近日，河北省住建廳印發(fā)《河北省城市市政老舊管網(wǎng)改造三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《河北省城市市政老舊管網(wǎng)改造三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省直有關(guān)部門：

《河北省城市市政老舊管網(wǎng)改造三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：河北省城市市政老舊管網(wǎng)改造三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河北省發(fā)展和改革委員會(huì)

河北省財(cái)政廳

2018年8月14日

河北省城市市政老舊管網(wǎng)改造三年行動(dòng)

實(shí)施方案（2018-2020年）

按照省委省政府統(tǒng)一安排部署，為全面提升我省市政公用行業(yè)整體水平，有效改善城市供水、供熱、燃?xì)夂?a target="_blank" title="排水管網(wǎng)新聞專題">排水管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀，保障城市安全穩(wěn)定運(yùn)行，結(jié)合我省實(shí)際，特制定全省城市市政老舊管網(wǎng)改造三年行動(dòng)實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及省委九屆五次、六次全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以解決好群眾訴求、筑牢民生保障底線為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)改造縣級(jí)及以上城市供水、供熱、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)及合流制排水管網(wǎng)，優(yōu)化城市管網(wǎng)布局，有效提升城市管網(wǎng)承載能力，推動(dòng)公用設(shè)施建設(shè)改造持續(xù)開展、全面鋪開，助推市政公用事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——政府引導(dǎo)、企業(yè)為主。市政老舊管網(wǎng)改造工程屬民生工程范疇，由市縣政府統(tǒng)一組織，相關(guān)單位及企業(yè)具體實(shí)施。堅(jiān)持企業(yè)投入為主、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為輔的資金籌措原則，落實(shí)項(xiàng)目改造資金。強(qiáng)化政府監(jiān)管，實(shí)施考核問責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。

——科學(xué)謀劃、因地制宜。結(jié)合市政老舊管網(wǎng)現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃管網(wǎng)改造任務(wù)，合理確定改造重點(diǎn)與主次，根據(jù)不同改造情形因地制宜編制改造方案，選擇施工方案，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急與防控，提升管網(wǎng)運(yùn)行管理水平。

——系統(tǒng)推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施。堅(jiān)持管網(wǎng)改造與城市建設(shè)、道路提升改造、舊城（含城中村）改造統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、同步實(shí)施?？茖W(xué)確定項(xiàng)目改造周期，及早跑辦前期手續(xù)，充分利用施工黃金季節(jié)，滾動(dòng)實(shí)施、壓茬推進(jìn)。

（三）改造范圍

對(duì)供水管網(wǎng)，重點(diǎn)改造公共管網(wǎng)中運(yùn)行年限40年以上或局部漏損嚴(yán)重、管材劣質(zhì)的老舊管網(wǎng)。對(duì)供熱管網(wǎng)，重點(diǎn)改造一次、二次網(wǎng)中運(yùn)行年限15年以上或材質(zhì)落后、管道老化腐蝕嚴(yán)重、存在安全隱患的老舊管網(wǎng)。對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)，重點(diǎn)改造使用年限超過15年的鑄鐵管、鍍鋅鋼管，或公共管網(wǎng)中泄漏或機(jī)械接口滲漏、腐蝕脆化嚴(yán)重等問題的老舊管網(wǎng)。對(duì)排水管網(wǎng)，重點(diǎn)改造雨污合流制管道，達(dá)到雨污分流目標(biāo)。因城市建設(shè)、道路提升改造、舊城（含城中村）改造等需改造的市政管網(wǎng)，一并謀劃實(shí)施。

（四）工作目標(biāo)

結(jié)合城市（縣城）總體規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，通過分期分步實(shí)施市政老舊管網(wǎng)三年改造，有效解決管網(wǎng)受損失修、漏損嚴(yán)重、爆管裂管等問題，消除市政管網(wǎng)安全隱患。確保到2020年底，全省現(xiàn)狀市政供水、供熱和燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造率達(dá)80%以上，雨污分流制排水管網(wǎng)占現(xiàn)狀排水管網(wǎng)總量達(dá)80%以上，其中各市、縣每類現(xiàn)狀市政老舊管網(wǎng)總量不足10公里的，改造率要達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改、能改盡改”。

二、改造要求

（一）普查市政管網(wǎng)現(xiàn)狀。各市、縣要全面普查建成區(qū)內(nèi)市政供水、供熱、燃?xì)饧昂狭髦婆潘芫W(wǎng)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確摸清建設(shè)年代、位置、材質(zhì)、權(quán)屬等管網(wǎng)信息，繪制管網(wǎng)布局圖，建立健全數(shù)字化管網(wǎng)檔案，實(shí)施管網(wǎng)信息化動(dòng)態(tài)管理。

