“以前我們都不敢朝這邊走,必須要走這條路的時候,是捂著鼻子跑過去?,F(xiàn)在可以晚上到江邊來看看,玩玩,轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),環(huán)境好了。” 家住江蘇省南京市棲霞區(qū)北十里長溝西支附近的陸女士說。
讓北十里長溝西支流域水質(zhì)逐漸消除黑臭的正是江蘇省不斷推廣的水環(huán)境區(qū)域“雙向補償”制度,通過獎優(yōu)罰劣的經(jīng)濟舉措,壓實主體責(zé)任,倒逼區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
近年來,江蘇省環(huán)境治理用活經(jīng)濟杠桿,不斷完善獎懲分明的環(huán)境經(jīng)濟政策,形成了與排污總量掛鉤的財政收費制度、與保護績效掛鉤的生態(tài)補償制度、與損害責(zé)任掛鉤的生態(tài)賠償制度、與環(huán)境行為掛鉤的信用評價制度等,通過綜合運用財稅、信貸、保險等經(jīng)濟杠桿,環(huán)境治理的內(nèi)在動力逐漸顯現(xiàn)。
推行排污權(quán)有償使用和交易,環(huán)境資源“明碼標(biāo)價”有償使用
創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策,運用經(jīng)濟手段促進市場主體開展污染治理,是環(huán)境保護新路徑,往往可以達到事半功倍之效。如推行排污權(quán)有償使用和交易,通過“買”和“賣”,轉(zhuǎn)變環(huán)境資源無償使用的觀點,樹立環(huán)境資源的價值觀念。
“二氧化硫排污指標(biāo),起拍價4480元/噸,請出價……”2013年10月,江蘇首場排污權(quán)競拍在蘇州市環(huán)境能源交易中心“開鑼”,這也是江蘇省首次在有形的環(huán)境能源交易市場進行的排污權(quán)交易。買方為江蘇電力發(fā)展股份有限公司金湖項目,賣方為上海華電電力發(fā)展有限公司望亭發(fā)電廠,成交單價4480元/噸。
在江蘇,企業(yè)要排污,必須先獲得排污許可;要擴大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)生新的廢水廢氣排放,那就必須從別人手里購買排放權(quán)。
排污有成本,治污有回報。按照江蘇省規(guī)定,排污單位對有效期內(nèi)的排污權(quán)有使用、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等權(quán)利。如果企業(yè)排污指標(biāo)有富余,則可以通過轉(zhuǎn)讓等方式獲得經(jīng)濟利益。
排污權(quán)與排污許可制度在江蘇實現(xiàn)“無縫對接”,得益于江蘇省2008年開始探索實施的排污權(quán)有償使用和交易制度。
2008年,江蘇率先在太湖流域試點主要水污染物排放指標(biāo)有償使用和交易。2015年,江蘇出臺《關(guān)于進一步完善排污權(quán)有償使用與交易收費問題的通知》,試點范圍從太湖流域延伸到全省。
交易范圍擴展到了全省,交易內(nèi)容也不再限于水污染排放指標(biāo),而是納入了大氣污染排污指標(biāo)等。2017年,江蘇首次舉辦省級排污權(quán)交易活動,這次的交易內(nèi)容包括二氧化硫指標(biāo)和氮氧化物指標(biāo)。通過競拍和協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式向4家企業(yè)出讓二氧化硫總量指標(biāo)447噸、氮氧化物總量指標(biāo)691噸,出讓費用共計964.5萬元。
2017年,江蘇省還出臺《排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》,排污權(quán)有償使用和交易管理制度的頂層設(shè)計進一步完善。排污權(quán)交易在江蘇各地全面“開花結(jié)果”。全省1068個新、改、擴建項目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán),總費用13045萬元。發(fā)放排污權(quán)抵押貸款3筆,總貸款額10772萬元。
“一處失信、處處受限”, 環(huán)保失信聯(lián)合懲戒倒逼企業(yè)守法自律
企業(yè)環(huán)保做得好不好,不僅關(guān)系到自身社會形象,還可能影響企業(yè)生產(chǎn)成本、銀行貸款、財政補貼等多項經(jīng)濟利益,環(huán)保信用評價因此在江蘇具有了更大的威懾力。
走進位于南通市港閘區(qū)的時瑞塑膠制品有限公司,這里并沒有傳統(tǒng)樹脂基復(fù)合材料難聞的氣味?!肮就度虢偃f元,配套建設(shè)了先進的廢氣收集處理裝置,并制定了管理制度予以落實。”企業(yè)負責(zé)人陳寧軍說,公司下決心整治廢氣排放,是因為“吃過苦頭”。
2001年,江蘇省開始探索企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度,用綠、藍、黃、紅、黑五色標(biāo)識企業(yè)環(huán)境行為,并定期公示,接受社會監(jiān)督。
為發(fā)揮價格杠桿對高污染行業(yè)的抑制作用,2015年12月,江蘇省物價局、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)通知,從2016年1月1日起,根據(jù)環(huán)保信用評價等級試行差別電價,對紅色、黑色的部分高污染企業(yè),用電價格在現(xiàn)行價格基礎(chǔ)上每千瓦時分別加價0.05元和0.1元。2016年2月,江蘇省又根據(jù)信用評價等級執(zhí)行了污水處理收費的差別化政策。
