作為全國首批由中央財(cái)政支持的16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一——嘉興，一方面，借助外部的專家力量，為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作提供技術(shù)支撐;另一方面，則積極培育和發(fā)揮本地科研院所的技術(shù)實(shí)力。取長補(bǔ)短，相互融合，通過將近3年因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的創(chuàng)新探索，不僅在積水排澇、建筑與小區(qū)海綿化改造、飲用水源水質(zhì)、水環(huán)境改善等方面取得了一系列顯著成效，而且還形成了一套多部門合作的制度體系、一套平原河網(wǎng)地區(qū)的海綿城市建設(shè)技術(shù)體系、創(chuàng)立了城鄉(xiāng)一體化海綿城市覆蓋范圍、培養(yǎng)了一批本地的海綿城市建設(shè)技術(shù)人才，為后續(xù)的全域海綿城市建設(shè)推廣提供了完整的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。今特摘錄該市海綿城市建設(shè)城市案例核心內(nèi)容，供業(yè)界借鑒參考，以期“發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用”。

嘉興市是長江三角洲沖積平原的一部分，地形平坦、水網(wǎng)密布，具有濃厚的江南水鄉(xiāng)特色，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，具有地下水位高、土壤滲透能力差、降雨量大等特點(diǎn)。受上游和本地的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展影響，嘉興在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全方面均存在較多的問題，迫切需要轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展模式，以海綿城市理念實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展模式。

■水系統(tǒng)存在問題

嘉興的水系統(tǒng)現(xiàn)狀問題中最突出的問題是“凈”(水質(zhì)惡化)的問題，也是這次海綿城市建設(shè)需要解決的首要問題。當(dāng)水體水質(zhì)得到改善后，能同時(shí)緩解水質(zhì)型缺水的問題，保障飲用水源的安全，同步修復(fù)水生態(tài)。

嘉興市水環(huán)境質(zhì)量較差的主要原因如下：

1.本地污染較重

根據(jù)估算，嘉興本地每年向河道排放的污染量遠(yuǎn)超過水環(huán)境容量，是河道的主要污染源。市區(qū)層面，雨水徑流、城鎮(zhèn)/農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)種植是主要的CODCr(以重鉻酸鉀為氧化劑測出的化學(xué)需氧量)、氨氮和總氮污染源，畜禽養(yǎng)殖和城鎮(zhèn)/農(nóng)村生活污染是主要的總磷污染源。中心城區(qū)層面，雨水徑流和城鎮(zhèn)生活污染是主要的CODCr、氨氮和總氮污染源，畜禽養(yǎng)殖和城鎮(zhèn)/生活污染是主要的總磷污染源。

2.水體自凈能力差

嘉興市地勢平坦，在自然情況下，河水大多呈滯流狀態(tài)，且河道駁岸多以硬化駁岸為主，水體自凈能力差。而中心城區(qū)防洪閘站、壩、泵等水利工程建設(shè)，進(jìn)一步降低了水體的自凈能力和環(huán)境容量。

3.上游來水水質(zhì)對嘉興水環(huán)境有一定影響

由于嘉興市域過境流量大，過境水的水質(zhì)直接影響嘉興市水體特別是主干河道的水環(huán)境質(zhì)量，對嘉興的水環(huán)境狀況帶來一定的影響。

其次是“排”的問題，作為太湖流域下游地區(qū)，面對越來越大的防洪壓力和城區(qū)(尤其是老城區(qū))的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合城市管渠系統(tǒng)和防洪系統(tǒng)的完善，增加生態(tài)雨洪調(diào)蓄空間，是保障城市排水安全的重要舉措。

■海綿城市建設(shè)總目標(biāo)

從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，嘉興市海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)為“以海綿城市建設(shè)為抓手，改善水環(huán)境、保障水安全、修復(fù)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，協(xié)助嘉興建設(shè)成為‘水清岸綠魚游景美’的江南水鄉(xiāng)宜居城市新典范”;從問題導(dǎo)向出發(fā)，嘉興市區(qū)的海綿城市建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)放在改善水環(huán)境上，同時(shí)，應(yīng)注重排水安全方面的保障，具體為：

