2月11日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會資本合作的實施意見》。江淮晨報記者獲悉，從現(xiàn)在開始，各級政府參與的新建污水、垃圾處理項目將全面實施PPP模式。為完善投資回報機制，各地可安排財政性資金，對企業(yè)運營進行合理補償。
政府參建污水處理項目全面實施“PPP”
按照《意見》，住建領(lǐng)域PPP(政府與社會資本合作)模式主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)，政府負有提供責(zé)任、需求長期穩(wěn)定，且適宜社會資本承擔(dān)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公共服務(wù)項目。安徽省將在全省住建領(lǐng)域大力推廣PPP模式，建成一批示范試點項目。
這些項目主要分布在綜合管廊，城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理，供水、供氣、供熱，雨(污)水和垃圾收集處理，道路交通，市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護，保障性安居工程建設(shè)和運營管理，以及農(nóng)村垃圾、污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此次《意見》提出，從現(xiàn)在開始，各級政府參與的新建污水、垃圾處理項目應(yīng)全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。安徽省還提倡在住建領(lǐng)域，以設(shè)區(qū)市或縣級為單位，對市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的同類項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包，實施PPP模式。
多種PPP模式可供各類項目選擇
今后，按照住建領(lǐng)域項目的經(jīng)營特性及向使用者收費的可行性，安徽省將實施不同的PPP模式。其中，對于具有明確的收費基礎(chǔ)，且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營成本，能產(chǎn)生合理利潤的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進。如城鎮(zhèn)供水、燃氣、加氣站、供熱等。
對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本，需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)等模式推進。如公租房、綜合管廊、公共停車場、生活垃圾收運、餐廚垃圾處理等。
而對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過“政府付費”或“政府租用”，采用建設(shè)—擁有—運營(BOO)、委托運營等模式推進。如市政道路(橋梁)、城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、水環(huán)境治理、道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、園林綠化管養(yǎng)等。
財政將對企業(yè)運營進行合理補償
社會資本參與項目建設(shè)，要考慮到投資的回報問題。為此，安徽省將實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，可安排財政性資金，對企業(yè)運營進行合理補償。另外，積極探索優(yōu)化住建領(lǐng)域多種付費模式，為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置物業(yè)、廣告等經(jīng)營性資源。
對推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高的項目和地區(qū)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專項資金分配時，予以適當(dāng)傾斜。同時，安徽省還將積極推進符合條件的PPP項目通過資產(chǎn)證券化方式，實現(xiàn)市場化融資。
為了給民間資本參與住建領(lǐng)域的PPP項目建設(shè)提供便利，安徽省還將鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項目。不得以不合理的采購條件，對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇。
來源:江淮晨報 作者:方佳偉
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