10月26日，湖南婁底市新化縣垃圾焚燒發(fā)電PPP項目(第二次)資格預(yù)審結(jié)束，經(jīng)委員會集體評議，本項目資格預(yù)審入圍單位如下(排名不分先后)：

入圍的三家企業(yè)實力非凡，投資和運營能力不容小覷，光大國際作為光大集團實業(yè)投資的旗艦公司，香港主板上市。2003 年，光大國際轉(zhuǎn)型環(huán)保、新能源領(lǐng)域，現(xiàn)已成為中國環(huán)保行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè) ，亞洲最大的垃圾發(fā)電投資商和運營商。截止到2018年6月底，光大國際總資產(chǎn)約821億港元，手持現(xiàn)金充裕達90.8億港元，今年上半年綜合收益達117.84億港元，同比增長29%。

四川能源投資集團有限公司（簡稱四川能投），坐落于四川，是四川推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快重大能源項目建設(shè)的國有企業(yè)，旗下共有下屬公司288家，業(yè)務(wù)涵蓋能源、化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域，總資產(chǎn)達1183億元，凈資產(chǎn)達到370億元，全年實現(xiàn)銷售收入413億元。在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，除了“接盤”盛運環(huán)保固廢業(yè)務(wù)之外，今年3月份入手仁壽縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目。

廣州環(huán)保投資集團有限公司（簡稱廣環(huán)投），是廣州市政府直屬的全資國有企業(yè)，擁有14家全資子公司，業(yè)務(wù)覆蓋清潔能源生產(chǎn)(垃圾焚燒發(fā)電、光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電)、固廢資源開發(fā)(衛(wèi)生填埋、餐廚處理、危廢處置、污泥處理及其它固廢處置)、環(huán)保裝備制造(垃圾焚燒設(shè)備、運輸車輛、中轉(zhuǎn)設(shè)備)和現(xiàn)代環(huán)保服務(wù)(環(huán)保技術(shù)服務(wù)、類金融服務(wù))等四大板塊。

當“甩手掌柜”?政府方不參股

一個月前，9月17日，新化縣垃圾焚燒發(fā)電項目啟動招標。招標文件對“股權(quán)比例”做了規(guī)定，社會資本在項目公司中持股100%，政府方不參股，縣人民政府或其授權(quán)機構(gòu)在項目公司中可委派一名監(jiān)事。

對此，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功認為，PPP項目，政府是應(yīng)該參股的，但是不宜過度，否則會積壓了社會資本利潤。

E20G固廢中心高級行研分析師李少甫也認為，沒有規(guī)定說政府方一定要參股。按照財政部《PPP項目合同指南(試行)》，“項目公司可以由社會資本(可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)出資設(shè)立，也可以由政府和社會資本共同出資設(shè)立。但政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當?shù)陀?0%，且不具有實際控制力及管理權(quán)。

李少甫指出，政府沒有綁定到項目公司當中來，可能會對未來運營期間保障存在不確定性，比如政策支持、兜底保障等潛在的風險。

附：項目總投資和建設(shè)內(nèi)容

新化垃圾焚燒項目總投資約44345萬元(不含建設(shè)期利息)，其中建筑安裝工程費約34798萬元(含廠外配套設(shè)施6277萬元)，建設(shè)工程其他費約7464萬元(含征地拆遷及安置補償費約4000萬元)，預(yù)備費約2083萬元。

項目建設(shè)內(nèi)容

工藝路線：本項目采用機械爐排爐工藝，機械爐排爐是目前國內(nèi)外普遍采用的垃圾焚燒爐，該爐型使用的歷史長、品種多、技術(shù)成熟，而且爐體結(jié)構(gòu)緊湊，單臺處理能力較大，熱效率較高，適用于大容量、高熱值焚燒爐，在國際上約占80%的市場份額;煙氣凈化系統(tǒng)采用“項目建設(shè)爐內(nèi)脫硝+半干法脫酸+干法+活性炭吸附+布袋除塵”組合工藝。

廠內(nèi)建設(shè)內(nèi)容：本項目建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾1050噸，分兩期實施：一期工程規(guī)模700t/d(配置兩條350t/d垃圾焚燒線+一套12MW汽輪發(fā)電機組)、二期工程再增加350t/d(配置一條350t/d垃圾焚燒線+一套6MW汽輪發(fā)電機組)。本期建設(shè)一期工程，預(yù)留二期工程，土建工程按1050t/d規(guī)模一次性建成，主廠房汽機間預(yù)留二期擴建位置。

排放標準：1)煙氣排放達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)及《歐盟煙氣排放標準》(2000/76/EC)的標準;2)廠區(qū)內(nèi)全部生活污水、生活廢水(含垃圾滲濾液)等經(jīng)處理后，滿足《城市污水再生利用—工業(yè)用水水質(zhì)》(GB/T19923-2005)標準，在廠內(nèi)回用以節(jié)約用水，做到廢水“零排放”;3)焚燒后的爐渣可進行資源化綜合利用或者填埋;4)飛灰在廠內(nèi)采用水泥—螯合劑穩(wěn)定固化處理后，達到《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》(GB5085.3-2007)和《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)中對生活垃圾焚燒飛灰浸出毒性標準要求后，由項目公司依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范自行處理。項目污染物排放標準以環(huán)評及批復(fù)為準。

廠外配套：建設(shè)包括2km的進場道路、18-20km的變電站輸電網(wǎng)、管徑DN315的PE取水管線0.6km、排水工程、防護林等。

目前，新化縣垃圾焚燒發(fā)電項目正在招標中，對于政府方不參股，你如何看待？中國固廢網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注項目進展。

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