改善水環(huán)境的具體目標(biāo)就是要在上游來水達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上全面消除黑臭水體、基本恢復(fù)河網(wǎng)的自凈能力、使城市水功能達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。而保障水安全的目標(biāo)具體應(yīng)達(dá)到“管標(biāo)降雨排水暢、澇標(biāo)降雨不成澇、超標(biāo)降雨城市正常轉(zhuǎn)”，城市防洪要求中心城區(qū)達(dá)到100年一遇，中心城區(qū)外圍達(dá)到50年一遇。

為了達(dá)到海綿城市建設(shè)的目標(biāo)，分市區(qū)和中心城區(qū)兩個(gè)層面進(jìn)行管控。其中，市區(qū)層面主要從保護(hù)自然生態(tài)空間格局入手，構(gòu)建山水格局，明確需保護(hù)的公共海綿體空間;中心城區(qū)主要從水環(huán)境和水安全兩個(gè)方面建立控制指標(biāo)體系來進(jìn)行管控，從而有針對性地解決現(xiàn)狀存在的問題。

中心城區(qū)重點(diǎn)建立水環(huán)境、水安全兩個(gè)方面共6項(xiàng)控制指標(biāo)。

嘉興市雨水徑流面源污染入河量的削減是改善水環(huán)境質(zhì)量的重要方面，因此，本次建設(shè)對地塊的雨水徑流外排水質(zhì)提出了詳細(xì)的控制要求。

主要用地性質(zhì)雨水外排水質(zhì)控制指標(biāo)

■城市系統(tǒng)方案

1.市區(qū)山水保護(hù)格局

通過對嘉興市區(qū)進(jìn)行水敏感分析，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀和城市發(fā)展的要求，得出嘉興市區(qū)可構(gòu)建為“八廊、三楔、三湖、一濕地”的山水保護(hù)格局。

八廊：八條放射水系形成的自然生態(tài)海綿廊道，包括新塍塘、杭州塘、長水塘、海鹽塘、平湖塘、嘉善塘、長纖塘、蘇州塘。其中，新塍塘、杭州塘、長水塘、海鹽塘注重水環(huán)境，保護(hù)水源地水質(zhì);平湖塘、嘉善塘、長纖塘、蘇州塘注重水安全，確保城市行泄通道暢通。

三楔：市區(qū)范圍內(nèi)三片楔形綠地，是市區(qū)的綠色生態(tài)通廊，分別為東片楔形綠地、西片楔形綠地和南片楔形綠地。其中，西片楔形綠地和南片楔形綠地包含城市水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)注重水環(huán)境，保護(hù)水源水質(zhì);東片楔形綠地包含湘家蕩等眾多濕地湖泊，屬三湖之一。

市區(qū)山水格局空間構(gòu)建圖

三湖：市區(qū)范圍內(nèi)三片主要的湖泊，可發(fā)揮水體調(diào)蓄、生態(tài)凈化的功能，分別為西北的秀湖、東北的湘家蕩及市中心的南湖和西南湖。這三片湖泊作為城市建設(shè)區(qū)內(nèi)主要的景觀湖泊，應(yīng)注重水環(huán)境的改善和水生態(tài)的修復(fù)。

一濕地：市區(qū)北部的濕地區(qū)域，是市區(qū)重要的雨洪調(diào)蓄和水體凈化區(qū)域，應(yīng)注重湖蕩治理和濕地保護(hù)。

城市藍(lán)線應(yīng)嚴(yán)格按照《城市藍(lán)線管理辦法》管控，城市綠線應(yīng)嚴(yán)格按照《城市綠線管理辦法》管控。

2.中心城區(qū)水系統(tǒng)改善策略

為實(shí)現(xiàn)嘉興市海綿城市建設(shè)目標(biāo)，解決水系統(tǒng)現(xiàn)狀問題，應(yīng)緊緊圍繞中心城區(qū)海綿城市控制指標(biāo)體系，以改善水環(huán)境為核心策略，兼顧水安全問題，提出源頭、中途、末端的技術(shù)措施來建設(shè)嘉興的海綿城市。

在嘉興市“十三五”水體水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對嘉興市區(qū)各水環(huán)境功能區(qū)水環(huán)境容量進(jìn)行計(jì)算，并與現(xiàn)狀年污染物入河量進(jìn)行比較，得到年需削減的污染物量。經(jīng)分析可知，需要削減的主要污染物為CODCr、氨氮和總氮。

水環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線實(shí)施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。

