2018年，我國化工園區(qū)將面對最為嚴厲的環(huán)保督查，目前多省已有關停、撤銷化工園區(qū)的現(xiàn)象。為了加強管理，近兩年國家和政府陸續(xù)出臺相關政策，要求新建化工企業(yè)必須進入園區(qū)內，園區(qū)外的必需搬遷入園。為何化工園區(qū)有整治卻“治”不到位?為何化工污染一再陷入“一出問題就整治，再出問題再整治”的循環(huán)怪圈?

來源：環(huán)保圈公眾號

我國的園區(qū)仍然存在環(huán)保意識薄弱、管理制度不完善等等問題。自環(huán)保督查以來，眾多化工企業(yè)面臨生死抉擇。環(huán)保大背景下，入駐化工園區(qū)成為很多化工企業(yè)的最佳選擇，一時之間，全國各大化工園區(qū)可謂是“一票難求”。有幸入園的企業(yè)認為，化工園區(qū)可以成為企業(yè)的“保護傘”，不會再被關停。然而現(xiàn)實再一次狠狠“打臉”！

化工園區(qū)面臨環(huán)保高壓

全國多省已經(jīng)開始了關停撤銷化工園區(qū)的步伐。保留的化工園區(qū)“綠色化”要求將進一步提高，不入園的企業(yè)要查，入園的企業(yè)更得提高環(huán)保督察的力度!

在多個污染環(huán)境案件被掛牌督辦、部分市級領導被公開約談之后，化工大省江蘇開始對沿海化工園區(qū)整治工作下狠手。在日前召開的江蘇省沿海化工園區(qū)整治工作會議上，江蘇省決定建立沿?；@區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標，完善和提高廢氣、廢水和固廢處理排放標準，加強污染物收集、污染物處理、清潔能源供應、智慧監(jiān)控等四個能力建設。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，過去十幾年，江蘇省先后開展了三輪化工企業(yè)專項整治，累計關閉了7000多家污染嚴重的化工企業(yè)。2017年又關閉了1421家落后化工企業(yè)。通過一系列強有力的整治，江蘇省的化工污染狀況有了較大程度改觀。

政策危機或持續(xù)影響地方煉廠

山東作為化工大省，歷來是化企關注的重點省份。今年3月，山東省副省長王書堅表示，爭取將化工園區(qū)縮減到100個以內，力爭在現(xiàn)有基礎上再關閉20%的化工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，山東全省有各類化工園區(qū)199個，化工生產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)7595家，這就意味著將有50%的化工園區(qū)遭到裁撤，超過1500家企業(yè)被關停。5月，山東省各巡查組將進駐淄博、東營、泰安、臨沂4市開展巡查。

年初，山東省政府發(fā)布《山東省專業(yè)化工園區(qū)認定管理辦法》，根據(jù)《辦法》中提出的要求，現(xiàn)已將第一批擬公布的32家化工園和1家專業(yè)化工園區(qū)進行公示。

山東作為煉油、化工企業(yè)密集大省，一直是環(huán)境保護的重點監(jiān)測點。地方煉廠密集分布在東營、淄博、濰坊、濱州等市，而第一批擬公布的化工園區(qū)名單并未將地方煉廠全部涵蓋。因此，還未入園的煉廠，后期面臨搬遷入園的可能;煉廠所處園區(qū)不達標準的，或面臨相關整頓，以符合當?shù)赝恋氐囊?guī)范要求以及國家產(chǎn)業(yè)結構指導調整;而對于資金實力不足、研發(fā)能力欠缺的不符合化工園區(qū)入園標準的企業(yè)、整頓后仍無法達標的園區(qū)，或將面臨被淘汰的風險。

地方煉廠人士表示：“現(xiàn)在要求全部入園，加強管理，將來的行業(yè)肯定會有新的變化和整合”。在國內汽油、柴油資源供應過剩、大煉油項目陸續(xù)上馬等行業(yè)危機的影響下，地方煉廠在提高油品質量、豐富產(chǎn)業(yè)結構、減少運輸成本等方面不斷努力，成效明顯。然而，近年來，國家以及地方政府環(huán)保、稅收、誠信政策頻出，無疑是想要在國家政策的約束下，優(yōu)化煉化環(huán)境，促進其健康發(fā)展。在此期間，不乏有規(guī)模小、排放不達標企業(yè)被淘汰，對地方煉廠而言，未來政策危機或比行業(yè)危機影響更甚。

化工園區(qū)為何一再出問題

然而，為何化工園區(qū)有整治卻“治”不到位?為何化工污染一再陷入“一出問題就整治，再出問題再整治”的循環(huán)怪圈?