（二）統(tǒng)籌實(shí)施改造工程。合理安排管線改造工程時(shí)序，集中時(shí)段完成改造任務(wù)，力爭一次挖掘市政道路、一次敷設(shè)管線到位、一次完成道路修復(fù)，避免“馬路拉鏈”。其中，舊城區(qū)管網(wǎng)改造時(shí)，要統(tǒng)籌制定舊城（含城中村）改造與管網(wǎng)改造年度計(jì)劃，確保舊城改造時(shí)同步改造片區(qū)內(nèi)公共老舊管網(wǎng)設(shè)施。其他區(qū)域管網(wǎng)改造時(shí)，要做好管網(wǎng)改造和道路提升改造時(shí)序銜接，力爭老舊管網(wǎng)改造與道路提升改造同步推進(jìn)；管網(wǎng)改造與道路提升改造不同步時(shí)，要盡力縮小作業(yè)范圍，降低道路挖掘程度。具備條件的市、縣，要統(tǒng)籌城市地下綜合管廊建設(shè)與管網(wǎng)改造，積極推進(jìn)管線入廊敷設(shè)。

（三）科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目施工。做足做細(xì)前期勘察和方案設(shè)計(jì)等工作，做到成熟一批、開工一批。科學(xué)安排建設(shè)工期，編制施工方案，充分利用施工黃金時(shí)節(jié)，避開汛期、冬季和大氣污染防治應(yīng)急響應(yīng)，其中供熱管網(wǎng)改造項(xiàng)目要利用非供暖期（4-10月份），實(shí)施“冬病夏治”，確保供暖期前完成改造任務(wù)。因地制宜選擇施工方法，對(duì)于改造區(qū)域較小、具備開挖條件的，可選擇局部開挖、改造更換等施工方式；對(duì)于改造區(qū)域較大，影響范圍較廣，可選擇網(wǎng)格推進(jìn)、分部改造等施工方式；對(duì)于管材適宜、管徑較大、不宜開挖的，可采取內(nèi)襯擴(kuò)徑、頂管拉管等施工方式，盡量實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)償直埋，減少道路挖掘修復(fù)。

（四）強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)防控和質(zhì)量監(jiān)管。項(xiàng)目改造前，充分利用技術(shù)手段，檢測(cè)分析外部自然環(huán)境和管道內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境，全面預(yù)測(cè)改造風(fēng)險(xiǎn)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案和應(yīng)急預(yù)案。項(xiàng)目施工時(shí)，嚴(yán)格遵守管道工程施工規(guī)范，強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管；嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)口，杜絕劣質(zhì)管材入地；落實(shí)從業(yè)人員安全操作技術(shù)規(guī)程，購置和配備安全防護(hù)設(shè)備、儀器；做好斷交、停供等社會(huì)應(yīng)急保障工作，減少對(duì)道路通行和停水停氣等社會(huì)影響。項(xiàng)目竣工后，嚴(yán)格執(zhí)行施工驗(yàn)收規(guī)范，重點(diǎn)做好并網(wǎng)連接測(cè)試和管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，確保管網(wǎng)運(yùn)行安全，特別要確保供水水質(zhì)、燃?xì)鈿赓|(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）提高運(yùn)行管理水平。管網(wǎng)改造后，運(yùn)行管理單位要積極推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智慧化管理。推行供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理（DMA），合理細(xì)分供水區(qū)塊，精準(zhǔn)確定管網(wǎng)漏損區(qū)域，提高管網(wǎng)搶修及時(shí)率，降低管網(wǎng)漏損率。加快建設(shè)燃?xì)夤芫€信息系統(tǒng)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)智慧化管理，實(shí)時(shí)掌握壓力流量、濃度熱值等運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能報(bào)警。推進(jìn)供熱信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)控管網(wǎng)流量、壓力運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)交換、互聯(lián)共享、動(dòng)態(tài)更新，實(shí)時(shí)掌握區(qū)域供熱現(xiàn)狀。實(shí)施智慧排水管理，健全排水防澇信息數(shù)據(jù)，建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)體系和排水防澇數(shù)字化管控平臺(tái)，在管網(wǎng)關(guān)鍵點(diǎn)布設(shè)流量計(jì)、液位計(jì)，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，提高運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情研判和輔助決策等保障水平。

三、進(jìn)度安排

（一）確定全省改造任務(wù)

