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如何打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)? 形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 污水處理    發(fā)布時(shí)間:2018年9月13日 10:12    作者: 來源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者:趙娜    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

今年中央環(huán)保督察“回頭看”到地方督察黑臭水體時(shí),建議當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)住到老百姓旁邊,直到水不黑不臭。

作為七大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,黑臭水體治理是公眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善最迫切的愿望之一,也是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《水十條》)中難度較大的工作之一。

今年5月以來,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市)70個(gè)城市黑臭水體整治情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

近日,由生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主辦的全國(guó)第三期城市黑臭水體整治工作座談會(huì)在甘肅省蘭州市召開。通過政策解讀、技術(shù)講解、交流座談和現(xiàn)場(chǎng)模擬等環(huán)節(jié),對(duì)黑臭水體省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了全方位的指導(dǎo)和動(dòng)員。

按照《水十條》要求,到2020年,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年,全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。如何科學(xué)治理黑臭水體?怎樣調(diào)動(dòng)各地治理力量?為此,本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。

治污沒有“一招鮮”,須從其根本下手

黑臭在水里,根源在岸上。所以,不以控源截污為前提的黑臭水體治理,很難實(shí)現(xiàn)根治。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院流域水環(huán)境污染綜合治理研究中心高紅杰認(rèn)為:“如果采取治標(biāo)不治本的措施,過了一段時(shí)間水體又返黑返臭,不僅解決不了問題,還影響政府的公信力,這種做法危害很大。”

“推動(dòng)黑臭河治理的目的很明確,是要恢復(fù)河流生態(tài)。實(shí)現(xiàn)綠水青山要從根本上解決環(huán)境問題,而不是做表面工作,解決一時(shí)問題。”業(yè)內(nèi)人士表示,治污沒有“一招鮮”。我們目前面臨的情況是極為復(fù)雜的,每個(gè)地方又都有自己的特殊情況?!耙徽絮r”行不通,也解決不了問題。

浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授羅安程也表示,黑臭水體治理,主要問題不是水體的問題,而是污染源的問題。比如,給河道這個(gè)常年感冒的“病人”開了感冒藥,卻沒有找出它為什么經(jīng)常感冒,這類治理方法是萬萬要不得的。我們治的不是感冒,是病根。病癥結(jié)果是水體黑臭了,但黑臭的病因有很多,如面源污染、工業(yè)污染、生活污染等。

高紅杰認(rèn)為,要在治本的前提下,加快科學(xué)推進(jìn)黑臭水體治理步伐,打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn),完成《水十條》目標(biāo)任務(wù),部分城市任務(wù)依然比較重。

據(jù)了解,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合編制的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》即將出臺(tái)。將明確要求采取治本的工程措施、建立長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化城市黑臭水體治理監(jiān)督檢查,為下一步地方開展黑臭水體整治指明了方向。

治污勿求一蹴而就,效果需持久長(zhǎng)效

水污染不是一朝一夕形成的,治理水污染也要留有充分的時(shí)間,不能急功近利,走形式主義。治理效果必須是讓群眾可感知且長(zhǎng)期可靠的。

今年5月以來開展的3次黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)都堅(jiān)持以群眾是否滿意為首要標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格督查、實(shí)事求是。要求黑臭水體整治效果必須與人民群眾的切身感受相吻合。督促各地建立長(zhǎng)效機(jī)制,凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的,經(jīng)核實(shí)重新列入黑臭水體清單,繼續(xù)督促整治。

羅安程表示,黑臭水體的污染源找到并進(jìn)行科學(xué)治理后,應(yīng)著手恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境。污染源得到合理治理后,河流自會(huì)逐漸恢復(fù)良好生態(tài)。因此,輕度污染的水體只需對(duì)進(jìn)入流域的污染源進(jìn)行治理,水質(zhì)嚴(yán)重污染的黑臭水體,可對(duì)河道采取相應(yīng)的治污措施。

