中央全面深化改革委員會第四次會議強調(diào)，對事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉的緊要問題，要科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)先解決；要結(jié)合實際，既抓全局的重點，也抓局部的重點，做到大局小局一盤棋。這一科學(xué)統(tǒng)籌的方法論和重要思想，對于城市化進(jìn)程中處理好“鄰避問題”具有重要的理論和實踐價值。

引入多學(xué)科視角

鄰避問題，國外一般稱為“Not In My Backyard（不要在我家后院）”，是城市化進(jìn)程中較易出現(xiàn)的新型公共問題。一定程度上說，它是銜接不暢、配套缺失、歷史遺留以及急功近利、補償標(biāo)準(zhǔn)等多重因素引發(fā)的公共政策和法律法規(guī)的副產(chǎn)品，具體表現(xiàn)為反建垃圾處理廠、火葬場、變電站等。這些設(shè)施被認(rèn)為有可能對周圍環(huán)境、居民健康造成威脅，以至于所在社區(qū)的民眾不愿與其毗鄰。

科學(xué)統(tǒng)籌處理好鄰避問題，需要深入分析鄰避問題的狀況、類型和問題，并提供積極有效的對策建議。科學(xué)統(tǒng)籌的方法要求我們整合理論和實踐中已有分析視角的長處，以實現(xiàn)多學(xué)科視角下的鄰避問題及對策研究，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)研究、傳播學(xué)和公共管理學(xué)研究等多學(xué)科視角，以及理論研究與實踐案例研究的結(jié)合。

一是分析國外經(jīng)驗。通過國際經(jīng)驗中城市化歷史進(jìn)程的邏輯分析和鄰避問題典型案例分析，歸納分析階段性特征和相關(guān)因素，總結(jié)其對城市化快速發(fā)展階段國家的借鑒意義。

二是歸納當(dāng)前現(xiàn)狀。面對鄰避問題的不時出現(xiàn)，需要進(jìn)行深入分類和歸納分析。可從現(xiàn)行的行政體制、危機(jī)管理機(jī)制、公共政策、法律法規(guī)中提煉、總結(jié)和歸納鄰避問題的特征，描繪和把握城市化進(jìn)程中鄰避問題所處的特定時空環(huán)境，總結(jié)和歸納當(dāng)代中國城市化發(fā)展特征及其影響和要求，進(jìn)而從典型案例的分析中提煉出鄰避問題的類型和階段性特征。

三是典型案例分析。通過中外案例的失敗教訓(xùn)與成功經(jīng)驗研究，把握現(xiàn)階段鄰避問題的發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)影響因素，并注重引入社會心理因素和利益分析視角。同時，可從公共政策的公共性出發(fā)，以民主促民生，以事前預(yù)防、事中應(yīng)對和事后總結(jié)來進(jìn)一步構(gòu)建完善鄰避問題管理體系，找到堅持民主協(xié)商、維護(hù)社會穩(wěn)定和合法合情合理應(yīng)對鄰避問題“三位一體”的機(jī)制和途徑。

四是對策探究與優(yōu)化組合?；卩彵軉栴}中的具體問題，比較經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會等多重手段的組合式運用及國內(nèi)外處理鄰避問題的經(jīng)驗得失，進(jìn)而根據(jù)鄰避問題的成因、類型和難點，提出科學(xué)的對策建議。

在實踐中，城市化進(jìn)程中的鄰避問題還面臨較為復(fù)雜的自然環(huán)境、社會心理、社會經(jīng)濟(jì)等因素，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民受教育水平和民意表達(dá)機(jī)制、公共話語空間等多重因素密切相關(guān)。為此，在對策研究中，有必要在公共治理的戰(zhàn)略思維下組合運用經(jīng)濟(jì)補償、公民參與、危機(jī)公關(guān)、政策行銷、心理引導(dǎo)等多重手段，在鄰避項目的設(shè)置前、建設(shè)中、建成后形成全過程的危機(jī)對策鏈條，將鄰避問題的風(fēng)險評估、源頭治理與危機(jī)防控、危機(jī)善后結(jié)合起來。

　堅持以民主促民生

在我國，鄰避問題的發(fā)生主要有著兩個根源：一方面，一些地方缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，或有規(guī)劃也不嚴(yán)格執(zhí)行，沒有充分考慮各種城市設(shè)施的功能關(guān)系，沒有特別顧及相關(guān)設(shè)施對居民生活的負(fù)面影響；另一方面，一些居民不通過法律和其他合法渠道反映意見，而往往選擇大鬧大解決、不鬧不解決的錯誤做法。此外，由于部分人的科學(xué)素養(yǎng)不高，加上信息不透明、謠言蠱惑，使得鄰避問題的解決陷入困境。

在此情形下，提升相關(guān)各方的主體精神，是一個重大的現(xiàn)實課題。政府包辦一切，不讓居民參與顯然是不對的，但無政府主義式參與也不利于問題的解決。以往“一統(tǒng)就死，一放就亂”的困境表明，無論是政府還是居民，都缺乏現(xiàn)代共治精神。這是解決鄰避問題的深層次“集體無意識”，必須予以重視。

從根本上來說，解決鄰避問題的主要途徑是，通過科學(xué)的規(guī)劃和配套建設(shè)，盡可能減少公共設(shè)施對居民的負(fù)面影響。對可能損害市民的敏感工程，可以在公開信息、深化溝通的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)降低房價或稅收的途徑加以解決。

從長遠(yuǎn)來看，鄰避問題是城市化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物。鄰避設(shè)施本身是人類通過科技和工業(yè)進(jìn)步不斷追求美好生活的矛盾體，這一矛盾體的解決需要通過進(jìn)一步的現(xiàn)代化，即科技進(jìn)步和城市治理的法治化、民主化及市場化來加以緩解與克服。

就我國城市化進(jìn)程中的鄰避問題而言，它們往往是公共政策的副產(chǎn)品，又常因法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性欠缺或缺位而難以及時平復(fù)，加之復(fù)雜的政府公信力和社會心理等因素，極易成為城市化健康持續(xù)發(fā)展的隱患。為此，有必要堅持以民主促民生的理念，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化公共部門的公信力。

特別是，要重視心理引導(dǎo)，以信息透明、實時監(jiān)測、現(xiàn)身說法等手段來化解民眾害怕、抵觸的心理。一是將危機(jī)處置、輿情引導(dǎo)與源頭治理、風(fēng)險評估相結(jié)合，有效引導(dǎo)社會組織與民眾的有序參與；二是將新型群眾工作方式方法的創(chuàng)新探索與法治思維、協(xié)商民主的實踐運用相結(jié)合，堅持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)、傾聽人民呼聲、汲取人民智慧，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；三是將專家的專業(yè)選址與民眾的權(quán)利制約相結(jié)合，將公共價值、公共精神的引導(dǎo)與公民教育的路徑探索結(jié)合起來，真正實現(xiàn)群眾得實惠、管理出實效、基層有活力，探尋中國特色的鄰避問題解決之策。（作者單位：中國浦東干部學(xué)院） 

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