農(nóng)村垃圾和污水治理已成為農(nóng)村環(huán)境整治的重點(diǎn)。
根據(jù)中央日前下發(fā)的2018年一號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(下稱《意見》),今年將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。
“農(nóng)村垃圾污染是一個(gè)老大難問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍介紹,近些年,雖然有些地方探索出了一套垃圾分類處理和循環(huán)利用的模式,但總的來說農(nóng)村垃圾問題還遠(yuǎn)未解決。農(nóng)村污水也是今后的治理重點(diǎn),而治理就意味著投入,在農(nóng)村條件并不是很完備,即便有條件,能否形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),也是一個(gè)問題。
值得注意的是,《意見》下發(fā)一天后,中辦、國辦聯(lián)合公布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》(下稱《方案》),同樣把聚焦點(diǎn)放在了農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域上。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理位列六大重點(diǎn)任務(wù)之首,將重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
殷培紅是環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境法規(guī)與體制研究部副主任,曾參與了《方案》的相關(guān)研究工作。她在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示,“《方案》把農(nóng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合,提高到了一個(gè)新的較高層次,相對(duì)于過去來講,這是一個(gè)升級(jí)版?!?/p>
她也認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村最突出的問題是垃圾、污水問題。有的是生產(chǎn)污染造成,如散養(yǎng)糞污問題?,F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)殖規(guī)模化程度和資源化利用率較低,農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,全國范圍規(guī)模在50只以下的養(yǎng)豬場就占到了60%。另外,生活垃圾亂堆亂放,垃圾圍村臨河堵門現(xiàn)象突出,垃圾中有毒有害物質(zhì)在雨水沖刷下可能會(huì)滲入地下、流入河道,包括農(nóng)藥、化肥下滲,對(duì)水源構(gòu)成了潛在威脅。
一般而言,農(nóng)村污染主要包括三方面:一是種植業(yè)生產(chǎn)過程中的污染、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染;二是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)排放的污染;三是農(nóng)村生活污染,比如生活垃圾、人畜糞便等。農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的使用以及散養(yǎng)等都可能造成大氣、水和土壤污染。
除此之外,農(nóng)村建設(shè)過程中普遍存在揚(yáng)塵污染問題,近年來被查處的廠礦企業(yè)違法排污事件也層出不窮。“農(nóng)村污染還涉及污染轉(zhuǎn)移問題,比如城市垃圾運(yùn)至農(nóng)村地區(qū)處理,企業(yè)為減少環(huán)保成本將污染項(xiàng)目設(shè)在農(nóng)村等?!崩钭糗娬f。
環(huán)保力量薄弱
有專家認(rèn)為,農(nóng)村污染問題相互交織,環(huán)境整治面臨的諸多難題尚待攻克。比如污染源多且分散的特點(diǎn),就加大了環(huán)境治理難度。在李佐軍看來,農(nóng)村污染源的分散導(dǎo)致農(nóng)村很難形成治理的規(guī)模效應(yīng)。若每個(gè)地方都建治污設(shè)施,資金、技術(shù)和人力投入將非常大,后面需持續(xù)維護(hù),若規(guī)模不夠,則難以維持本身自我平衡,這確是一大難題。
農(nóng)村環(huán)保力量薄弱的現(xiàn)狀也加劇了管理上的難度。殷培紅介紹,基層環(huán)保組織管理體系不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并無專門環(huán)保機(jī)構(gòu)和相應(yīng)機(jī)制,環(huán)保執(zhí)法能力嚴(yán)重不足?!按送猓壳叭匀狈m用農(nóng)村特點(diǎn)的治污技術(shù),一些設(shè)施規(guī)模小且分散,后期很難定期維護(hù),況且技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)換亟需時(shí)間和資金投入?!?/p>
殷培紅認(rèn)為,現(xiàn)在生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本公共服務(wù)供給滯后的矛盾比較突出,相應(yīng)的垃圾處理和回收利用服務(wù)管理體系都沒有跟上,這是一個(gè)根本問題?!稗r(nóng)村污染治理的制度性供給不足,這是環(huán)境問題長期得不到解決的一個(gè)重要因素?!币笈嗉t告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),盡管現(xiàn)在全國環(huán)保法律體系已基本構(gòu)建,但對(duì)農(nóng)村的特殊性考慮相對(duì)欠缺,一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī),特別是技術(shù)規(guī)范缺失。從全國覆蓋性上看,一些重要治理點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)缺口較大,存在的體制機(jī)制問題也影響了資金的使用效率。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),“目前農(nóng)村污染治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式缺乏,對(duì)市場主體的約束和引導(dǎo)不足,亟需探索出適合當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)與新模式。”
