近年來，國內(nèi)不少企業(yè)受利益驅(qū)動，以轉(zhuǎn)包中間商的方式通過水路跨境、跨省非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險廢物，并呈現(xiàn)發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、城市向農(nóng)村跨區(qū)域、規(guī)模化、團伙化轉(zhuǎn)移趨勢，導致水域嚴重環(huán)境污染、人身財產(chǎn)損害事件屢有發(fā)生。2018年5月，僅在長江流域我國生態(tài)環(huán)境部就通報了7起通過水路運輸非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險廢物案件，特別是在安徽沿江地區(qū)發(fā)生的固體廢物傾倒長江的案件，傾廢數(shù)量之大、造成的危害之重，令人觸目驚心。
1定義和范圍
國際公約：
國際上普遍認為危險廢物是指具有爆炸性、易燃性、腐蝕性、化學反應性、急性毒性、慢性毒性、生態(tài)毒性和傳染性等特性中的一種或幾種特性的生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾，前者包括廢料、廢渣、廢氣和廢水；后者包括廢食、廢紙、廢瓶罐、廢塑料和廢舊日用品等。這些廢物會給環(huán)境和人類健康帶來危害。1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞士的巴塞爾召開的世界環(huán)境保護大會上通過了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》），1992年正式生效，我國是該公約的簽約國。該公約針對全球范圍內(nèi)日益增長的廢物轉(zhuǎn)移所帶來的環(huán)境問題，旨在遏制越境轉(zhuǎn)移危險廢物，特別是向發(fā)展中國家出口和轉(zhuǎn)移危險廢物。
公約在第2條第1款將“廢物”定義為“處置的或打算予以處置的或按照國家法律規(guī)定必須加以處置的物質(zhì)或物品”。“危險廢物”是指公約附件一中所列舉的45類廢物(除非它們不具備公約附件三所列的任何特性)以及締約國國內(nèi)立法視為危險廢物但不包括在公約附件一中的危險廢物。其中，公約附則一中將危險廢物可分成兩類。前18種廢物是某個特定加工過程的副產(chǎn)品, 包括源自醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)、涂料生產(chǎn)及攝影化學物品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物。另外27種廢物種類特征明顯,因為其具有某些組成要素。這包括諸如含有銅或鋅復合物、砷、鉛或水銀等物質(zhì)的廢物。
國內(nèi)法規(guī)：
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》的規(guī)定，危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。
2016年，國家環(huán)境保護部、發(fā)展和改革委員會和公安部根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，修訂了《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令 第39號），該名錄自2016年8月1日起施行。名錄明確指出具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；或者不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的固體廢物和液態(tài)廢物，定義為危險廢物，并列入本名錄。規(guī)定符合以下情況的廢物均屬于危險廢物：
（1） 《國家危險廢物名錄》（2016）。
名錄按照《巴塞爾公約》劃定的類別進行歸類，將危險廢物劃分為46個廢物類別，43個行業(yè)來源，共計479種廢物。危險特性包括腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性；
（2） 醫(yī)療廢物。
包括感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物以及化學性廢物，具體名錄參見《醫(yī)療廢物分類目錄》；
（3）廢棄的列入《危險化學品目錄》的化學品；
（4）按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法，經(jīng)鑒別具有危險特性的；
（5）家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等按照危險廢物管理。
放射性廢物不納入危險廢物管理，管理要求參照《放射性廢物安全管理條例》。放射性廢物是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其放射性核素濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預期不再使用的廢棄物。
2分類鑒定標準
我國對不明確是否具有危險特性的廢物，要求按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。我國的危險廢物鑒定指標總體來源于《巴塞爾公約》中的危險類別，目前，主要關(guān)注的是廢物的腐蝕性、毒性（急毒、慢毒和生態(tài)毒性）、易燃性（氣體、固體和液體）、反應性（爆炸性、遇水反應性、氧化性、有機過氧化性）和感染性5個大方面。鑒定標準如下：
GB 5085.1危險廢物鑒別標準 腐蝕性鑒別
GB 5085.2危險廢物鑒別標準 急性毒性初篩
GB 5085.3危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別
GB 5085.4危險廢物鑒別標準 易燃性鑒別
GB 5085.5危險廢物鑒別標準 反應性鑒別
GB 5085.6危險廢物鑒別標準 毒性物質(zhì)含量鑒別
GB 5085.7危險廢物鑒別標準 通則
通過比對，危險廢物和危險貨物的鑒定標準基本一致，差異性主要集中在氣體類廢物、自熱性廢物、急性毒性物質(zhì)和生態(tài)毒性物質(zhì)等。究其原因，主要是源于參考依據(jù)的不同。由于我國危險廢物發(fā)展較晚，因此在制定標準時主要借鑒了美國和歐盟等發(fā)達國家的要求，而危險貨物的分類一直延用的是聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》。
3危險貨物認定和分類
1. 危險貨物認定
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》的第六十條規(guī)定，運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。因此，劃分為危險廢物的貨物均屬于危險貨物。這樣的認定同樣也體現(xiàn)在《國際海運危險貨物規(guī)則》（以下簡稱《IMDG 規(guī)則》）第2.0.5廢棄物運輸中的要求。同危險廢物管理要求一致，含有放射性物質(zhì)或被放射性物質(zhì)污染的物質(zhì)、溶液、混合物和物品，應按照第7類放射性物質(zhì)適用規(guī)定管理，不納入危險廢物管理的范疇。
2. 危險貨物分類
（1）當廢物中含有一種《IMDG 規(guī)則》限制的危險貨物，應劃分在該危險貨物條目下；
（2）當廢物中含有兩種或以上《IMDG 規(guī)則》限制的危險貨物，應根據(jù)該貨物的危險特性和屬性，按照危險貨物分類標準劃分到適當類別下；
（3）僅對環(huán)境有害的廢物應劃分為UN 3077或UN 3082，且在正確運輸名稱后補充“廢棄物”；
（4）未納入《IMDG 規(guī)則》限制的危險貨物但涵蓋在《巴塞爾公約》的廢物，可在UN 3077或UN 3082條目下運輸。
（5）《危險廢物名錄》豁免貨物：采用破碎分選回收廢覆銅板、印刷線路板、電路板中金屬后的廢樹脂粉（900-451-13）、陰極射線管含鉛玻璃（900-044-49 ）、廢棄電路板（900-045-49），如果運輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求，不按危險貨物進行運輸。
4運輸要求
我國《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第三十一條規(guī)定，禁止船舶經(jīng)過中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險廢物。經(jīng)過中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當事先取得國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的書面同意，并按照海事管理機構(gòu)指定的航線航行，定時報告船舶所處的位置。
當危險廢物通過國際運輸時，則應依據(jù)《控制危險廢物跨境轉(zhuǎn)移及處置的巴塞爾公約》的要求，只有符合以下要求，廢棄物才能夠被允許轉(zhuǎn)移：
（1）原產(chǎn)國有關(guān)當局或者生產(chǎn)商/出口商通過原產(chǎn)國有關(guān)當局向最終目的國發(fā)出通告，且
（2）原產(chǎn)國有關(guān)當局收到最終目的國的書面同意，證明該廢棄物將被安全焚燒或以其他處置方式處理，發(fā)出轉(zhuǎn)移批準。
當危險廢物通過國內(nèi)運輸時，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》規(guī)定，對危險廢物轉(zhuǎn)移的管理措施主要是實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單和報告制度。轉(zhuǎn)移時應按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，如實填報危險廢物的信息；跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，還應當向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請，移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當及時通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門。
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