技術(shù)規(guī)范與《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》相比較

技術(shù)規(guī)范規(guī)定的適用范圍及不適用范圍

有色金屬冶煉行業(yè)污染物排放量上升，需要規(guī)范排污行為

2017年4月，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組在湖南省督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，自2013年起，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十起有色金屬采選、冶煉環(huán)境違法行為未依法查處，像湖南有色衡東氟化學(xué)有限公司多次偷排工業(yè)廢水，湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司清污分流不徹底、跑冒滴漏嚴(yán)重等。

近十年統(tǒng)計(jì)顯示，有色金屬行業(yè)國控4項(xiàng)污染物排放量、煙粉塵排放量及各項(xiàng)污染物行業(yè)貢獻(xiàn)占比呈上升趨勢。2013年有色金屬行業(yè)SO2和NOx排放行業(yè)貢獻(xiàn)占7％左右；重金屬污染排放約30％～90％，其中鎘貢獻(xiàn)最大，約占90％。

為適應(yīng)新形勢下的排污許可制度改革，統(tǒng)一全國有色金屬冶煉行業(yè)排污許可技術(shù)要求，2017年12月27日，環(huán)境保護(hù)部以國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（HJ）形式發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)－汞冶煉》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)－鎂冶煉》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)－鎳冶煉》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)－鈦冶煉》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)－錫冶煉》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)－鈷冶煉》和《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)－銻冶煉》等七項(xiàng)技術(shù)規(guī)范（以下簡稱技術(shù)規(guī)范），發(fā)布即生效，相關(guān)行業(yè)企業(yè)可根據(jù)規(guī)范要求開始申報(bào)排污許可證。

排放口分兩類：主要排放口和一般排放口

根據(jù)有色金屬冶煉生產(chǎn)工序多、污染源多的特點(diǎn)，技術(shù)規(guī)范對排放口劃分進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，分主要排放口和一般排放口兩大類。

主要排放口的確定原則為污染物排放量大、污染物排放種類多、安裝在線監(jiān)測設(shè)施便于考核、5﹢X種污染物排放量占企業(yè)總排放量大。主要排放口管控許可排放濃度和許可排放量，其余的污染物排放口設(shè)為一般排放口，只管控許可排放濃度。

針對大氣污染物，以生產(chǎn)設(shè)施或有組織排放口為單位確定許可排放濃度、許可排放量。主要排放口逐一計(jì)算許可排放量，一般排放口只許可濃度，不許可排放量。針對水污染物，以車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口和企業(yè)廢水總排放口確定許可排放濃度和許可排放量。

同時(shí)，技術(shù)規(guī)范以產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)對應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施或排放口為單位，確定廢氣許可排放濃度為小時(shí)均值濃度。由于《大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ／T 55－2000）未確定無組織排放濃度和量的核算方法，技術(shù)規(guī)范重點(diǎn)針對有色行業(yè)無組織排放問題提出了監(jiān)管措施要求，要求通過設(shè)備密閉性提升以及環(huán)境集煙等措施管控，提出“以措施現(xiàn)場檢查為主，輔以現(xiàn)場監(jiān)測判定企業(yè)無組織達(dá)標(biāo)情況，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及企業(yè)實(shí)際情況”。

自行監(jiān)測以廢氣和廢水排放為主

技術(shù)規(guī)范對自行監(jiān)測管理進(jìn)行了規(guī)定，要求監(jiān)測內(nèi)容以廢氣和廢水排放為主，對于2015年1月1日后環(huán)評批復(fù)企業(yè)，周邊環(huán)境影響監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)參照排污單位環(huán)境影響評價(jià)文件要求執(zhí)行。

技術(shù)規(guī)范要求，主要排放口總量許可污染因子顆粒物、SO2等污染物應(yīng)采用自動監(jiān)測，其他的因子可選自動或者手工監(jiān)測。無組織排放按照排放標(biāo)準(zhǔn)廠界污染因子濃度要求開展季度監(jiān)測。

技術(shù)規(guī)范進(jìn)一步要求，有色金屬冶煉加工企業(yè)自行監(jiān)測方案中應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測技術(shù)手段、監(jiān)測頻次、采樣和測定方法、數(shù)據(jù)記錄要求、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等內(nèi)容。

臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告應(yīng)遵守規(guī)范

技術(shù)規(guī)范對企業(yè)環(huán)境管理臺賬記錄提出了詳細(xì)要求。按照《控制污染物排放實(shí)施方案》和《排污許可證管理暫行規(guī)定》要求，環(huán)境管理臺賬為排污單位依證排污、自證守法的主要依據(jù)，為環(huán)境管理部門依證監(jiān)管主要檢查內(nèi)容。

技術(shù)規(guī)范按照臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告編制目的，結(jié)合有色金屬冶煉行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定了排污單位環(huán)境管理臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告編制要求。有色金屬冶煉行業(yè)現(xiàn)有臺賬記錄內(nèi)容需滿足規(guī)范要求，也可參照規(guī)定格式制定環(huán)境管理臺賬。執(zhí)行報(bào)告需按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上報(bào)內(nèi)容和頻次提交，并在排污許可證申請表中明確。

