10月11-12日，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會華東地區(qū)第26屆年會暨第21屆廢棄物處理研討會、安徽省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設施設備與固體廢棄物處理技術博覽會在合肥召開，研討會上，國家建筑垃圾資源化首席專家陳家瓏做了名為“建筑垃圾治理與城市發(fā)展”的講座，介紹了當前我國在建筑垃圾處理中的現(xiàn)狀和解決建筑垃圾問題的舉措。文章根據(jù)現(xiàn)場錄音整理，未經本人審閱。
一、什么是建筑垃圾
垃圾是社會產物，是人類持續(xù)發(fā)展和對物質生活無止境的追求與有限的工程壽命及地理資源環(huán)境之間的難以調和的產物。是城市快速發(fā)展、到一定階段、一定規(guī)模、品質提升的建設附產物。建筑垃圾定義：指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。包括：工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五類。
城市發(fā)展是建立在工業(yè)化基礎上的經濟發(fā)展，城市的規(guī)模效益和聚集效益使城市成為人類聚居地的主要形式，目前，世界人口50%都集中在城市中，城市規(guī)模也越來越大。
中國大型城市發(fā)展變化
幾年前，中國建筑垃圾問題不甚明顯，為何近幾年建筑垃圾問題突出？主要由于近幾年建設迅速，還沒形成很好的認識，缺少前期規(guī)劃，環(huán)保意識低，資源意識差。產出多、會用少。建筑垃圾特點為產出集中，如果處理設施缺乏、管理不到位，產出的建筑垃圾就會沒有余地，出路成為問題。
近期住建部組織調研，主要調研了34個試點城市2017年產生建筑垃圾11.4億噸，推算全國35億噸以上。2017-2018北京市拆違近1億平方米、僅大興一個區(qū)就產生建筑垃圾5196萬噸。2017年全國地下綜合管廊建設產生約1.9億噸建筑垃圾；2016-2018期間，地鐵建設將產生4.2億噸建筑垃圾；建筑垃圾已占城市垃圾的70%以上，解決出路迫在眉睫。
建筑垃圾的產生特點有階段性、集中性、地域性強。
它的危害是首先是對環(huán)境造成破壞。第二，大量侵占土地。按自然堆積高5米計算，一噸建筑垃圾占地2畝。第三，污染水體、土壤和大氣。堆放期間，釋放大量的硅酸鈣、氫氧化鈣、硫酸根離子以及重金屬離子等，導致水體、土壤及大氣污染，破壞生態(tài)平衡，如與生活垃圾混堆，將嚴重影響滲濾液的處理。第四，增加城市管理和建設成本。亂堆亂倒、反復搬家，存在安全隱患，使城市的管理和建設成本大大增加。第五，影響城市形象。破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生。
截止到2015年底，全國城市面積6389.8萬畝。按15億計算，堆放一年就占地30萬畝以上。建筑垃圾如總是填埋與堆放，200年左右，我國的城市土地都將被建筑垃圾所覆蓋。
建筑垃圾具有資源屬性：工程垃圾、拆除垃圾95%以上可以回用或再生使用，日本稱其為建筑副產物，丹麥稱建筑是建材銀行，德國稱含礦物材料。
水泥制造過程中排放二氧化碳的25％～50％，可被廢混凝土的資源化利用過程重新吸收。與堆放或填埋方式相比，可減50%的一氧化二氮、30%的二氧化硫和氮化物、28%的一氧化碳10%的二氧化碳排放。另外，其再生物比大多數(shù)巖石原材料都要對環(huán)境友好，溫室效應(kg/m3)僅為原石的1/2～1/3。所以，建筑垃圾資源化利用是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑。
二、如何解決建筑垃圾
解決建筑垃圾問題：首先應該有一個清醒的認識，建筑垃圾是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段必須解決的問題，和道路、給排水、生活垃圾一樣是城市基礎設施的重要組成部分，是保證城市正常運行和持續(xù)發(fā)展的基礎。資源化處置是科學的技術途徑，不是臨時的措施，而是新常態(tài)事務和新興環(huán)保產業(yè)。
第二：需要全社會的參與，政府、規(guī)劃、設計、施工、運維、拆除工作者都要考慮，社會公眾也要正確認識和積極支持。其中，政府最關鍵，起重要的推動作用。
第三：需要科學的途徑，要搞好建筑垃圾管理必須抓好資源化利用，而管理又是資源化利用的前提和保證，兩者相輔相成。但不能以資源化替代全部建筑垃圾的處理，更不能認為可以完全市場化。
例如，政府提出的投資強度過高，企業(yè)回收成本會越難，企業(yè)或中止生產，或對建筑垃圾原料的挑肥揀瘦，用以生產高附加值產品，不接收全部建筑垃圾。如果企業(yè)成本高、虧損，不能持續(xù)，行業(yè)發(fā)展不起來，資源化也深入不下去。
