從中央到地方陸續(xù)出臺的政策與行動中，可以看到海洋生態(tài)環(huán)境保護的意識與舉措正逐漸升級，臨海地區(qū)過去一味的“索取”式發(fā)展思路正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
9月17日，由全國人大常委會副委員長白瑪赤林帶隊的全國人大常委會海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組，開始在福建進行為期4天的執(zhí)法檢查工作。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，這是由全國人大常委會時隔20年后再次啟動的海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查。
根據(jù)此前的報道，此次的執(zhí)法檢查組將分成4個小組，于9月-10月分別赴天津、河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、海南8個省市開展檢查，同時委托上海、江蘇、廣西3個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護法的實施情況進行檢查。
一方面，是中央針對海洋環(huán)境的多個檢查、督查頻頻展開；另一方面，21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，7月以來江蘇、天津、深圳等地相繼出臺了新一輪有關(guān)海洋環(huán)境保護的政策內(nèi)容。
從中央到地方陸續(xù)出臺的政策與行動中，可以看到海洋生態(tài)環(huán)境保護的意識與舉措正逐漸升級，臨海地區(qū)過去一味的“索取”式發(fā)展思路正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
受訪專家表示，相對于陸地環(huán)境保護而言，當(dāng)前的海洋生態(tài)環(huán)境保護相對滯后，既需要從中央到地方逐漸形成強有力的管理與監(jiān)督的綜合體系，更需要在此基礎(chǔ)上探索，如何形成利用與保護相協(xié)調(diào)的長效發(fā)展機制。
“護海”行動再加碼
8月27日，在北京召開的全國人大常委會海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，有關(guān)負責(zé)人表示此次啟動海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查的目的，正是為構(gòu)建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保護海洋資源。
公開信息顯示，此次執(zhí)法檢查將堅持問題導(dǎo)向，重點檢查包括入海排污口設(shè)置與管理、海洋生態(tài)保護基本情況等5個方面的內(nèi)容。截止到目前，全國人大常委會檢查組已經(jīng)進駐到了河北、山東、福建和海南4省推進上述工作。
國家海洋局第一海洋研究所研究員郝林華在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，此次全國人大時隔20年再次啟動海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查，除了鑒于海洋環(huán)境保護法近期需要修繕的主要原因驅(qū)使外，也同時向外界表明當(dāng)前海洋環(huán)境保護的重要性，讓各地認識到海洋資源的使用必須在保護的前提下進行。
“要讓各地認識到海洋是有償使用的?！焙铝秩A告訴記者，此次重啟海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查的目的就是在當(dāng)前國家海洋資源“負債”較多的情況下，通過相應(yīng)地開展海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查，來督促各地明確海洋資源使用與保護二者間相輔相承的關(guān)系。
事實上，海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查行動僅是當(dāng)前全面掀起的海洋環(huán)境舉措的一環(huán)。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一段時間以來，從中央到地方各級圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護的各項督察、自查與整改行動也正在不斷加速推進。
其中，首當(dāng)其沖的便是嚴控圍填海。
今年7月4日與5日，國家海洋督查組分別向上海和浙江兩地反饋了圍填海專項督察的情況，發(fā)現(xiàn)兩地不同程度地存在著圍填海項目審批、監(jiān)管、污染防治與監(jiān)管等系列問題急需解決。
針對督察反映出的問題，7月25日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（以下簡稱《通知》），重點明確了包括嚴控新增圍填海造地、加快處理圍填海歷史遺留問題、加強海洋生態(tài)保護修復(fù)和建立濱海濕地保護和圍填海管控長效機制四個方面的政策要求。
8月31日，國家海洋信息中心更是在寧波組織全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)交流會，標志著從8月至12月期間將要進行的全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查工作全面展開，其目的正是為全面掌握圍填海的實際現(xiàn)狀，為制定圍填海問題清單和加快處理歷史遺留問題奠定基礎(chǔ)。
與此同時，記者發(fā)現(xiàn)，近期各地針對嚴控圍填海、保護海洋生態(tài)環(huán)境的舉措海洋環(huán)境保護性舉措也相繼出臺。
江蘇率先拿出了地方性保護舉措。7月26日，江蘇省海洋與漁業(yè)局和發(fā)改委共同發(fā)布了《江蘇省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，將江蘇省管轄范圍內(nèi)海洋劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，來嚴格限制圍填海。
