摘要：不知各位是否還記得兩年前要求5天內(nèi)現(xiàn)金繳納1億元建設履約保證金的云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒發(fā)電BOT項目，近日，這一項目再次啟動招標，只是這次，依然“好~戲~連~連~”。
讀者們是否還記得，兩年前，也即2016年9月，中國固廢網(wǎng)首發(fā)報道的云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒發(fā)電BOT項目要求5天內(nèi)現(xiàn)金繳納1億元的建設履約保證金，當時，業(yè)內(nèi)眾多資本方因此可能被拒之門外。此“聞所未聞”之項目，引發(fā)行業(yè)熱議，后住建部專門帶人前去進行了項目調(diào)研(詳情點擊：惡之花-云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒廠BOT索取億元現(xiàn)金保證金背后)。兩年后，該項目整裝再發(fā)，只是依然“好戲連連”。
項目兩年后重啟招標
兩年后，2018年8月29日，首次流標的鎮(zhèn)雄垃圾焚燒BOT項目重啟招標，邀請符合條件的單位參加投標。先了解項目概況：
項目位于云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣，主要處理鎮(zhèn)雄縣城、赤水源鎮(zhèn)、芒部鎮(zhèn)、五德鎮(zhèn)、木卓鄉(xiāng)、尖山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾。
項目擬一次性規(guī)劃，分兩期實施。近期(2018年-2019年)建設1×500噸/日生活垃圾綜合處理系統(tǒng)及相關(guān)配套設施，擬安裝1×500t/d垃圾焚燒爐排爐，并配套安裝1×9MW凝汽式汽輪發(fā)電機組，規(guī)劃額定處理能力為500t/d，垃圾處理量能在400～600t/d范圍內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定運行;遠期(2028年)建設1×500噸/日生活垃圾綜合處理系統(tǒng)及相關(guān)配套設施，擬安裝1×500t/d垃圾焚燒爐排爐，并配套安裝1×9MW凝汽式汽輪發(fā)電機組，項目總體建設成后垃圾處理量能在800～1200t/d范圍內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定運行。
本項目占地面積約70畝，項目估算總投資約2.5億元。根據(jù)近10年CPI指數(shù)平均增長率及近期工程項目估算總投資，遠期工程(2028年)項目估算總投資約為3.3億元。
本項目主要生產(chǎn)工藝流程為：垃圾車將城鄉(xiāng)生活垃圾運至廠內(nèi)垃圾池，由抓斗將垃圾送入焚燒爐燃燒，燃燒產(chǎn)生的余熱在鍋爐中加熱給水，產(chǎn)生蒸汽進入蒸汽輪機做功，產(chǎn)生電力輸送至電網(wǎng)。為保證汽輪機故障或檢修期間垃圾焚燒爐的穩(wěn)定運行，汽輪發(fā)電機組采用“機跟爐”的運行方式。
“頗有深意”?諸多條款值得關(guān)注
經(jīng)歷了兩年的經(jīng)驗，業(yè)內(nèi)人士以為本次招標某些條款會有所改善，不想等來卻是諸多“頗有深意”的條款。中國固廢網(wǎng)梳理招標文件發(fā)現(xiàn)如下幾點值得關(guān)注，詳情如下圖：
1、設共管帳戶，要求中標人10日內(nèi)轉(zhuǎn)入7616.1萬元項目資本金
招標文件的第9條，“為保證項目建設順利進行，中標人(或項目公司)須按要求在鎮(zhèn)雄縣當?shù)厣虡I(yè)銀行設立雙方共管帳戶，在簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》后10日內(nèi)在該共管帳戶內(nèi)轉(zhuǎn)入7,616.10萬元(近期工程總投資25,387.00萬元的30%)作為項目資本金，該資金專項用于中標人(或項目公司)按照《特許經(jīng)營協(xié)議》開展本項目工作需支付的相關(guān)費用，不得挪作他用，否則招標人有權(quán)終止《特許經(jīng)營協(xié)議》?！?/p>