源頭控制：

(1)雨水徑流面源污染控制：低影響開發(fā)

從CODCr貢獻(xiàn)率來看，雨水徑流面源污染已成為嘉興市中心城區(qū)的第一大污染源，同時(shí)，隨徑流雨水排放河道的SS(懸浮物)總量也較高，是城市河道淤積的原因之一。因此，雨水徑流面源污染治理是“控源截污、內(nèi)源治理”的主要內(nèi)容。

雨水徑流面源污染的控制要求在區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)及改建、擴(kuò)建過程中落實(shí)低影響開發(fā)的理念，通過綠地屋頂、下沉式綠地、透水路面等措施進(jìn)行雨水徑流面源污染的削減。

(2)農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖污染控制

大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)行測土配方施肥，減少農(nóng)藥和化肥的使用量。利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，減少農(nóng)業(yè)種植污染入河。

推廣農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)經(jīng)營模式，加快養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡，從源頭消納畜禽糞便，控制畜禽養(yǎng)殖污染。

中途提升：

(1)污水點(diǎn)源污染控制：城市雨污水管網(wǎng)排摸及改造+農(nóng)村截污納管

為減少污水入河，應(yīng)對已建的排水管網(wǎng)進(jìn)行實(shí)測實(shí)量及CCTV檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行雨污串管改造、破損管道修復(fù)、斷頭管道連接等工作。

應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村污水截污納管工作，并加強(qiáng)對農(nóng)村就地污水處理設(shè)施運(yùn)行效果的監(jiān)管，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行效果。

(2)合流制溢流污染控制：源頭改造+合流制溢流調(diào)蓄

嘉興市城中片區(qū)域?yàn)橛晡酆狭髦?，合流污水溢流成為環(huán)城河的主要污染負(fù)荷來源。應(yīng)對城中片合流制區(qū)域進(jìn)行源頭雨水截流、末端溢流污水調(diào)蓄處理等綜合措施控制其污染。

(3)工業(yè)廢水治理

全面開展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，實(shí)施清潔化改造。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，推動(dòng)污染企業(yè)“退城進(jìn)園”，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理。

末端修復(fù)：

(1)活水工程：大包圍內(nèi)水動(dòng)力調(diào)控工程

增大中心城區(qū)大包圍圈內(nèi)的河道流速是提高水體自凈能力的重要途徑，因此通過水利工程措施的有序調(diào)度增強(qiáng)河道水動(dòng)力。

(2)河道水環(huán)境治理

根據(jù)地形地貌特點(diǎn)，合理設(shè)置河道旁側(cè)凈化帶和生態(tài)駁岸，改善水體水質(zhì)，增加對雨洪的滯蓄和承泄能力。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施清潔工程，開展河道清淤疏浚、河道及斷頭浜疏通等，推進(jìn)水環(huán)境連片整治。

中心城區(qū)通過“滲”、“排”、“蓄”、“防”相結(jié)合的手段，在協(xié)調(diào)城市防洪系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌排水防澇系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市排水安全。

(1)構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，控制20毫米降雨量(年徑流總量控制率75%)

建立低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，從源頭降低城市排水防澇的風(fēng)險(xiǎn)，通過增加城市滲透面積來降低中心城區(qū)的徑流系數(shù)，減少源頭徑流的產(chǎn)生;通過采用分散式的LID措施，延長徑流路徑;通過開放式的排水來維持自然的徑流路線，延緩峰值產(chǎn)生時(shí)間，實(shí)現(xiàn)雨水的錯(cuò)峰排放。中心城區(qū)采取“控新治舊”的方式：對新建區(qū)域進(jìn)行管控;對已建城區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路大修、有機(jī)更新等項(xiàng)目逐步進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)年徑流總量控制率75%的目標(biāo)。

(2)提升城市雨水管渠系統(tǒng)(設(shè)計(jì)重現(xiàn)期2年~5年，對應(yīng)降雨量每兩小時(shí)63毫米～78毫米)

對城市新建設(shè)區(qū)域，包括有機(jī)更新區(qū)域，要求嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，做好城市排水管渠系統(tǒng)與內(nèi)澇防治系統(tǒng)、低影響開發(fā)系統(tǒng)的銜接。對于建成區(qū)而言，重點(diǎn)對易澇區(qū) “超標(biāo)降雨”產(chǎn)生的地面漫流、滯留澇水做出妥善安排，消除內(nèi)澇積水點(diǎn)，并結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路大修等項(xiàng)目提出城市排水防澇設(shè)施的改造方案，逐步改造建成區(qū)城市雨水管渠系統(tǒng)，達(dá)到設(shè)計(jì)重現(xiàn)期2年～5年的目標(biāo)。