一是歷史欠賬過多。常州市濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一位基層干部曾坦言，不少化工園區(qū)在成立之初都是采用“撿到籃子都是菜”的方法，管理較為粗放，“廢氣、廢渣及廢水”治理都是被動跟上，沒有做好前期規(guī)劃。

有專家指出，江蘇有的園區(qū)不同類型企業(yè)混雜布局，難以實現(xiàn)區(qū)內物料、能量等資源共享、共生發(fā)展，不僅無法發(fā)揮園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)勢，甚至可能引發(fā)更多安全環(huán)境風險等問題。

二是污染家底不清。據(jù)江蘇一位環(huán)保干部透露，由于不少化工園區(qū)成立之初“三廢”設施處理不到位，有的園區(qū)有偷埋危廢固廢，有的排污河長期污染，污染家底不甚清楚。

三是管理水平不高且基礎設施不完善。部分化工園區(qū)負責人反映，園區(qū)早期發(fā)展過程中存在規(guī)劃評審把關不嚴、基礎設施配套不完善等問題，污染物收集能力、處理能力、清潔能源供應能力都比較欠缺，需要逐步改善。一些不法分子為了獲取高額利益不惜鋌而走險、偷排手段比較隱蔽，也會加大整治難度。

鐵腕治理加速自動化轉型

針對遺留和現(xiàn)有的問題，一些干部群眾建議，開展全方位立體式鐵腕治理。

其一，對化工集中區(qū)實施綜合問診。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基層干部建議，對化工園區(qū)的治理，不能一罰了之，基層由于缺乏專業(yè)指導，常感束手無策，建議上級部門從規(guī)劃編制、綜合整改、關停并轉等方面提出根本徹底的整改措施，針對問題地塊和水域開展生態(tài)修復。

江蘇省環(huán)境保護廳一位監(jiān)察干部建議，不少化工園區(qū)里面企業(yè)優(yōu)勝劣汰較快，針對污染欠賬家底不清問題，宜動員以往落戶企業(yè)開展自查自糾，主動交代并解決歷史污染問題可免于處罰。

其二，對污染屢禁不止的企業(yè)實施關停式整治。據(jù)灌云縣委主要負責人介紹，去年底以來他們將園區(qū)化工企業(yè)分成A、B、C三個等級，對列入A檔的企業(yè)引導其開展評價會審，在行政審批、財政扶持等方面予以重點支持;對列入B檔的企業(yè)，積極做好轉型升級工作，未能按時完成整治任務的降為C檔;對C檔企業(yè)弱化資源配置，引導其主動退出。此前，117家化工企業(yè)已實施關停整改一個季度，通過評審的18家，今年4月12日才開始復產(chǎn)。

基層干群稱，這次整改效果相對明顯，和這種關停式整改有密不可分的關系，建議對那些項目低端、環(huán)境風險突出、經(jīng)改造仍無法滿足安全環(huán)保要求的企業(yè)，堅決予以關停，從源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。

其三，進一步加強環(huán)保督政力度。周邊群眾及干部建議，要加強環(huán)保設施的運營監(jiān)管，嚴格工藝條件，嚴肅工藝紀律，建立健全崗位責任制、操作規(guī)程等各項規(guī)章制度，做到有原始記錄和數(shù)據(jù)臺賬，確保常態(tài)化運營。同時，堅持環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)動執(zhí)法，進一步加大環(huán)境污染行為處罰力度;繼續(xù)在落實企業(yè)停產(chǎn)整治和取締關閉上下功夫。

最后，對重點化工園區(qū)靠前指導，加速自動化轉型，加快構建化工園建設標準體系。濱?？h副縣長、工業(yè)園區(qū)黨工委書記沈乃峰等建議，通過“培大育強”“招大引強”“掛大靠強”，推動化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點發(fā)展國家鼓勵的新醫(yī)藥、新材料，成立一批自動化、智能化產(chǎn)學研單位，加強對改造方案的設計研究。

來源：固廢觀察

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