比如,浙江省紹興市古城的迎恩門劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬉延?017年8月銷號(hào)。這得益于堅(jiān)持治本攻堅(jiān),實(shí)施精準(zhǔn)化截污工程,推進(jìn)生態(tài)化治理工程,實(shí)施科學(xué)化引水工程,建設(shè)立體化改造工程。同時(shí),堅(jiān)持立足長(zhǎng)效,抓實(shí)全民治理。將古城內(nèi)8.3平方公里區(qū)域劃分成66個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格都由市掛聯(lián)部門、區(qū)聯(lián)系部門、街道和社區(qū)(志愿者)人員組成,加強(qiáng)對(duì)河道的日常巡查。

“治理黑臭水體的最終目標(biāo)是要恢復(fù)河流生態(tài)?!睒I(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào),但有些人片面地認(rèn)為,只要截住污染源,清理淤泥,換一下水,就能徹底治理好了。殊不知,這種方法只能讓水體在短期內(nèi)變得好看,好比換血拯救不了一個(gè)白血病患者,只是暫時(shí)的做法。無論截污、清淤做得再好,如果不大幅度提升水體自凈能力,水體就不可能真正治理成功。

人人都知道,黑臭水體治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程,表面上是水的問題,但實(shí)際上是一個(gè)關(guān)乎城市規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、監(jiān)督管理不完善等復(fù)雜因素的綜合問題。顯然,解決這些問題不可能一蹴而就。

高紅杰表示,要想實(shí)質(zhì)性解決黑臭水體問題,需要各部門齊心協(xié)力,加大投入,需要有配套的長(zhǎng)效管理機(jī)制。這可以說是黑臭水體整治過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

治污要凝心聚力,進(jìn)行全流域系統(tǒng)治理

黑臭水體治理容易陷入“黑了治,治了黑,反復(fù)治理,治理反復(fù)”的怪圈。究其根源,這是由于缺少系統(tǒng)治理。

羅安程說:“有些地方治理黑臭水體時(shí),哪段水體黑臭就治哪一段,這樣很不科學(xué)。要從流域觀念出發(fā),不能就斷面治斷面。水質(zhì)改善不代表治理措施就是全面和完善的,要想根治黑臭,必須從全流域排查梳理污染源,并進(jìn)行系統(tǒng)治理?!?/p>

同時(shí),黑臭水體治理這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)是典型的團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn),不是任何一方能夠憑借一己之力搞定的。業(yè)內(nèi)人士建議,“企業(yè)、施工單位、政府作為這場(chǎng)戰(zhàn)役中最核心的3個(gè)角色,必須在目標(biāo)一致、行動(dòng)一致的情況下才有勝算。各方精誠(chéng)合作才是通向成功的唯一路徑?!?/p>

黑臭水體治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn),要想加快黑臭水體治理進(jìn)程,應(yīng)從推進(jìn)系統(tǒng)治水上著手。

“每個(gè)地方引起河道水質(zhì)變差的原因有很多。因此,我們要提倡系統(tǒng)治水,因地制宜。要找準(zhǔn)癥結(jié),對(duì)癥下藥。”羅安程說,首先,制定一個(gè)合理的可操作的黑臭水體治理規(guī)劃,科學(xué)測(cè)算治理時(shí)間。其次,對(duì)所有進(jìn)入這條河的污染物來源進(jìn)行調(diào)查摸底,進(jìn)行科學(xué)分析計(jì)算,合理安排不同污染源治理先后順序,哪些污染源應(yīng)盡快治理,哪些污染源治理要隨后跟進(jìn),統(tǒng)籌考慮,系統(tǒng)安排,實(shí)現(xiàn)資金使用效率的最大化。

形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合

專項(xiàng)行動(dòng)倒逼實(shí)質(zhì)性消除黑臭

2018年5月~7月,黑臭水體專項(xiàng)督查組對(duì)上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體均開展了現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)過評(píng)估,已完成整治的有919個(gè),占92.5%;判定未消除黑臭的水體共74個(gè),占7.5%。通過督查發(fā)現(xiàn)新的黑臭水體274個(gè)。被督查城市黑臭水體整治完成比例統(tǒng)算為65.7%。