(3)完善內(nèi)澇防治系統(tǒng)，應(yīng)對227毫米降雨(設(shè)計(jì)重現(xiàn)期30年，對應(yīng)降雨量每24小時(shí)227毫米)

針對中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到30年一遇的問題，結(jié)合《嘉興市城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》要求，通過提升閘站機(jī)組排澇能力，設(shè)置內(nèi)河調(diào)蓄、行泄等實(shí)現(xiàn)排水防澇30年一遇的目標(biāo)。具體要求如下：

結(jié)合嘉興市河網(wǎng)密布、排水距離較短的特點(diǎn)，確定以內(nèi)河為主要行泄通道，通過地坪標(biāo)高控制和豎向優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)在發(fā)生較大降雨時(shí)，地面的積水基本可就近通過自然徑流排放至附近河道，避免內(nèi)澇的發(fā)生。

通過保護(hù)河道濱河空間，設(shè)置緩坡型或階梯型濱河綠地，發(fā)揮內(nèi)河岸線的調(diào)蓄功能。當(dāng)河道水位上升時(shí)，淹沒局部綠地空間，實(shí)現(xiàn)調(diào)蓄的目的。同時(shí)結(jié)合生態(tài)岸線整治，對河道岸線斷面進(jìn)行生態(tài)化整治，發(fā)揮河道凈化功能。

發(fā)揮河道周邊綠地(如植物園、長水塘沿線等)及濕地(如東郊濕地公園等)的調(diào)蓄功能，結(jié)合各防洪包圍系統(tǒng)內(nèi)河控制水位要求，通過標(biāo)高控制將水系與周邊綠地連成片，充分利用河道周邊綠地的及濕地的調(diào)蓄空間，將其作為海綿體對水體進(jìn)行雨洪調(diào)蓄。

(4)與城市防洪系統(tǒng)銜接

隨著新一輪嘉興市總規(guī)調(diào)整，中心城區(qū)范圍由原來142.2平方公里擴(kuò)展至257平方公里，應(yīng)根據(jù)總規(guī)調(diào)整要求，做好以下銜接工作：

第一，為了有效應(yīng)對防洪要求，降低排澇風(fēng)險(xiǎn)，城市防洪系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照最新標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核現(xiàn)狀城市防洪排澇系統(tǒng)能力，確保澇水順利排放。第二，對于新擴(kuò)展區(qū)域，應(yīng)科學(xué)研究，詳細(xì)規(guī)劃豎向高程及防洪形式，保證水面率，確保城市安全。

■分區(qū)管控

根據(jù)嘉興市平原河網(wǎng)城市河網(wǎng)密布、河道上下游不明顯的特點(diǎn)，嘉興市海綿城市匯水分區(qū)按照流域匯水分區(qū)、支流匯水分區(qū)、城市排水分區(qū)、雨水管段排水分區(qū)不同級別，遵循由大到小、逐級遞進(jìn)的原則，最終劃分為兩級分區(qū)。

一級分區(qū)即流域匯水分區(qū)，主要根據(jù)城市防洪格局，以流域排水通道為界限劃分為五個(gè)匯水分區(qū)。其中Ⅰ區(qū)屬于城市大包圍防洪區(qū)域，其他四個(gè)分區(qū)均屬于大包圍之外的小包圍防洪區(qū)域。

對二級分區(qū)綜合支流匯水分區(qū)、城市排水分區(qū)、雨水管段排水分區(qū)進(jìn)行劃分，即：根據(jù)河道支流的流動(dòng)方向確定支流匯水分區(qū)，各支流匯水分區(qū)的界限通過分析市政道路主干管及雨水管段排水分區(qū)進(jìn)行確定，劃分時(shí)兼顧控規(guī)單元邊界。

通過分析各個(gè)匯水分區(qū)的特點(diǎn)，提出分區(qū)的重點(diǎn)對策措施，同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)的控制，嚴(yán)格落實(shí)控規(guī)單元。