規(guī)定了基準(zhǔn)排氣量和排水量

與現(xiàn)行的有色金屬冶煉行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25467）、《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30770）等標(biāo)準(zhǔn)相比，此次發(fā)布的技術(shù)規(guī)范涵蓋內(nèi)容更全面，更切合排污許可工作實(shí)際需要。

技術(shù)規(guī)范在排污單位基本情況章節(jié)中分類型給出了較全面的有色金屬冶煉企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔料及燃料等具體的填報(bào)內(nèi)容，較《冶煉工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定的內(nèi)容分類更明確，更切合排污許可工作需要。

同時(shí)，技術(shù)規(guī)范在歸納總結(jié)基礎(chǔ)上給出了基準(zhǔn)排氣量／排水量。現(xiàn)行有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定相關(guān)基準(zhǔn)排氣量／排水量的，技術(shù)規(guī)范結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，給出了7種有色金屬冶煉種類工藝類型排放口的基準(zhǔn)排氣量，為許可排放量核算奠定了基礎(chǔ)。

此外，技術(shù)規(guī)范中還對啟停非正常情況豁免時(shí)段進(jìn)行了明確界定。相較于有色金屬冶煉行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，此次發(fā)布的技術(shù)規(guī)范中針對有色金屬冶煉企業(yè)啟動、停爐期間可能會出現(xiàn)污染物排放濃度超標(biāo)的情況，結(jié)合有色金屬冶煉企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他有色金屬冶煉企業(yè)排污許可證對該情況規(guī)定等內(nèi)容，明確規(guī)定該時(shí)段污染物排放量納入年許可排放量核算。

明確了技術(shù)規(guī)范的適用范圍

此次發(fā)布的技術(shù)規(guī)范，對適用范圍做出了明確的規(guī)定：適用于鎳礦為原料的鎳冶煉排污單位，不適用于以廢舊鎳物料為原料的再生冶煉排污單位；不適用于以廢舊鈷物料為原料的再生冶煉排污單位；適用于以錫精礦、錫中礦等為原料生產(chǎn)粗錫、精錫和焊錫排污單位，不適用于以廢舊錫物料為原料的再生排污單位；適用于銻精礦、鉛銻精礦、銻金精礦和精銻等為原料生產(chǎn)精銻、精鉛、銻白排污單位，不適用于以廢銻物料為原料的再生冶煉排污單位；適用于所有汞冶煉排污單位；適用于以白云石為原料生產(chǎn)金屬鎂的硅熱法鎂冶煉排污單位；適用于所有鈦冶煉排污單位。

技術(shù)規(guī)范細(xì)化了實(shí)際排放量核算方法

與環(huán)境保護(hù)部此前發(fā)布的《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》相比，此次發(fā)布的技術(shù)規(guī)范有著明顯不同。

與《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中許可排放量核算采用績效法不同，有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)許可排放量依據(jù)許可排放濃度、基準(zhǔn)排氣量、主要產(chǎn)品實(shí)際核定產(chǎn)能確定。

技術(shù)規(guī)范進(jìn)一步明確了按照企業(yè)實(shí)際核定產(chǎn)能核算許可排放量的方法。建議核定企業(yè)許可排放量時(shí)采用實(shí)際核定產(chǎn)能，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際核定產(chǎn)能或相關(guān)規(guī)定來確定，同時(shí)對于實(shí)際核定產(chǎn)能與環(huán)評不一致的，要求企業(yè)明確說明原因。此外，排污許可證僅對企業(yè)污染物排放量進(jìn)行許可和管控，企業(yè)超實(shí)際核定產(chǎn)能生產(chǎn)的情況下，應(yīng)采取更嚴(yán)格的污染防治措施，確保污染物排放量不超過許可排放量。

技術(shù)規(guī)范確定了有色金屬冶煉行業(yè)基準(zhǔn)排氣量／排水量。以鎳、鈷行業(yè)為例，現(xiàn)行《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定了鎳工業(yè)基準(zhǔn)排氣量為360m3／t產(chǎn)品；設(shè)定了鎳、鈷工業(yè)基準(zhǔn)排水量，分別為15m3／t產(chǎn)品、30m3／t產(chǎn)品，可作為核定相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)工藝廢氣、廢水許可排放量的重要參數(shù)。

現(xiàn)行《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》對無組織排放控制無相應(yīng)內(nèi)容，因此技術(shù)規(guī)范明確將無組織控制要求納入排污許可證環(huán)境管理要求。在合規(guī)判定時(shí)，對無組織排放源以措施現(xiàn)場檢查為主，必要時(shí)以現(xiàn)場監(jiān)測方式判定無組織達(dá)標(biāo)情況。

此外，技術(shù)規(guī)范還細(xì)化了實(shí)際排放量核算方法?！痘痣娦袠I(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》對實(shí)際排放量采用實(shí)測法核算，僅給出了一般的原則性規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)中對有色金屬冶煉企業(yè)采用自動監(jiān)測實(shí)測法、手工監(jiān)測實(shí)測法、物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法核算實(shí)際排放量，分別給出了核算公式。 

來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：邢飛龍

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