在2015年度企業(yè)環(huán)境信用評級中,時瑞塑膠制品有限公司被評定為“紅色企業(yè)”。這就意味著,企業(yè)電費每度要增加0.05元,污水處理費每噸要增加0.6元。
“不要小看多出來的幾分幾毛錢?!蹦贤ㄊ协h(huán)保局法規(guī)處處長劉華軍幫企業(yè)算了一筆賬,“污水處理費以1個月排水量1萬噸計,每月要多交6000多元,電費就更多了?!?/p>
痛定思痛,企業(yè)著手環(huán)保改造,并成功通過驗收,成為2016年度“藍色企業(yè)”。
2017年,江蘇省市縣三級環(huán)保部門協(xié)同組織29975家污染企業(yè)參與環(huán)保信用評價。2017年7月,江蘇省環(huán)保廳公布全省1064家國控重點企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果,其中綠色企業(yè)414家,黑色企業(yè)18家。其余28911家非國控重點污染源企業(yè)評價結(jié)果則由各設(shè)區(qū)市、縣按照分級管理原則對外公布。
同時,企業(yè)環(huán)保信用等級也在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。2017年10月,江蘇省29個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于開展環(huán)保失信企業(yè)及其有關(guān)人員聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,明確將建立失信信息互聯(lián)共享機制,有關(guān)部門將失信企業(yè)信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和省公共信用信息系統(tǒng),并向社會公布,實現(xiàn)“一處失信,處處受限”。
江蘇省環(huán)保廳還通過建設(shè)環(huán)保項目儲備庫網(wǎng)絡(luò)管理平臺,把各類污染防治重點工程項目納入儲備庫管理,進一步助推綠色信貸、環(huán)保基金等綠色金融政策更好地發(fā)揮作用。同時,推行環(huán)境污染責(zé)任保險,通過市場化手段,強化事前風(fēng)險防范,減輕責(zé)任企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。截至2017年3月,江蘇全省已有1525家企業(yè)投保環(huán)責(zé)險,實現(xiàn)保費收入1663.98萬元,為企業(yè)提供了17.7億元環(huán)境風(fēng)險保障。
持續(xù)深化水環(huán)境區(qū)域雙向補償,境內(nèi)跨界污染防治用活經(jīng)濟杠桿
經(jīng)濟手段不僅適用于調(diào)動市場主體治污積極性和主動性,也適合于激發(fā)政府保護環(huán)境的動力。
2017年1~11月,淮安市入海水道蘇嘴斷面、南六塘河肖大橋斷面補償資金分別為44萬元、919萬元,較之2016年同期分別下降7775萬元、2320萬元。
補償金的大幅下降,要歸功于當(dāng)?shù)厥?、縣政府的重視和投入。據(jù)淮安市環(huán)保局水處負責(zé)人岳方介紹,淮安市先后投資18億元實施主城區(qū)控源截污工程,關(guān)閉搬遷畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)227家規(guī)?;B(yǎng)殖場,提升9家城市污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn),還在每個縣區(qū)選擇一條以上水質(zhì)現(xiàn)狀較差的河道納入市級考核范圍。
地方政府這樣積極主動地治污,離不開江蘇省區(qū)域“雙向補償”帶來的刺激,即上下游“超標(biāo)補償、達標(biāo)受償”。
2017年,江蘇省水環(huán)境區(qū)域“雙向補償”制度不斷完善,補償標(biāo)準(zhǔn)進一步提高,但是部分?jǐn)嗝娴某瑯?biāo)補償資金卻因為河道水質(zhì)改善而大幅下降。
實際上,這一制度在江蘇施行已有十年之久。2007年,江蘇率先在太湖流域試點進行水環(huán)境區(qū)域補償。2010年,江蘇水環(huán)境區(qū)域補償延伸至淮河流域,覆蓋至全省省轄市。
2014年10月,江蘇省政府出臺《水環(huán)境區(qū)域補償辦法》,建立起上下游“雙向補償”制度,將既有的補償斷面擴大到66個,覆蓋13個省轄市。按照“誰超標(biāo)、誰補償,誰達標(biāo)、誰受益”的原則,按月核算補償資金,重點選取水質(zhì)較差的河道作為補償斷面。
2017年1月1日起,江蘇省將補償斷面由此前的66個增加到112個,分類提高補償標(biāo)準(zhǔn),把太湖流域總磷補償標(biāo)準(zhǔn)提高到其他地區(qū)的兩倍,引導(dǎo)沿太湖地區(qū)把工作重心放到除磷脫氮上來。截至2017年10月的資金測算顯示,全省“雙向補償”共約4億元,同比增長60%。
不止“雙向補償”制度,激勵地方政府治污的還有與污染物排放總量掛鉤的財政政策。這一財政政策是根據(jù)各地主要污染物排放總量,由省財政直接向地方財政統(tǒng)籌部分資金。完成年度減排和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的,大部分返還;未完成的,按一定比例扣減,扣減資金全部用于環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。僅2016年,全省統(tǒng)籌資金就約有39億元,省級統(tǒng)籌約13.4億元。
來源:中國環(huán)境報 作者:李苑
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