■試點(diǎn)區(qū)建設(shè)概況

1.試點(diǎn)區(qū)概況

試點(diǎn)區(qū)域位于中心城區(qū)的中心位置，屬于一級匯水分區(qū)的Ⅰ區(qū)，包含了I-8 、I-10、I-15、I-22、I-19、I-20、I-21、I-24共8個(gè)二級匯水分區(qū)，總用地面積約18.44平方公里。

試點(diǎn)區(qū)內(nèi)涵蓋舊城區(qū)、已建新城區(qū)、未建新城區(qū)等不同時(shí)期的區(qū)域和景區(qū)、水源保護(hù)地、居住小區(qū)、公共設(shè)施、工業(yè)倉儲、城市廣場和綠地、城市道路等多種具有典型性和代表性的建設(shè)類別。同時(shí)，也包含歷史文化保護(hù)最核心的區(qū)域和城市中心重要的河湖水系及生態(tài)高敏感區(qū)域，因而在建設(shè)過程中，可采用多種技術(shù)措施，有針對性地解決今后海綿城市建設(shè)過程中可能遇到的各種問題，并將歷史文化與水相結(jié)合，為海綿城市建設(shè)模式的推廣樹立典型范例。

2.試點(diǎn)區(qū)解決的問題

試點(diǎn)區(qū)包含了四種類型的區(qū)域，分別為城市雨污合流制區(qū)域，也是嘉興市內(nèi)澇積水最嚴(yán)重、唯一存在合流制溢流污染區(qū)域;已發(fā)展成熟的雨污分流制區(qū)域，也是嘉興市重要的南湖景區(qū)和水源保護(hù)區(qū);正在快速發(fā)展的新建設(shè)區(qū)域;尚未開發(fā)的待發(fā)展區(qū)域。試點(diǎn)區(qū)面臨的主要問題是水環(huán)境未達(dá)標(biāo)和局部內(nèi)澇。

立足嘉興江南平原河網(wǎng)城市的基礎(chǔ)建設(shè)條件，針對上述四種類型，分別采用源頭減排(LID改造)、中途管控(排水管網(wǎng)系統(tǒng)整治)、末端治理(建設(shè)再生水廠、沿河沿湖設(shè)置調(diào)蓄凈化設(shè)施等、河道清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、活水工程等)相結(jié)合的方式，解決合流制溢流污水收集處理、雨水面源污染防治、生活污水精細(xì)化截控、城市內(nèi)澇治理等問題。

3.系統(tǒng)方案

(1)水環(huán)境方面：

按排水體制不同，試點(diǎn)區(qū)分為雨污合流制區(qū)域(I-10，城中片)和雨污分流制區(qū)域(其他7個(gè)匯水區(qū)域)，城中片雨污合流制區(qū)域削減現(xiàn)狀污染入河量通過控制合流制溢流量來實(shí)現(xiàn)，其他雨污分流制匯水區(qū)域削減現(xiàn)狀污染入河量通過雨水面源污染削減和雨污混接改造治理來實(shí)現(xiàn)。具體如下：

①合流制區(qū)域(城中片，I-10)

城中片區(qū)域是嘉興市最早的老城區(qū)，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)可知，城中片目標(biāo)水環(huán)境容量為每年16.87噸(COD，即化學(xué)需氧量)，現(xiàn)狀污染物入河量為每年27.84噸(COD)，因此，該片區(qū)改善水環(huán)境，考慮安全系數(shù)，需要通過工程措施削減至少每年13.62噸(COD)污染入河量。

片區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)以商業(yè)和居住為主，中心建筑密度高，道路狹窄，交通流量大，外圍環(huán)城路綠帶環(huán)繞，濱河綠帶較為寬闊，為達(dá)到污染削減目標(biāo)，提出兩種治理方式，具體如下：

由上表可知，同樣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)污染削減，兩方案投資相差不大，方案一改造難度較大，影響范圍廣，改造需要時(shí)間較長，而方案二可行性大，影響范圍小，工程難度小。因此，建議合流制區(qū)域(城中片)保留合流制模式，采用方案二進(jìn)行改造。

②雨污分流制區(qū)域(其他7個(gè)匯水區(qū))

根據(jù)建設(shè)目標(biāo)可知，雨污分流制區(qū)域目標(biāo)水環(huán)境容量為每年261.99噸(COD)，現(xiàn)狀污染物入河量為每年704.51噸(COD)，因此，該片區(qū)改善水環(huán)境，考慮安全系數(shù)，需要通過工程措施削減至少每年466.33噸(COD)污染入河量。