2018-2020年，設(shè)區(qū)市（含定州、辛集市）改造供水老舊管網(wǎng)共計(jì)338公里，估算投資5.7億元；改造供熱老舊一次管網(wǎng)445公里、二次管網(wǎng)1543公里，估算投資33.4億元；改造燃?xì)饫吓f管網(wǎng)232公里，估算投資2.2億元；改造合流制排水管網(wǎng)253公里，估算投資7.7億元?？h級(jí)城市改造供水老舊管網(wǎng)共計(jì)710公里，估算投資5.1億元；改造供熱老舊一次管網(wǎng)228公里、二次管網(wǎng)2288公里，估算投資22.7億元；改造燃?xì)饫吓f管網(wǎng)158公里，估算投資0.7億元；改造合流制排水管網(wǎng)1215公里，估算投資38億元。（各市、縣具體改造任務(wù)量詳見附件）

（二）市政老舊管網(wǎng)改造開局期（2018年8-12月）

各地要在全面摸清管網(wǎng)信息的基礎(chǔ)上，盡快編制三年落實(shí)方案，結(jié)合省級(jí)下達(dá)的改造任務(wù)，科學(xué)分配市、縣兩級(jí)三年改造計(jì)劃。2018年改造項(xiàng)目，各設(shè)區(qū)市按省“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)公用設(shè)施建設(shè)民心工程確定的改造項(xiàng)目執(zhí)行，縣級(jí)城市按上半年已謀劃或開工項(xiàng)目執(zhí)行；超前謀劃2019-2020年改造項(xiàng)目，確定2019年度實(shí)施計(jì)劃，加快辦理2019年改造項(xiàng)目各項(xiàng)前期手續(xù)，提前做好勘察設(shè)計(jì)、資金籌措、宣傳保障等工作。

（三）市政老舊管網(wǎng)改造攻堅(jiān)期（2019年1-12月）

各地要在2018年工作基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)改造工作，實(shí)施管網(wǎng)改造攻堅(jiān)。相關(guān)行業(yè)主管部門要指導(dǎo)有關(guān)單位，根據(jù)季節(jié)氣候和施工條件編制施工方案，充分利用施工黃金季節(jié)（4-6月，8-10月份），高效推進(jìn)一批改造項(xiàng)目有序?qū)嵤?，確保3月底前，改造項(xiàng)目具備入場(chǎng)開工條件；8月底前，開工建設(shè)項(xiàng)目達(dá)80％以上；10月底前，完成供熱老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目；12月底前，完成年度剩余管網(wǎng)改造項(xiàng)目。同時(shí)，各地要充分用好冬季時(shí)節(jié)，確定2020年度實(shí)施計(jì)劃，及早跑辦項(xiàng)目前期手續(xù)，進(jìn)展較快的，可提前實(shí)施2020年度改造項(xiàng)目。

（四）市政老舊管網(wǎng)改造收官期（2020年1-12月）

各地要全面總結(jié)前兩年改造經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理順、健全工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)照三年改造任務(wù)，梳理前兩年改造成果，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，全力做好管網(wǎng)改造三年行動(dòng)收官掃尾工作。對(duì)于收官過程中項(xiàng)目周期較長的，要集中力量加快改造步伐；確因特殊情況不能如期完成的，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)備。

項(xiàng)目改造過程中，各地要堅(jiān)持因地制宜、滾動(dòng)實(shí)施，結(jié)合季節(jié)氣候等因素，不拘于上述進(jìn)度安排。要結(jié)合實(shí)際工作，壓茬推進(jìn)改造項(xiàng)目，切實(shí)做好跨年度項(xiàng)目的上下銜接，確保進(jìn)度安排合理、時(shí)間利用充分、工程進(jìn)展有序。

四、資金籌措

各地要根據(jù)改造規(guī)模、施工條件、管材類型及口徑等因素，詳細(xì)測(cè)算改造投資，建立以企業(yè)投入為主、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為輔的資金投入機(jī)制，保障市政老舊管網(wǎng)改造。

（一）提高企業(yè)投入比例。市政供水、供熱和燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造主要以企業(yè)投入為主。各地要重點(diǎn)指導(dǎo)供水、供熱和燃?xì)馄髽I(yè)，強(qiáng)化“漏損自付、節(jié)約歸己”意識(shí)，積極開展挖潛降耗行動(dòng)，統(tǒng)籌企業(yè)資金支出方向，提高管網(wǎng)改造投入比例。

（二）加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排城市化建設(shè)專項(xiàng)資金，用于激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)部分市、縣老舊管網(wǎng)改造工作。市、縣兩級(jí)財(cái)政要將市政老舊管網(wǎng)改造投資納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持政策，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。

（三）用好現(xiàn)行支持政策。市、縣要按照水價(jià)調(diào)整補(bǔ)償政策，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及調(diào)標(biāo)部分，用于市政供水老舊管網(wǎng)改造；要切實(shí)保障排水管網(wǎng)改造財(cái)政投入，將符合條件的改造項(xiàng)目積極納入國家污水處理“提質(zhì)增效”工程統(tǒng)籌實(shí)施，爭取國家配套資金支持；要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過PPP等方式拓寬供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造融資渠道，吸引社會(huì)資本參與。