第四，正確處理減量化、資源化、無害化。資源化是科學途徑。但牽扯到原料保證、設施建設、產品生產與質量控制、市場出口等多方面的問題，同時受時間、空間、政策、技術、資金和成本的限制，有一個發(fā)展的過程。減量化是全過程的高要求，無害化是基本底線，是綜合利用和其他消納處理的基本要求，也是“資源化”的前提。目前暫不能用資源化方式解決的建筑垃圾，也要有安全、可行的解決出路和設施。
國外對建筑廢棄物處理許可標準較高，如韓國規(guī)定了建設廢棄物處理業(yè)的設施、裝備、技術能力、資本(個人資產評價額)及施工場占地面積規(guī)模等許可標準。排放者在建設施工現(xiàn)場直接設置或運行建設廢棄物處理設施進建設廢棄物再生時，應得到市、省長的批準。并且只限于當年建設施工現(xiàn)場，可進行再生(不可搬出外部)。
三、管理與資源化現(xiàn)狀
目前，全國32省直轄市已開展建筑垃圾管理與資源化工作，既有和在建的年處置能力100萬噸以上的生產線有150條左右，臨時或小規(guī)模企業(yè)上千家，生產各種再生產品?？偰芰?億噸，2017年資源化處理約1億噸。但不少正規(guī)企業(yè)面臨原料不足、產品銷售困難，處虧本或維持。少數(shù)具備全產業(yè)鏈并得到政府支持的企業(yè)能盈利。
資源化利用基本原則：全面處理為先，不能產生二次污染。主要污染物為粉塵與噪聲。與國內相比，國外建筑垃圾處理更注重實用性、經濟性。
四、建筑垃圾處理相關法律與政策
現(xiàn)在我國針對建筑垃圾處理專門法律還沒有，但是相關法律條款已經足夠。
（1）《環(huán)境保護法》國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展。（建筑垃圾資源化利用屬于環(huán)保產業(yè)，不能按一般建材企業(yè)對待。）
國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產品和再生產品，減少廢棄物的產生。國家機關和使用財政資金的其他組織應當優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護環(huán)境的產品、設備和設施。（建筑垃圾再生產品應優(yōu)先在工程中應用，政府有責任推動）
各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行。（建筑垃圾資源化利用設施應屬于環(huán)境保護公共設施，政府應提前規(guī)劃、合理布局、解決用地等）
（2）《清潔生產促進法》：所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。（建筑垃圾也應從設計、施工等各階段考慮減量的問題）
縣級以上地方人民政府應當發(fā)展循環(huán)經濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。
各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品。
國務院有關部門可以根據(jù)需要批準設立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產品標志，并按照國家規(guī)定制定相應標準。
（3）《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》：國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。促進固體廢物污染環(huán)境防治產業(yè)發(fā)展。
國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門組織編制城鄉(xiāng)建設、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。（以前沒有考慮建筑垃圾）
產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。（在建筑垃圾方面沒有落實）
大、中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當定期發(fā)布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息。（唯獨沒有建筑垃圾）
國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。（建筑垃圾例外）