雨污分流制區(qū)域除I-22外，現(xiàn)狀基本已經(jīng)建成，片區(qū)排水整體情況較好，但區(qū)域內(nèi)仍有提升需求。從區(qū)域特點(diǎn)分析看，片區(qū)綠地占比較高，且呈分散布置狀態(tài)，有利于開展源頭低影響開發(fā)建設(shè);水系發(fā)達(dá)，河道常水位為黃海高程1.0m，雨水管淹沒出流為主，排水分區(qū)多且分散，不利于通過設(shè)置集中末端處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)片區(qū)污染攔截或在末端開展大范圍的污染治理。

從基本特征分析可知，該片有利于源頭LID措施建設(shè)，不利于末端集中處置。因此，擬提出在雨水面源污染削減方面，主要采用源頭LID改造為主、末端處理為輔的技術(shù)思路;在污水點(diǎn)源污染控制方面，采用過程雨污管網(wǎng)修復(fù)的技術(shù)方案，其中改造了1279處雨污混接現(xiàn)象和9處污水直排現(xiàn)象，每年減少了56.9萬立方米的生活污水外排，折合COD約為每年170.84噸。

③河道清淤

這次水系疏通工程規(guī)劃對其治理盲區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的疏通整治，通過本次治理保證海綿城市試點(diǎn)示范區(qū)及二環(huán)內(nèi)所有河道進(jìn)行一輪疏浚，本次海綿城市水系疏通工程共治理河道15條，以及南湖、西南湖河道總長19408米，水面積0.8平方公里。

通過項(xiàng)目的實(shí)施，以恢復(fù)與改善城市水環(huán)境為總體目標(biāo)，復(fù)興河流水系的引、排、蓄水功能，滿足城市防洪工程內(nèi)河泄水、輸水的要求，滿足旱期市區(qū)供水、環(huán)境用水、生態(tài)用水的要求。通過河道清淤，提高項(xiàng)目區(qū)降雨滯蓄率。

④活水工程

市區(qū)活水工程主要通過加快實(shí)施嘉興市區(qū)城市防洪擴(kuò)展工程(二期)，在長水塘與南郊河交界處興建長水塘雙向泵站，規(guī)劃流量為每秒36立方米，并通過在長水塘沿岸兩側(cè)、環(huán)南湖及西南湖西南側(cè)興建堰壩，通過堰壩的開度，控制向東片及西片的引水量，利用城防工程西北側(cè)，東北側(cè)及東南側(cè)水閘的不同開度控制河道流速。

(2)水安全方面：

通過“滲”、“排”、“蓄”、“防”相結(jié)合的手段，在協(xié)調(diào)城市防洪系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌排水防澇系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市排水安全。

①構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，控制22.7毫米降雨量(年徑流總量控制率78%)。

采取“控新治舊”的方式，對新建區(qū)域進(jìn)行管控，對已建城區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路大修、有機(jī)更新等項(xiàng)目逐步進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率78%的目標(biāo)。其中，I-10(城中片匯水區(qū))為解決內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)需要通過源頭減排承擔(dān)的徑流量為33000立方米;其他雨污分流制匯水區(qū)需要通過源頭減排承擔(dān)的徑流量為32166立方米。

②提升城市雨水管渠系統(tǒng)

針對試點(diǎn)區(qū)內(nèi)新建設(shè)區(qū)域，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，做好排水管渠系統(tǒng)與內(nèi)澇防治系統(tǒng)、低影響開發(fā)系統(tǒng)的銜接。針對試點(diǎn)區(qū)建成區(qū)而言，消除建國路、禾興南路和秀洲路等內(nèi)澇積水點(diǎn)10處，結(jié)合新馬路、磚橋弄、丁家橋路、城東路等道路大修等項(xiàng)目提升城中片合流制區(qū)域內(nèi)7條市政道路和其他分流制區(qū)域內(nèi)13條市政道路排水管渠的排水能力，逐步改善試點(diǎn)區(qū)內(nèi)建成區(qū)排水管渠系統(tǒng)，從而達(dá)到設(shè)計(jì)重現(xiàn)期2～5年的目標(biāo)。

