不久前，北控水務(wù)集團發(fā)布2018年度中期業(yè)績，實現(xiàn)營業(yè)收入100.09億港元，同比增長9.68%。而就在半個月后，這一旗下運營著704座污水處理廠的行業(yè)龍頭企業(yè)遭到了生態(tài)環(huán)境部的點名。
生態(tài)環(huán)境部向社會公布的2018年第一季度主要污染物排放嚴重超標的158家重點排污單位名單中，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司咸陽路污水處理廠等26家重點排污單位，排污量大且長期超標排污、屢查屢犯，影響惡劣，被公開掛牌督辦。
除此之外，本次公布的名單中，城鎮(zhèn)污水處理廠78家，占總數(shù)49%。城鎮(zhèn)污水處理廠原本是治污大戶，而有的治污大戶卻變成了排污大戶。背后的原因何在？板子誰挨？
持續(xù)超標情況到底如何？
不少企業(yè)超標已久，并有過處罰先例
城鎮(zhèn)污水處理廠超標問題在行業(yè)內(nèi)的討論持續(xù)數(shù)年，備受關(guān)注。然而，就是這樣一個已經(jīng)引起行業(yè)重視的問題，卻遲遲得不到解決。
此次被掛牌督辦的不少污水處理廠就超標已久，其中不乏環(huán)保上市公司。比如，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司是A股上市公司，而被掛牌督辦的咸陽路污水處理廠是其全國污水處理業(yè)務(wù)的“起點”之一。
又如，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司自2015年9月起，出水指標持續(xù)超標長達兩年，是當?shù)?家城鎮(zhèn)污水處理廠中唯一一家持續(xù)超標單位。
有資料顯示，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司近年來出現(xiàn)了多次排放超標的監(jiān)管記錄，2017年達到7次，2018年前6個月就達到了6次。
去年11月中旬，營口大石橋市組織召開《大石橋污水處理廠出水超標調(diào)查及處理方案》專家評審會，但問題依舊沒有解決。
今年，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司在一季度水污染物排放濃度日均值超標天數(shù)榜單“穩(wěn)居”第一位，化學需氧量和氨氮超標天數(shù)分別為90天和89天。日均值超標并列第一但單項污染物超標“略遜一籌”的，還有包頭市加通污水處理有限責任公司、固陽縣金山鎮(zhèn)生活污水處理站、大連清本再生水有限公司、烏魯木齊河東威立雅水務(wù)有限公司。
其中的內(nèi)蒙古包頭市加通污水處理有限責任公司和固陽縣金山鎮(zhèn)生活污水處理站也有超標先例。2017年11月，包頭市重點污染源在線監(jiān)控企業(yè)監(jiān)控月報顯示，這兩個污水處理廠（站）雙雙“中招”。
而記者查閱信息時發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊河東威立雅水務(wù)有限公司從2016年12月開始就成為新疆主要污染物排放嚴重超標企業(yè)名單的“常駐”單位，并在2017年被當?shù)丨h(huán)保廳多次通報。
持續(xù)超標原因何在？
地方政府屬地管理、運營資金、工藝設(shè)計、進水等影響因素錯綜復(fù)雜
“營口大石橋、包頭、大同等污水處理廠多次超標，不只被處罰過一次。有的也召開過專家論證會，問題還是沒有解決，背后的原因錯綜復(fù)雜。”中國環(huán)境科學研究院環(huán)境工程設(shè)計研究中心副主任蔣進元指出，項目設(shè)計、工藝、進水、運營資金等都是影響污水處理廠出水達標排放的因素。
據(jù)了解，一些城鎮(zhèn)污水處理廠在項目設(shè)計時就存在問題。此次在78家超標排放污水處理廠中，有42家屬于此類情況。
城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后，進水來源不明對達標排放的影響很大。蔣進元介紹說，不少城鎮(zhèn)污水處理廠前期按照處理市政污水進行設(shè)計，建成后承接大量工業(yè)廢水，這不是個別現(xiàn)象。
比如，有的污水處理廠上游來水超出其接納標準，或其治污設(shè)施故障頻繁，導(dǎo)致運行不穩(wěn)定，造成超標。此次掛牌督辦的78家超標排放污水處理廠中，36家污水處理廠超標就是此類原因造成的。
同時，中國環(huán)境科學研究院環(huán)境標準研究所副所長王海燕研究員介紹說，污水處理廠對上游單位污水排放情況掌握不全面，僅靠平均數(shù)據(jù)來分析，很難反映出水量和水質(zhì)的波動情況，不能有效應(yīng)對沖擊負荷。因此，逐步理清污水處理廠進水來源是保障其穩(wěn)定達標運行的當務(wù)之急。