（4）《循環(huán)經濟促進法》：建筑設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規(guī)定和標準，對其設計、建設、施工的建筑物及構筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術工藝和小型、輕型、再生產品。（尚未具體落實，再生產品推廣應用存在阻力）
國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建筑材料。（缺少具體辦法）
城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。（拆除管理缺位）
建設單位應當對工程施工中產生的建筑廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應當委托具備條件的生產經營者進行綜合利用或者無害化處置。（建設單位未能承擔起此責任）
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況，實行垃圾排放收費制度。收取的費用專項用于垃圾分類、收集、運輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。（建筑垃圾收費低，收費用途不明，處置企業(yè)得到較少）
（5）《建筑法》：需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；（沒有明確建筑垃圾的管理基本要求）
建筑施工企業(yè)應當遵守有關環(huán)境保護和安全生產的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。
（6）《中華人民共和國大氣污染防治法》
從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應當向負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案。（施工前置管理）
施工單位應當在施工工地設置硬質圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運；在場地內堆存的，應當采用密閉式防塵網遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應當進行資源化處理。
（7）《建設工程安全生產管理條例》：建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。
建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：(一)施工單位資質等級證明；(二)擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；(三)拆除施工組織方案；(四)堆放、清除廢棄物的措施。
建筑垃圾處理主要相關法規(guī)
五、各地建筑垃圾處理經驗
（1）完善建筑垃圾處置核準
要求需要處置建筑垃圾的，由建設單位向市行政執(zhí)法局提出申請獲得處置核準后，方可處置。未獲得核準的，市規(guī)劃、住建部門不予辦理建筑工程規(guī)劃許可證、拆遷許可證或者建筑工程施工許可證。突破對單一規(guī)定運輸處置，系統(tǒng)明確該市建筑垃圾的減量減排、循環(huán)利用，收集、運輸、中轉、分揀、消納等處置活動要求，實現(xiàn)全過程、全流程監(jiān)管。
（2）加強建筑垃圾源頭管理
建設項目可行性研究報告、初步設計和施工方案等文件中，應包含建筑垃圾量、種類等情況，制定建筑垃圾處置方案，明確處置措施，并將建筑垃圾處理費用納入工程概算。主管部門必須將建筑垃圾處置方案作為施工揚塵污染防治實施方案的重要內容予以審查。房屋建筑和市政基礎設施項目施工單位需要處置建筑垃圾的，施工安全監(jiān)督機構應當將建筑垃圾處置方案落實情況，作為施工安全監(jiān)督的主要內容。政府部門將從源頭上對建筑垃圾進行登記核準，確保從源頭監(jiān)管，保障處理廠的處理量。
（3）探索開展建筑垃圾分類
探索通過設立固定收集點的形式進行源頭收集，批量定制開放式收集箱，并配套可卸式垃圾收集車，運用靈活，操作簡單，一車配多箱，對多個點的客戶可資源共享，減少設備投資，降低運營成本等。將建筑垃圾一般可分類為棄土、砂石、頁巖、廢磚、廢棄砂漿、廢棄木料、廢棄金屬物等。從2018年開始與生活垃圾分類同步進行廣泛宣傳宣貫，并將通過招貼畫、公益廣告、報紙、新聞媒體等方式全范圍持續(xù)進行，在年底制定出臺完善的分類管理措施。
（4）完善建筑垃圾處置收費制度