③完善內(nèi)澇防治系統(tǒng)，應(yīng)對227毫米降雨(設(shè)計(jì)重現(xiàn)期30年，對應(yīng)降雨量每24小時(shí)227毫米)。

針對中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到30年一遇的問題，結(jié)合《嘉興市城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》要求，通過提升閘站機(jī)組排澇能力，設(shè)置內(nèi)河調(diào)蓄、行泄等實(shí)現(xiàn)排水防澇30年一遇的目標(biāo)。

另外，需建設(shè)嘉興防洪工程二期，擴(kuò)大防洪包圍圈范圍，控制城市內(nèi)河水位。

綜上所述，同時(shí)結(jié)合試點(diǎn)區(qū)的水安全問題按照消除高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，降低中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)三年期間的目標(biāo)，根據(jù)模型分析可知，局部高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域主要集中在城中片，其余以中低風(fēng)險(xiǎn)為主，因此，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)澇治理主要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置，優(yōu)先選擇附近地塊進(jìn)行源頭LID改造，削減徑流總量。與此同時(shí)，對部分存在瓶頸的雨水管道進(jìn)行提標(biāo)改造，結(jié)合道路大修、有機(jī)更新逐步提高現(xiàn)有雨水管渠的排水能力。

4.項(xiàng)目的確定

(1)項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)

根據(jù)片區(qū)現(xiàn)狀情況分析，按系統(tǒng)方案思路可知，對于城中片而言，目標(biāo)要控制溢流污染及降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，因此，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮以降雨時(shí)減少進(jìn)入合流制管道的雨水為主要手段，主要可采取調(diào)蓄、分流等技術(shù)措施進(jìn)行控制;對于南湖片而言，目標(biāo)要削減面源、點(diǎn)源污染，因此，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)確保初期雨水進(jìn)入低影響開發(fā)設(shè)施處理后再進(jìn)行排放，主要可采取生物滯留設(shè)施、滲透過濾等綠色技術(shù)措施進(jìn)行控制，同時(shí)根據(jù)調(diào)查資料改造雨污錯(cuò)接管道控制點(diǎn)源污染。

(2)項(xiàng)目選擇原則

項(xiàng)目選擇時(shí)應(yīng)考慮與有機(jī)更新、傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，同時(shí)選擇貢獻(xiàn)大、影響范圍和實(shí)施難度均較小、多目標(biāo)性的項(xiàng)目。

(3)項(xiàng)目選取及指標(biāo)確定

雨污合流制區(qū)域(I-10，城中片)：

源頭控制改造19個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)面積772287平方米，改造項(xiàng)目的平均年徑流總量控制率77%。中途提標(biāo)改造7條道路雨水管道，管徑DN600-DN1500。末端建設(shè)調(diào)蓄池3座，共計(jì)調(diào)蓄容積31000立方米;末端物理攔截設(shè)施10套;新建城東再生水廠一座，日處理規(guī)模為80000立方米(其中一期為每天40000立方米)，該項(xiàng)目位置不在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)。

雨污分流制區(qū)域(其余試點(diǎn)區(qū)七個(gè)匯水區(qū))：

源頭低影響開發(fā)改造、雨水管網(wǎng)提標(biāo)及雨污串接改造區(qū)塊132個(gè)，總計(jì)改造區(qū)塊面積10937528平方米;按照低影響開發(fā)理念控新地塊109個(gè)，面積2497270平方米。

合流制區(qū)域(I-10，城中片)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目位置圖

雨污分流制區(qū)域(其他7個(gè)匯水區(qū)域)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目位置圖

5.成效分析

(1)試點(diǎn)區(qū)目標(biāo)可達(dá)性分析

合流制溢流污染、生活污水點(diǎn)源污染、雨水徑流面源污染等污染削減后，整個(gè)試點(diǎn)區(qū)(包括合流制區(qū)域(I-10)和雨污分流制區(qū)域(其他7個(gè)匯水區(qū)))的污染物削減總量及水環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性詳見下表：

按規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后污染削減情況

按規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，試點(diǎn)區(qū)水環(huán)境容量和污染物排放情況如下表所示。

