按照財辦金〔2017〕92號文的安排,各省應(yīng)于今年3月31日前完成本地區(qū)PPP項目庫集中清理工作。目前,PPP項目清理工作已經(jīng)截止。據(jù)第三方咨詢機構(gòu)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計,自“92號文”發(fā)布之日至今年4月1日,管理庫清庫項目合計609個,涉及投資額6114.39億元;儲備清單清庫項目總數(shù)1798個,涉及總投資1.78萬億元。
市場面對新型的PPP項目,需要考慮以下幾方面的不確定性:如果項目被清理出庫,政府和社會資本方早前的合約如何處理?銀行等金融機構(gòu)此前投放的貸款甚至資本金又將如何處理,同時對留存在項目庫的PPP項目貸款條件是否會發(fā)生變化?本專題將在追尋上述命題的目標下,呈現(xiàn)各方在此前4個月PPP清庫工作中發(fā)現(xiàn)的問題。
來源:21世紀經(jīng)濟網(wǎng)
PPP項目清庫截止
據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計,自“92號文”發(fā)布之日至今年4月1日,管理庫清庫項目合計609個,涉及投資額6114.39億元;儲備清單清庫項目總數(shù)1798個,涉及總投資1.78萬億元??傆嬳椖繑?shù)量2407個,規(guī)模2.39萬億。由于各地上報審核還需要一定時間,上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不是最終結(jié)果。財政部也尚未公布官方數(shù)據(jù)。
國家發(fā)改委PPP專家張宇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,清退項目有幾類:
一是應(yīng)該由政府靠預(yù)算來做的公益性、收益率很低的項目;
二是項目與土地整理、商業(yè)地產(chǎn)關(guān)聯(lián)較大;
三是與當?shù)刎斦闆r有關(guān),比如財政情況較差;
四是項目具體運作上不合規(guī)。
對于被退庫的PPP項目,政府與社會資本方的合約如何處理也成為關(guān)注的焦點。中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示,不論PPP退庫過程中遇到哪些問題,第一半拉子工程不能有,項目還要持續(xù)做下去;第二如果社會資本方?jīng)Q定退出,也應(yīng)當給政府一定期限?!氨热缃o3個月時間,如果其間政府沒有找到新的社會資本方,那么當年就不要新上項目,當年新發(fā)行債券就投入這個項目?!?/p>
出庫比例約15%
92號文要求,集中清理已入庫項目,對具有未按規(guī)定開展“兩個論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進行信息公開等情形的項目,應(yīng)予以清退。據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計,自“92號文”發(fā)布之日至今年4月1日,2407個項目被清理出庫,規(guī)模達2.39萬億。
中國國際經(jīng)濟咨詢公司PPP負責(zé)人周勤稱,退庫的核心問題:
一是項目所在地實質(zhì)上財政已經(jīng)不堪承受;
二是招標環(huán)節(jié)存在硬傷,幾乎把PPP招標完全做成了BT招標;
三是不符合第三方代持問題,這表面上看是不符合后來92號文的規(guī)定,本質(zhì)上是違反了招標投標法等相關(guān)法律法規(guī)。
21世紀經(jīng)濟報道獲得的西部某省清庫文件顯示,該省要求,本次PPP項目清理還要形成四張表:PPP綜合信息平臺項目庫清理匯總表、入庫PPP項目財政承受能力自查表、PPP示范項目自查表(規(guī)范性自查情況)、PPP示范項目自查表(項目公司融資結(jié)構(gòu))。
整體而言,PPP項目清退規(guī)模較大,不過各地清退情況不一。如,云南某縣經(jīng)過三個月的多輪自查,清理退庫政府付費項目1個,投資規(guī)模降低的項目有2個,政府支出責(zé)任壓縮的項目有4個。
“我們了解目前各個省市不太一樣。大概最高的省出庫比例達到30%,最低的還沒有出,平均下來在15%左右?!敝薪鸸痉治鰡T戚政韜稱。
“未來清理項目應(yīng)該是常態(tài),目前在庫內(nèi)沒有清理出來,下一步再具體論證過程,審查過程中如果違規(guī),可能也會被清理出來?!敝袊F(xiàn)代總裁兼現(xiàn)代研究院院長稱。
張宇也表示,不是說項目入庫了,未來沒有被清理的風(fēng)險。PPP也分階段,項目準備階段沒有違規(guī),不意味著采購階段、執(zhí)行階段就不會違規(guī)。以后項目每個階段都會在財政部的庫里面體現(xiàn)。“每到一個階段,如果不符合條件肯定要退?!?/p>
退庫難點
PPP退庫將涉及到多方面的調(diào)整,退庫的難點在于:一些早期的項目該不該退,退了之后該如何處理等。張宇稱,按財金2015【166】號規(guī)定,不在庫內(nèi)的項目原則上財政不能安排預(yù)算支出,這意味著退庫項目涉及的政府付費,可能不再具備付費可能性。
“有些項目退庫并不真正適宜,因為當初在簽訂項目時,沒有后來的規(guī)定,因為從法律角度來講,法不溯及既往,退了之后如果訴諸法庭,法院可能不會把92號文作為依據(jù),還會要求地方政府執(zhí)行合同義務(wù)。對于這些項目嚴格清退了之后怎么辦?”一位華北地區(qū)信托公司人士稱。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的四川省某縣財政局清庫報告顯示,目前該縣入庫PPP項目有2個,由于入庫時間較早,2個項目均存在支出責(zé)任不符合PPP要求的情況。
該縣自查報告稱,2017年省廳已要求該縣整改,但整改時發(fā)現(xiàn),因項目進行時間較早,相應(yīng)的支出責(zé)任屬于項目的核心內(nèi)容,也在招投標文件中進行了闡明。如果擅自修改,又會違反招投標管理的相關(guān)規(guī)定,可能面臨更大的法律風(fēng)險。
對于不合規(guī)的PPP項目被清理出庫之后怎么處理的問題,財政部副部長史耀斌3月在全國“兩會”期間表示:“這個問題相關(guān)部門正在研究?!?/p>
趙全厚則分析稱,2017年底,進入實施階段的PPP項目規(guī)模約為4.6萬億。這部分項目,如果簽約了,但還沒落地就需重新調(diào)整結(jié)構(gòu)。如果簽約并且已經(jīng)落地有兩種辦法:一是如果全是銀行資金,名股實債,政府全付費,這種情況實質(zhì)上沒有社會資本方,政府就應(yīng)該讓它退出,用新發(fā)的地方資金充實;二是如果是社會資本方,要看社會資本方的資本金注入條件等是否合格,如果不合格就面臨換約,需要找一家合格的社會資本方來接替,或者可以重新招標。
“這其中面臨很多法律問題,比如大家都有前期資金損失,成本怎么分擔(dān)?這就看原來簽訂的PPP合同里面,政策性風(fēng)險誰承擔(dān)。一般而言,政策性風(fēng)險由政府承擔(dān),以便讓社會資本方退出?!壁w全厚稱。
丁伯康認為,未來PPP發(fā)展“兩減一降”(減量、減速和降溫)不可避免,規(guī)范理性是主基調(diào)。減量是指PPP項目在總數(shù)量和總投資額方面會出現(xiàn)降低。減速是指PPP推進速度有所減緩。降溫是指PPP參與各方,在不斷總結(jié)過往經(jīng)驗和事實成敗時,更加冷靜和理智。
來源:中國環(huán)聯(lián)
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