8月11日《深圳海洋環(huán)境保護規(guī)劃》出爐，從三個重要發(fā)展階段分別提出不同的海洋環(huán)保規(guī)劃與任務(wù)：2020年重點打好治污攻堅戰(zhàn)；2035年率先實現(xiàn)生態(tài)文明制度的全面落實；到本世紀中葉，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生的良好局面。
8月21日，天津市印發(fā)了《天津市海洋生態(tài)環(huán)境保護實施方案》，提出到2020年，全市實施最嚴格的圍填海限批政策，自然岸線保有量不低于18公里，保有率不低于5%。
上海社科院生態(tài)與可持續(xù)研究所所長周馮琦在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，當(dāng)前從中央到地方啟動的新一輪海洋環(huán)境保護行動，既是為適應(yīng)當(dāng)前海洋近海海域的環(huán)境變化的要求所致，也與當(dāng)前所處的發(fā)展階段有關(guān)。從目前全國各地的行動來看，海洋環(huán)境保護無疑會成為生態(tài)文明建設(shè)中的一個重要建設(shè)方向。
如何探索構(gòu)建長效保護機制？
上海海事大學(xué)法學(xué)院副教授王慧在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，從長期來看，全國范圍內(nèi)的大規(guī)模海洋環(huán)保檢查工作，其實很難形成常態(tài)化的督察機制，主要限于成本相對較高、專業(yè)人員短缺等關(guān)鍵問題。相較之下，探索如何完善海洋環(huán)境保護長效機制更加實際。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，目前，相關(guān)機制的建立仍處在初步的探討與摸索階段。
一方面，有專家指出從應(yīng)該治理的角度構(gòu)建海洋保護長效機制。如今年3月18日，全國人大代表、寧波大學(xué)黨委副書記、校長沈滿洪曾公開表示，建議切實落實“入海污染物總量控制制度”，推進大江大河入海污染物管控，建立起長江全流域水環(huán)境保護的長效機制。
另一方面，國家海洋局則更多地是強調(diào)從完善立法的角度來構(gòu)建海洋保護的長效機制。早在2018年年初的全國海洋工作會議上，國家海洋局就已經(jīng)明確提出，2018年將全面深化依法治海實踐，完善海洋督察的長效機制。
其中明確提出了今年要完善《海洋基本法》草案，加快推進南極立法。還將修訂包括《海洋傾廢管理條例》、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實施辦法》等在內(nèi)的眾多法律內(nèi)容，以推進新時期海洋保護的執(zhí)法依據(jù)工作。
然而，如何完善地方海洋環(huán)境保護的長效機制，才是海洋環(huán)境保護能夠落地且長期推進的關(guān)鍵。
“各地的海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護，既有其必要性，也有特殊性?！蓖趸鄹嬖V記者，要構(gòu)建海洋環(huán)境保護的長效機制，除了要在當(dāng)前的起始階段需要中央層面的環(huán)保加壓進行督促外，后期更需要地方上能夠在這種壓力的傳導(dǎo)下真正能夠發(fā)揮主觀能動性。
王慧認為，我國仍處于發(fā)展中國家，臨海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然是重要任務(wù)，建立保護海洋生態(tài)環(huán)境的長效機制，保護與發(fā)展并重。其關(guān)鍵是“探索如何在保護的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用海洋資源發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)”。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，當(dāng)前已有不少地方正在探索產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧共存的模式。比如，寧波正積極推進碳匯漁業(yè)、“蟹-蝦-貝”立體綜合養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)寧波市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海水養(yǎng)殖面積2017年比2015年減少了9.4萬畝，寧波全市19.7萬畝海水池塘推廣了“蟹-蝦-貝”立體綜合養(yǎng)殖模式；同時以紫菜、海帶等大型海藻為主的碳匯漁業(yè)，僅紫菜養(yǎng)殖面積就從2015年的2.89萬畝提升至5.93萬畝。
在制度建設(shè)方面，寧波象山縣借鑒“河長制”，在浙江省率先推出了“灘長制”的護海模式探索，一定程度上為緩解地方上專業(yè)監(jiān)管人員不足的現(xiàn)狀進行了有益嘗試。
但與此同時，在采訪中21世紀經(jīng)濟報道記者也發(fā)現(xiàn)，即使是所處經(jīng)濟發(fā)達省份的寧波市，在海洋保護的資金方面，僅靠碳匯漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍然可能面臨著“入不敷出”的局面。記者從寧波海洋與漁業(yè)局獲悉，2015年以來，為開展海域海島海岸帶整治修復(fù)工作，寧波當(dāng)?shù)毓搏@得了中央財政相關(guān)海洋保護工作的專項資金補助就超過5.3億元。
周馮琦對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋稱，當(dāng)前，中央對海洋保護逐漸增壓的情況下，地方上可能會存在著監(jiān)管人力、手段與財力不相匹配的現(xiàn)象，這是當(dāng)前制約海洋環(huán)保長效機制建設(shè)中的關(guān)鍵，也是未來探索過程中需要著力解決的難點。
來源:21世紀經(jīng)濟報道 作者:盧常樂
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