一位不愿透露姓名的資深人士表示：要求中標人10天繳納7616.1萬(總投資的1/3)作為項目啟動資金，打進共管賬戶，資本金共管沒依據(jù)，提前打進比較罕見。一般項目啟動資本金都是跟隨項目手續(xù)辦理的程度逐步增資，真正到項目公司成立后，項目實施動工的時候才需要設立啟動資金，而鎮(zhèn)雄垃圾焚燒項目提前設立并不多見，且存在風險。
他繼續(xù)解釋：由于項目公司承擔大部分前期立項工作，7616.1萬的啟動資金放入共管賬戶，萬一前期手續(xù)不全(如焚燒項目鄰避效應下環(huán)評不好過等)，項目無法做下去，這筆錢很有可能被套死。
2、運營前兩年，要求中標企業(yè)免收任何垃圾處理費
此外，還有第11條，其中明確寫到，“項目近期工程建設完成后投入商業(yè)運營前二年，中標人(或項目公司)免收政府的任何生活垃圾處置費;從第三年開始，鎮(zhèn)雄縣人民政府開始按中標價向中標人(或項目公司)支付生活垃圾處置費，每季度結(jié)算一次。”
對此，某設計院總工告訴中國固廢網(wǎng)：兩年不收取垃圾處理費，對企業(yè)來說損失不少。粗略估算，鎮(zhèn)雄500噸/天的垃圾焚燒廠，1年處理18萬噸垃圾，若按照61元/噸限價補貼，1年損失1098萬元，2年損失2000多萬，再加上企業(yè)要興建紅線外配套設施，還要承擔各種風險，61元/噸的限制價并不劃算。
此外，中標企業(yè)還有可能承擔垃圾收取不夠，項目不能滿負荷運行風險。據(jù)E20根據(jù)公開信息發(fā)現(xiàn)，2016年鎮(zhèn)雄人口162萬人，城鎮(zhèn)化率25%，城鎮(zhèn)人口不足42萬人，垃圾焚燒項目要達到處置規(guī)模，必須需協(xié)調(diào)縣城及周邊鎮(zhèn)集中收運，因此是否建立有效的縣鎮(zhèn)生活垃圾收運體系也是本項目實施的一個重要風險因素。
結(jié)合資本金共管和2年無補貼費這兩點，一位經(jīng)常跑招投標的資深人士周先生表示：按照這樣的條件，此項目政府是妥妥的大贏家，啟動資金提前打入共管賬戶，建設期至少1年半，運營期前2年也不支付垃圾補貼費，相當于至少前4年，這屆政府一分錢不出還要對企業(yè)的資金進行監(jiān)管，難免有空手套白狼之嫌。
周先生繼續(xù)補充：從運營期的第三年才支付補貼費，這期間還要擔憂領(lǐng)導們換屆了，新上任的領(lǐng)導是否會要求企業(yè)再象征性的免個半年一年的垃圾處理費，這哪是政府和社會資本方雙方相互履約的協(xié)議，完全是不對等條約。
3. 最高限價61.73元/噸
招標條款第11條還提出，本項目生活垃圾處置費最高限價為61.73元/噸，各投標人的報價不得超出該項最高限價，最終以實際中標價為準。
據(jù)周先生透露，該項目招標前已經(jīng)跟某設計院做了可行性研究報告，垃圾處理補貼費是75元/噸，至于后來啟動招標時如何將補貼費降到61.73元/噸，還設置最高限價就不得而知了，或許跟當?shù)亟?jīng)濟財力有關(guān)。
上述設計院總工繼續(xù)補充：如果不封頂，沒有最高限價，即使前期立項、比如征地、動遷或者建配套設施，中標企業(yè)花上一筆錢也無妨，后期通過與政府商議，增加處理費的補貼，這些錢都是可以計算出來，關(guān)鍵是被61.73元/噸的價格封頂蓋帽了。
除此之外，這位總工還擔憂，目前只看到招標公告，沒有看到具體的罰款和配套文件。對企業(yè)來說還是有不少風險，比如項目建設期，可能會有一些規(guī)定：工期每拖延1天罰多少，延遲多少天提取不了建設保函甚至取消協(xié)議，尤其是一些財力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，很可能會出現(xiàn)這樣的結(jié)果。
除此之外，采訪中不少人士表示，除了上述情況外，社會資本方在特許經(jīng)營承擔所有政策風險(征收征用外)，也可能是坑。政策風險非社會資本所能控制，按理由政府承擔(本級政府相關(guān)政策)或雙方共擔(國家及上級政府政策)。
那么問題來了，建設期提前打入啟動資金，運營期2年又不給補貼費，又設置最高限價，靠后期的發(fā)電收入和少量的補貼費能收回成本嗎?歡迎各位網(wǎng)友留言探討，同時關(guān)于項目的后續(xù)進展，中國固廢網(wǎng)將繼續(xù)跟蹤。
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