這次督查發(fā)現(xiàn),控源截污不到位,垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置措施不到位,內(nèi)源污染未得到有效解決等問題比較突出。

雖然此輪專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束了,但是黑臭水體治理卻不會(huì)停歇。這次行動(dòng)實(shí)施問題清單滾動(dòng)管理,不獲全勝不收兵。

目前,生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已按照專項(xiàng)行動(dòng)中的“督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察”五步法工作流程,組織完成對(duì)70個(gè)城市的督查工作并印發(fā)了督辦函。對(duì)列入國(guó)家清單的問題,會(huì)一盯到底,實(shí)行“拉條掛賬,逐個(gè)銷號(hào)”式管理。

“不僅是2018年督查,2019年、2020年還會(huì)繼續(xù)督查。所以,那些搞治標(biāo)不治本、搞形式主義的地方,需要轉(zhuǎn)變思想,從根本上解決黑臭水體問題?!敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院流域水環(huán)境污染綜合治理研究中心高紅杰說。

這次專項(xiàng)行動(dòng)還創(chuàng)新形成“形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合”的工作模式。形式督查,一看老百姓是否滿意,到一個(gè)地方先做民意調(diào)查,統(tǒng)計(jì)滿意率;二看水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)是否優(yōu)于輕度黑臭水體指標(biāo)。

實(shí)質(zhì)督查看什么呢?就是去看污水管網(wǎng)、污水處理廠,核查沿河污水收集處理體系是否基本建成并有效運(yùn)行;看垃圾處理處置轉(zhuǎn)運(yùn)清運(yùn)等各項(xiàng)內(nèi)容,核查沿河垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置措施是否有效落實(shí)。截至目前,已完成督查并取得較好的反響。

“督查組結(jié)合資料審核,沿河開展現(xiàn)場(chǎng)巡河,每天每人大約走2.5萬步,多的有三四萬步,基本實(shí)現(xiàn)全方位、無死角督查,倒逼地方實(shí)質(zhì)性解決水體黑臭問題?!备呒t杰說。

開展黑臭水體專項(xiàng)行動(dòng),帶來了深遠(yuǎn)影響。高紅杰介紹道,首先,強(qiáng)化了壓力傳導(dǎo),地方政府提高了重視程度。老百姓的關(guān)注、社會(huì)媒體的報(bào)道、督辦函的下發(fā)等,使地方政府提高了對(duì)黑臭水體整治尤其是實(shí)質(zhì)性解決水體黑臭問題的重視程度,一些城市做到了邊督查邊整改。

其次,糾正了部分錯(cuò)誤治理理念。黑臭水體整治過程中,一些地方不在控源截污治本上下功夫,而是下大力氣在河道中做文章。有的地方不做控源截污,利用河道作為治污的場(chǎng)所,進(jìn)行曝氣生物降解,撒菌劑藥劑;有的從上游調(diào)水沖污。這些治標(biāo)不治本的措施手段,在督查中一旦發(fā)現(xiàn)都列入問題清單,要求地方整改,為從根源上治理黑臭明確了方向。

再次,凝聚共識(shí)、形成最大公約數(shù)。通過采取公眾舉報(bào)、信息公開、新聞媒體跟訪報(bào)道等方式,實(shí)現(xiàn)了老百姓全過程參與黑臭水體篩查、治理、評(píng)價(jià)等,提高了老百姓的參與感和獲得感。

“根據(jù)黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)工作部署,應(yīng)建立上下聯(lián)動(dòng)、形成合力的工作體系,各省組織開展省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)?!备呒t杰介紹說,為形成一級(jí)跟著一級(jí)學(xué)、一級(jí)帶著一級(jí)干、上下一起努力的工作格局,生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展省級(jí)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,要求各?。▍^(qū)、市)對(duì)其行政區(qū)內(nèi)未開展黑臭水體整治國(guó)家專項(xiàng)督查的地級(jí)城市進(jìn)行重點(diǎn)排查。各?。▍^(qū)、市)排查結(jié)果將作為2018年《水十條》考核和2019年黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的重要參考。


 來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)  作者:趙娜

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