此外,農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)投融資渠道單一,各級(jí)財(cái)政農(nóng)村環(huán)保資金投入不足。目前農(nóng)村缺乏污水垃圾處置收費(fèi)機(jī)制,投資回報(bào)機(jī)制不健全?!氨M管部分農(nóng)村環(huán)境治理已初步建立起政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制,但仍很不完善?!l污染、誰治理,誰受益、誰付費(fèi)’原則沒有得到廣泛體現(xiàn),主體多元化引導(dǎo)機(jī)制不健全,市場主體積極性不高”,程會(huì)強(qiáng)說。
多措并舉
對(duì)于農(nóng)村治污難題,如何有效解決是一個(gè)大問題,近年來這已成為社會(huì)公眾廣泛熱議的話題。對(duì)于解決農(nóng)村垃圾污染問題,《方案》大致給出的途徑是建立符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式,探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度,完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。
李佐軍認(rèn)為,農(nóng)村治污首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題,讓各方都重視起來,不僅是政府,企業(yè)、居民和社會(huì)組織也應(yīng)足夠重視,這樣才能形成有效的環(huán)境治理體系。農(nóng)村污染治理也有一定的公益性,除部分采取市場化方式外,還要發(fā)揮好政策的支持和引導(dǎo)作用。
李佐軍說,“同時(shí),還要健全組織體系,政府部門要有延伸至農(nóng)村的具體機(jī)構(gòu)及責(zé)任人,已明確的治污目標(biāo)要落實(shí)到責(zé)任主體上,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村應(yīng)聯(lián)合開展專項(xiàng)治污行動(dòng)。建立農(nóng)村環(huán)境整治責(zé)任考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制,達(dá)到要求給予獎(jiǎng)勵(lì),否則就處罰。”
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認(rèn)為,農(nóng)村污染治理的關(guān)鍵在資金和管理。國家除加大財(cái)政投入外,還要做好城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃,要依靠政府部門和村民自治共同進(jìn)行管理。治理農(nóng)村點(diǎn)源污染要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證或簡易排污許可證制度,治理非點(diǎn)源污染要實(shí)施環(huán)境綜合整治。
截至2016年底,中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)375億元,帶動(dòng)地方各個(gè)渠道的配套資金為432億元;2107年已安排專項(xiàng)資金60億元。從2008年啟動(dòng)至去年11月底,專項(xiàng)資金規(guī)模已達(dá)435億元,主要用于農(nóng)村污水垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。
針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn),殷培紅建議多個(gè)部門協(xié)同共治,形成管理合力、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)目前農(nóng)村治理的市場化條件不足,她認(rèn)為,政府應(yīng)制定激勵(lì)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入,而對(duì)農(nóng)民要有更多激勵(lì)和技術(shù)幫扶,通過一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)基層組織把農(nóng)民組織起來,充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性。
在她看來,農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)包括治污設(shè)施的技術(shù)選擇,村民作為重要主體,最了解當(dāng)?shù)厍闆r,應(yīng)讓其全程參與垃圾污水治理,并納入到實(shí)施主體中來。
另外,推進(jìn)農(nóng)村治污,還要注意避免“一刀切”。對(duì)于持續(xù)推進(jìn)的廁所改革,《意見》要求大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,同步實(shí)施糞污治理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋,補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板??偨Y(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
殷培紅說:“在有些治污條件不具備,或水資源缺乏地區(qū),如果簡單地把旱廁改成水廁可能會(huì)造成新的污水產(chǎn)生,所以要特別強(qiáng)調(diào)因地制宜,注意集中與分散相結(jié)合,選擇改廁的技術(shù)模式。這種技術(shù)適用性不僅要體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),還要考慮環(huán)保需求,避免出現(xiàn)解決一個(gè)問題后,又出現(xiàn)新的環(huán)境問題?!?/p>
據(jù)悉,對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱問題,農(nóng)業(yè)部已下發(fā)通知,將啟動(dòng)第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查,獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測管理平臺(tái),為科學(xué)決策提供重要基礎(chǔ)。
程會(huì)強(qiáng)說,目前農(nóng)村環(huán)保仍是全國環(huán)保的最大短板,改善農(nóng)村人居環(huán)境則是最大的民生。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保體系,解決農(nóng)村突出環(huán)境問題,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的保障,預(yù)計(jì)未來中國環(huán)保在農(nóng)村將有更大的市場空間。
來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者:董瑞強(qiáng)
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