五、工作職責(zé)

按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立省、市、縣（市）三級(jí)工作體系，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任主體。

（一）省級(jí)工作職責(zé)。省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)全省市政老舊管網(wǎng)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督問責(zé)體系，建立情況報(bào)送和定期通報(bào)制度，督導(dǎo)各市、縣簡化優(yōu)化審批流程，落實(shí)具體改造任務(wù)，并根據(jù)市政老舊管網(wǎng)改造工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果安排省級(jí)城市化專項(xiàng)資金。

（二）市級(jí)工作職責(zé)。各市人民政府是市級(jí)老舊管網(wǎng)改造工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制市級(jí)管網(wǎng)改造落實(shí)方案及年度計(jì)劃，分配市、縣兩級(jí)改造任務(wù)，建立改造項(xiàng)目臺(tái)賬，具體組織實(shí)施市本級(jí)改造項(xiàng)目，籌措改造項(xiàng)目資金，確定施工方法、建設(shè)時(shí)序和責(zé)任單位。指導(dǎo)、督導(dǎo)所轄縣（市）管網(wǎng)改造工作，確?？h級(jí)改造工作順利推動(dòng)、有效實(shí)施。

（三）縣級(jí)工作職責(zé)。各縣（市）人民政府是縣級(jí)城市老舊管網(wǎng)改造工作責(zé)任主體，具體組織實(shí)施縣級(jí)管網(wǎng)改造項(xiàng)目，籌措改造項(xiàng)目資金，按照省級(jí)、市級(jí)工作要求，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展和項(xiàng)目進(jìn)度，填報(bào)項(xiàng)目臺(tái)賬信息。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政老舊管網(wǎng)三年改造工程時(shí)間跨度長、項(xiàng)目數(shù)量多、影響范圍廣，事關(guān)民生和社會(huì)公共安全。省級(jí)住建、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門成立全省市政老舊管網(wǎng)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣人民政府要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立“一盤棋”思想，成立由市、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，住建、城管、規(guī)劃、發(fā)改、行政審批、財(cái)政、水利、園林等部門參與的工作機(jī)構(gòu)，在工作部署、人員組織、財(cái)力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造工作。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃報(bào)備管理。各市要參照本方案，研究制定市級(jí)三年落實(shí)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作推進(jìn)舉措和進(jìn)度安排，建立健全改造項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保責(zé)任到人、措施到位、政策落地。各市三年落實(shí)方案和2018年實(shí)施計(jì)劃（含改造項(xiàng)目臺(tái)賬）要于2018年9月底前編制完成，2019-2020年度實(shí)施計(jì)劃（含改造項(xiàng)目臺(tái)賬）于上年度10月底前完成，以上落實(shí)方案和年度實(shí)施計(jì)劃均需在編制完成后7日內(nèi)，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案審核。改造過程中，改造計(jì)劃或項(xiàng)目如有變動(dòng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)備。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。加快項(xiàng)目立項(xiàng)、開工審批，合理合法簡化項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建審批等前期手續(xù)。各市、縣要認(rèn)真落實(shí)《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法（試行）>》（冀政辦字〔2017〕13號(hào)），整合流程、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)加快老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目審批辦理手續(xù)。按照省政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，確保各類改造項(xiàng)目開工前審批辦理時(shí)間再壓縮一半以上。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤和考核問責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直相關(guān)部門，負(fù)責(zé)制定全省市政老舊管網(wǎng)改造三年行動(dòng)定期報(bào)告制度和考核評(píng)價(jià)辦法。各市、縣工作開展及項(xiàng)目進(jìn)展情況，要于每月25日前報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)省直部門根據(jù)各市報(bào)送情況，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，實(shí)行“月通報(bào)、季排名、年考核”，強(qiáng)化監(jiān)督與管理。省級(jí)考核評(píng)價(jià)結(jié)果將作為干部政績考核、縣城建設(shè)考核以及省級(jí)活動(dòng)創(chuàng)建、評(píng)選等工作的重要參考依據(jù)，與省級(jí)財(cái)政支持方向直接掛鉤。對(duì)在考核或督查過程中發(fā)現(xiàn)重視程度不夠、工作開展不力或進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，給予掛牌督辦或通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人。

（五）做好宣傳發(fā)動(dòng)。各市、縣要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，特別要做好項(xiàng)目改造過程停供、斷交情況的告知，爭取群眾支持與理解。結(jié)合省“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)開展，充分挖掘典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流，相互借鑒、學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)全省管網(wǎng)改造工作提質(zhì)提速。

附件：

1.河北省城市供水老舊管網(wǎng)改造三年任務(wù)表

2.河北省城市供熱老舊管網(wǎng)改造三年任務(wù)表

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