按規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后各匯水分區(qū)水環(huán)境容量情況

通過計(jì)算可知，試點(diǎn)區(qū)8個(gè)匯水分區(qū)中，除I-8片區(qū)(火車站片)、I-21外，其他7個(gè)匯水分區(qū)均能實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善目標(biāo)要求。從北排、東排兩個(gè)匯水片區(qū)核算，兩個(gè)匯水片區(qū)均能實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善目標(biāo)，因此，嘉興市海綿城市試點(diǎn)區(qū)能實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善目標(biāo)。

(2)周邊區(qū)域污染排放對示范區(qū)的影響

由于周邊區(qū)域與嘉興市海綿城市試點(diǎn)區(qū)存在水域連通且周邊區(qū)域的污染入河情況，無法在短時(shí)間內(nèi)全部改善。為分析周邊區(qū)域污染排放對試點(diǎn)區(qū)的影響，對試點(diǎn)區(qū)周邊區(qū)域的污染排放情況進(jìn)行測算，結(jié)果如《周邊區(qū)域排污對試點(diǎn)區(qū)各匯水分區(qū)水環(huán)境容量情況表》所示。

由此可知，在上游來水滿足要求的情況下，通過試點(diǎn)區(qū)入河污染量的削減，即使受相鄰匯水分區(qū)的影響，也能夠改善試點(diǎn)區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。項(xiàng)目完成前后，合流制區(qū)域(城中片)和雨污分流制區(qū)域(其他7個(gè)匯水區(qū))的排水能力明顯提升(如下表所示)。

在30年一遇標(biāo)準(zhǔn)下，項(xiàng)目建設(shè)前后，城中片內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的總面積由21.7公頃降低至10.52公頃，其中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域全部消除，部分區(qū)域的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)得到有效緩解。其他雨污分流制匯水區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)面積也大大減少，由11.78公頃減少至1.45公頃。

6.效果監(jiān)測

根據(jù)南湖中心斷面近幾年逐月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，選取COD、總氮、總磷、氨氮指標(biāo)對海綿城市建設(shè)前后南湖水體水質(zhì)變化情況進(jìn)行分析。

2014年海綿城市建設(shè)前南湖水體COD濃度在每升13.6～35.2毫克之間，總氮為每升2.7～9.34毫克，總磷為每升0.109～0.286毫克，氨氮為每升0.07～2.98毫克。2016年海綿城市建設(shè)過程中，南湖水體COD濃度在每升5.0～22.9毫克之間，總氮為每升1.34～5.58毫克，總磷為每升0.142～0.277毫克，氨氮為每升0.16～2.08毫克。2017年1～7月份海綿城市基本建成，南湖水體COD濃度在每升12.0～20.6毫克之間，總氮為每升3.02～4.58毫克，總磷為每升0.11～0.15毫克，氨氮為每升0.22～1.64毫克。

從水體污染物濃度趨勢分析看，COD、總氮、總磷、氨氮濃度均逐步減小，從水體污染物濃度變化幅度看，各污染物濃度月均變化幅度逐漸變小。這說明通過雨水徑流污染和污水點(diǎn)源污染的控制，南湖水體水質(zhì)逐步改善。同時(shí)，在監(jiān)測期間，易澇點(diǎn)未出現(xiàn)積水現(xiàn)象。海綿城市建設(shè)初顯成效。

海綿城市試點(diǎn)區(qū)建成后，在景觀方面、設(shè)施便利方面均比原來有大幅提升，投資和取得的環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益成對等的關(guān)系。

■試點(diǎn)建設(shè)總結(jié)

嘉興市的海綿城市建設(shè)以水環(huán)境改善為核心，同時(shí)兼顧水安全?；谄皆泳W(wǎng)城市的生態(tài)本底條件，匯水分區(qū)以排澇的水流方向?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行劃分。水環(huán)境改善采用了以水環(huán)境容量為基礎(chǔ)，明確污染物削減指標(biāo)，形成了“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的治水方案，逐步改善城市水生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、魚游”的江南水鄉(xiāng)之夢。

嘉興市通過海綿城市試點(diǎn)的探索和創(chuàng)新，形成了一套多部門合作的制度體系、一套平原河網(wǎng)地區(qū)的海綿城市建設(shè)技術(shù)體系、創(chuàng)立了城鄉(xiāng)一體化海綿城市覆蓋范圍、培養(yǎng)了一批本地的海綿城市建設(shè)技術(shù)人才，為后續(xù)的海綿城市建設(shè)推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

來源:中國建設(shè)報(bào)

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