環(huán)境物質的清潔劑或添加劑。再次，逐步推進不合規(guī)老舊船舶淘汰，即剩余壽命較短的老舊船舶因空間限制、難以承受改造成本等因素既不能安裝船上污水處理裝置，也無法安裝收集裝置的，應逐步淘汰。
問：船上處理水污染應采取哪些主要技術？
答：對于含油污水，船舶宜安裝符合相關法規(guī)及規(guī)范要求并經(jīng)型式認可的油水分離器，采用重力分離、聚合分離、吸附過濾或膜法過濾等處理技術及其組合工藝。
對于船舶生活污水中的黑水，船上處理宜采用膜生物反應器、接觸氧化法、電解法、膜過濾、臭氧消毒、紫外線消毒等技術及其組合工藝，減少五日生化需氧量、懸浮物、耐熱大腸菌群、化學需氧量和總氯（總余氯）的排放。新安裝（含更換）黑水處理裝置的客運船舶，向內河排放處理后黑水時應增加高效的脫氮除磷一體化處理工藝，達標排放。
對于船舶生活污水中的灰水，《技術政策》鼓勵逐步實施灰水管控，船舶灰水處理宜采用模塊集成處理裝置。船舶生活污水處理裝置宜具有集成度高、一體化、占地面積小、耐沖擊負荷、處理效果穩(wěn)定等特點。同時，堅持泥水并重，船舶生活污水處理宜采用污泥產(chǎn)生量少的技術，應將污泥及時排入接收設施或排至適用的船上焚燒爐。
問：船上收集與轉運應該采取哪些控制措施？
答：《技術政策》主要對收集環(huán)節(jié)、接收環(huán)節(jié)以及推進建立轉移聯(lián)單制度等提出了要求。
對于收集環(huán)節(jié)，要求實施收集的船舶，應在船上設置含油污水貯存艙（柜、容器）、船舶生活污水集污艙和船舶垃圾收集、貯存點。同時，含油污水貯存艙、船舶生活污水集污艙應防滲防漏，設置高液位報警裝置。船舶垃圾收集和貯存應符合國家法律法規(guī)的相關要求，保持衛(wèi)生，不發(fā)生污染、腐爛和產(chǎn)生惡臭氣味。
對于接收環(huán)節(jié)，要求向接收設施轉移含油污水、生活污水的船舶，應設置相應的標準排放接頭。同時，接收設施應設置標準接收接頭。
為加強船舶污染物的接收、轉運、處置監(jiān)管，根據(jù)《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號）和《中華人民共和國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第15號）中相關要求，應逐步建立完善船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。
問：岸上接收與處理主要規(guī)定了哪些要求？
答：首先，強調岸上接收與處理設施的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設。港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府應按《中華人民共和國水污染防治法》等法律要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶污染物、廢棄物的接收、轉運和處置設施，宜與其他市政設施銜接，集約高效運行。合理區(qū)分建設重點，港口應建設船舶含油污水接收設施，鼓勵地方人民政府在港口建設船舶含油污水處理和回用設施。岸上處理處置污泥、船舶垃圾，宜送交市政設施處置。
其次，明確岸上處理設施的排放控制要求。港口碼頭建設的污水處理設施向環(huán)境水體排放水污染物應滿足國家和地方相關水污染物排放標準和排污許可證要求。港口碼頭建設的污水接收設施或處理設施排向污水集中處理設施的，應執(zhí)行間接排放標準或滿足污水集中處理設施的預處理要求。地方政府有更嚴格要求的，從其規(guī)定。
再次，加強環(huán)境風險防范，推動內河船舶含有毒液體物質的污水的接收和處理設施建設與運行。鼓勵建設國際公約中要求的其他船舶污染物的接收與處理處置設施。
問：鼓勵研發(fā)的船舶水污染防治新技術有哪些？
答：《技術政策》主要從含油污水處理、生活污水處理和加強監(jiān)測監(jiān)管等方面，提出鼓勵研發(fā)的船舶水污染防治新技術。對于含油污水處理，著重研發(fā)結構簡單、處理效率高、全自動運行維護、出水含油量更低的機器處所油污水處理技術，以及船上安裝的沉船防油泄漏設備。對于生活污水，鼓勵研發(fā)處理周期短、占用空間小、無或較少二次污染、運行維護簡單、處理穩(wěn)定的生活污水處理裝置和技術。如高效膜生物反應器（EMBR）、黑水和灰水一體化處理技術等；鼓勵研發(fā)能夠高效脫氮除磷的船舶生活污水處理技術。對于監(jiān)測監(jiān)管，鼓勵研發(fā)可對船舶含油污水、生活污水排放實施在線監(jiān)測并能控制排放口開關的技術與設備。
來源：中國環(huán)境報
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