這一情況有望在排污許可證制度完善后得到改善。據(jù)相關(guān)專家透露，排污許可證制度全面推行之后，上游企業(yè)的出水將被管住，進水與污水處理廠之間的邊界也將更加明確。
而資金問題是城鎮(zhèn)污水處理廠一直以來面臨的難題。有的地方政府因污水處理費收取不足等原因，把拖欠污水處理費當做“家常便飯”。加之，我國目前的污水處理費用較低，有的不能覆蓋成本。
雖然今年6月國家發(fā)改委明確，建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，可以依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整，但還有一段路要走。
記者從北控水務(wù)方面獲得的消息顯示，大石橋污水處理廠的超標由進水持續(xù)惡化等多種因素疊加而成。首先是進水持續(xù)惡化。2011年12月~2015年6月期間，出水穩(wěn)定達標。2015年年中，當?shù)貙⒋笫瘶蚴泄I(yè)園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)并入市政主管網(wǎng)，大量工業(yè)廢水進入，持續(xù)對生化系統(tǒng)造成嚴重沖擊。其次，北控水務(wù)出具的掛牌督辦專題通報中指出，自2015年~2018年上半年度，當?shù)刂鞴懿块T累計欠費4497萬元。
此外，天氣因素也是超標原因之一。去年4月，大石橋污水處理廠召開過持續(xù)超標專家論證會，當時的結(jié)論中就包含明渠進水冬季水溫低導(dǎo)致出水超標等因素。
此次公布的是第一季度主要污染物排放嚴重超標的重點排污單位，有一個特點，連續(xù)超標的污水處理廠大多在北方。王海燕表示，存在北方的污水處理廠工藝與所處區(qū)域以及進水水質(zhì)水量匹配性不足的現(xiàn)象，氨氮超標突出，同時污水處理廠的專業(yè)化運行維護程度影響也很大。
板子應(yīng)該打在誰身上？
城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)承擔主體責任，地方政府也應(yīng)做好屬地管理工作
有行業(yè)專家表示，城鎮(zhèn)污水處理廠承擔了整個地區(qū)的污水處理任務(wù)，屬于半公益性項目，由于前端進水、運營資金不到位等問題，造成出水超標，確實有種“有苦說不出”的感覺。
記者也了解到，屬地管理對污水處理廠出水達標與否存在一定關(guān)系。蔣進元認為，地方政府除了加強監(jiān)管外，還應(yīng)主動為企業(yè)提供服務(wù)；企業(yè)除了盡到主體責任外，還要強化社會責任，雙方相向而行，才更有利于問題的切實解決。
其中，負責城鎮(zhèn)污水處理廠運營的企業(yè)作為市場主體，在承擔地方污水處理廠的建設(shè)運營后，也要承擔相應(yīng)的責任。
記者也發(fā)現(xiàn)，在一些城鎮(zhèn)污水處理廠超標的案例中，主觀超標現(xiàn)象也存在。比如，我國目前的城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計規(guī)范允許因水量過大等原因產(chǎn)生溢流，這就使有的污水處理廠“鉆空子”，故意低負荷運轉(zhuǎn)，造成人為溢流。
針對城鎮(zhèn)污水處理廠的惡意超標，目前的處罰力度正在加大。王海燕表示，新一版《水污染防治法》與《環(huán)境保護法》相銜接，對超標排放和超過重點水污染物排放總量排放都有規(guī)定，處罰金額也有提高；對未按照規(guī)定進行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的企業(yè)也規(guī)定了同樣處罰。同時，采取了按日連續(xù)處罰等。
據(jù)記者分析，我國目前污水處理費約為每噸0.7元。一座1萬噸/日的污水處理廠每個月的污水處理費約為21萬元。此次被掛牌督辦的不少污水處理廠之前已經(jīng)受過處罰，并且計算看來，相應(yīng)的處罰力度并不弱。
2017年6月，設(shè)計規(guī)模為3萬噸/日的大石橋污水處理廠因第一季度主要污染物排放嚴重超標，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司被按日連續(xù)處罰60.27萬元；今年1月31日~2月8日，設(shè)計日處理規(guī)模為5000噸的大同市新榮區(qū)污水處理廠也曾被按日計罰90萬元；而內(nèi)蒙古包頭市加通污水處理有限責任公司、固陽縣金山鎮(zhèn)生活污水處理廠，累計被處罰金數(shù)額分別為570萬元和518.4萬元。
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