規(guī)定各類建筑工程、各項施工環(huán)節(jié)的建筑垃圾產生量計算規(guī)則、運輸處置費用計算數(shù)量標準，將建筑垃圾運輸處置費用在工程造價中單獨列項計價。拆除工程在拆除現(xiàn)場實施建筑廢棄物資源化綜合利用，處置費用標準提高至現(xiàn)行處置費用標準的150%。對不同種類建筑垃圾分別定價；二是采用特許經營權競爭性出讓定價，并完善動態(tài)監(jiān)管和價格調整機制。
采取建筑垃圾處理費由政府通過第三方平臺的方式（提交）。通過類似于滴滴打車的方式，實行單車結算建筑垃圾處理費、運輸費和消納服務購買費，減少前端行政審批過程，減輕產生方前端經濟壓力，有效落實監(jiān)管支付。
（5）推動資源化利用：主要在出路
重慶政府投融資的建設項目使用建筑垃圾資源化再生產品替代用量不得少于30%，社會投資建設項目使用建筑垃圾資源化再生產品替代用量不得少于10%。到2019年年底前，實現(xiàn)資源化利用率達到85%以上的工作目標。
鄭州市市政府投融資項目凡可使用建筑垃圾再生產品的，使用再生建材占同類建材產品的比例應不低于40%；由社會資金投資的建設項目使用再生建材產品的比例不低于20%。在市一級媒體上宣傳頻次每年不少于6次。
成都使用再生建材的比例，政府投資的市政工程、園林綠化、海綿城市工程不低于20%，各類房屋建筑工程不低于10%。
許昌中心城區(qū)五區(qū)每年的建筑垃圾再生產品利用量不得低于當年拆遷類建筑垃圾的產生量。
六、試點城市治理的要求
《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》（建城函〔2018〕65號）要求，當前，建筑垃圾處置能力嚴重不足、管理水平不高、資源化利用水平低，已成為影響城市高質量發(fā)展的突出短板。
開展建筑垃圾治理是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務，是解決城市發(fā)展不平衡不充分問題的迫切需要。
各試點城市要高度重視建筑垃圾治理工作，突出問題導向，加大治理力度，全面提升建筑垃圾全過程管理水平。
2018年4月開始，至2019年底完成，要摸清建筑垃圾產生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，研究建筑垃圾治理的方式方法，實現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運、有效利用和安全處置，形成可復制、可推廣的建筑垃圾治理經驗，2020年向全國推廣。
（1）加強規(guī)劃引導。根據(jù)服務區(qū)域內建筑垃圾產生量和特性，充分考慮運輸距離、選址條件、服務年限等因素，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化再利用設施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。
（2）開展存量治理。全面排查建筑垃圾堆放點隱患，檢查評估堆體穩(wěn)定性，對存在安全隱患的堆放點，制定綜合加固整治方案并限期治理。對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經評估達到安全穩(wěn)定要求后，可開展生態(tài)修復，改造成公園、濕地等。
（3）加快設施建設。把建筑垃圾處理設施作為城市基礎設施建設的重要組成部分，充分利用采石坑、宕口等，合理規(guī)劃選址，加快形成消納處理能力。
（4）推動資源化利用。在各類程項目建設過程中，充分考慮挖填平衡，推進建筑垃圾源頭減量，鼓勵就地就近回用。發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動作用，提高建筑垃圾資源化再生產品質量。研究制定再生產品的推廣應用政策，結合海綿城市建設、黑臭水體治理、城市生態(tài)修復等工作，指導各試點城市因地制宜推進再生產品應用。全面消納為目的，強制推廣應用。
（5）建立長效機制。試點城市人民政府要成立建筑垃圾治理工作機構，健全工作機制，相關部門和單位各負其責、密切配合，形成工作合力。實行建筑垃圾產生、運輸、處置全過程聯(lián)單管理，建立監(jiān)管信息系統(tǒng)。
（6）完善相關制度。完善建筑垃圾處置核準，探索將建筑垃圾處置核準作為施工揚塵污染防治方案備案、施工安全備案和建設項目環(huán)境影響評價等的重要內容。加強建筑垃圾源頭管理，探索開展建筑垃圾分類，并將建筑垃圾源頭管理納入文明工地等考核內容。加強對運輸企業(yè)、車輛和駕駛員的日常管理，嚴格規(guī)范建筑垃圾跨境運輸。探索按照補償成本、合理盈利的原則，完善建筑垃圾處置收費制度。對于開展建筑垃圾資源化再利用的單位，探索出臺獎補政策。
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