摘要：近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，通知提出，全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬。相對于此前禁止未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬的通知，進(jìn)一步嚴(yán)控餐廚垃圾去向。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，通知提出，全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬。此前，國務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》，禁止使用未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬，要求加強(qiáng)餐廚剩余物收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、無害化處理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人就通知為什么提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬做出了解答。

負(fù)責(zé)人表示，國際上多年來的非洲豬瘟防控實(shí)踐表明，餐廚剩余物飼喂生豬是非洲豬瘟傳播的重要途徑。國外有專家對2008至2012年查明的219起非洲豬瘟疫情進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)45.6%的疫情系飼喂餐廚剩余物引起。研究表明，在我國發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關(guān)。這些疫情多分布在城鄉(xiāng)接合部，往往呈多點(diǎn)集中發(fā)生。在我國要求發(fā)生疫情省份和疫情相鄰省份全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬之后，由此引起的疫情已大為減少，這充分說明全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬措施的重要性。

餐廚垃圾處理的前世今生

1. 行業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，餐廚垃圾處理“正規(guī)軍”面臨尷尬處境

我國餐廚垃圾正規(guī)化處理市場起步相對較晚，目前，技術(shù)、市場、政策等尚未成熟，長期以來面臨較多痛點(diǎn)及難點(diǎn)。

據(jù)E20研究院分析，根據(jù)我國主要大中城市生活垃圾清運(yùn)量測算，近五年來中國主要城市實(shí)際每年平均產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬噸，2016年產(chǎn)生餐廚垃圾約8865萬噸。

圖 2012年---2016年餐廚垃圾產(chǎn)生量測算

數(shù)據(jù)來源：E20研究院數(shù)據(jù)庫;歷年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)。由于我國2013年未發(fā)布《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，圖中2012年數(shù)據(jù)為根據(jù)近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估測得到。

而面對龐大的處理去求，我國餐廚垃圾處理行業(yè)的萌芽“姍姍來遲”，始于“十二五”期間。根據(jù)《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》，我國逐步開始了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作?！笆濉逼陂g，依據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。規(guī)劃中提出，到“十三五”末，力爭新增餐廚垃圾處理能力34400噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系的目標(biāo)。

一系列支持行業(yè)發(fā)展的政策，對餐廚垃圾處理市場的初步形成起到了一定作用。然而由于餐廚廢棄物長期存在的非法收運(yùn)利益鏈干擾，政策效果上略顯“疏”不及“堵”。

根據(jù)E20研究院測算，2016年，我國餐廚垃圾合法收運(yùn)處理率僅達(dá)到10%(以城市生活垃圾產(chǎn)生量為基準(zhǔn)測算)。未經(jīng)妥善處理的餐飲垃圾大量流入小作坊，成為地溝油提煉的原料，嚴(yán)重威脅我國的食品健康;與生活垃圾混合處置的廚余、菜場垃圾不斷增加生活垃圾填埋場的負(fù)荷;大量亂排、偷排的餐廚垃圾加劇了“垃圾圍城”。

數(shù)據(jù)來源：E20研究院數(shù)據(jù)庫

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2016年，餐廚垃圾項(xiàng)目實(shí)際處理能力仍未達(dá)到“十二五”末3萬噸/日的規(guī)劃要求。遠(yuǎn)不能滿足我國餐廚垃圾處理的需求。

數(shù)據(jù)來源：E20研究院數(shù)據(jù)庫

據(jù)推測，到“十三五”末期，餐廚垃圾將突破12000萬噸，我國的餐廚垃圾處理市場理論空間巨大。在巨大的市場空間面前，企業(yè)應(yīng)持續(xù)探尋正規(guī)化處置的盈利模式，而政府也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，在鼓勵(lì)正規(guī)化處置、提高處理補(bǔ)貼的同時(shí)，對非法處置的“地下黨”加大監(jiān)管力度，“亦疏亦堵”方可助力行業(yè)提速發(fā)展。

2. 攔截非法利益鏈需多方聯(lián)動(dòng)，政策加碼利好行業(yè)回歸正軌

在“十二五”規(guī)劃之前，我國餐廚垃圾處理市場長期處于發(fā)展初期，政策體系不夠健全，未形成規(guī)模以上的“正規(guī)化處置軍”，消納大量餐廚、廚余垃圾的力量多來自“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，嚴(yán)重影響了行業(yè)健康發(fā)展。一方面，大量餐廚垃圾及廢棄油脂流入小作坊提煉形成“地溝油”，通過非法渠道回流餐桌，給食品安全帶來隱患。另一方面，部分餐廚垃圾被直接收集未經(jīng)處理集中喂豬，即“餐廚垃圾豬”，也稱“泔水豬”。由于餐廚垃圾成分復(fù)雜，洗滌劑、消毒劑甚至塑料袋等污染物質(zhì)難以避免，未經(jīng)處理的餐廚垃圾喂豬將帶來極大的疾病和疫情隱患。作為“地溝油”和“泔水豬”的主要源頭，餐廚垃圾的非正規(guī)處置，對食品安全及疫情防控產(chǎn)生了極大的威脅。

2010年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售地溝油行為，并嚴(yán)防地溝油流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)加強(qiáng)餐廚廢棄物從產(chǎn)生、收運(yùn)到處理處置的管理，逐步推進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。

從2007年《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定，禁止使用飯店、賓館、餐廳、食堂產(chǎn)生的未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂動(dòng)物;到2018年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，通知提出，全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，對“泔水豬”的管理也逐漸完善。

在防疫、食品安全等相關(guān)部門的聯(lián)合推動(dòng)下，餐廚垃圾的兩大非法處置途徑均被“堵死”。E20研究院認(rèn)為，此次新政的加碼，在有效控制我國非洲豬瘟擴(kuò)散的同時(shí)，也為久處困境的餐廚垃圾處理行業(yè)帶來了重大利好。“嚴(yán)堵”之下，龐大的餐廚剩余物勢必回歸正軌處置途徑，有效緩解了大量餐廚垃圾處理廠“收不到”、“吃不飽”的難題。同時(shí)必須注意的是，餐廚行業(yè)的發(fā)展困境冰凍三尺非一日之寒，政策向好的同時(shí)，如何加強(qiáng)監(jiān)管保障利好政策順利落地，如何敦促食品、衛(wèi)生、住建、環(huán)保等多部門有效聯(lián)動(dòng)管理，以及提高餐廚企業(yè)的正常補(bǔ)貼以保障運(yùn)轉(zhuǎn)等等，仍舊是行業(yè)長期需要探討的問題。

3. 案例分享：寧波精細(xì)化布局細(xì)分領(lǐng)域末端處置

隨著治理政策的落地，對餐廚垃圾末端處置的需求將進(jìn)一步釋放。而產(chǎn)量更加龐大、來源更加分散的廚余垃圾，亦將在垃圾分類、餐廚垃圾嚴(yán)管等相關(guān)政策的推動(dòng)下得到更加合理有序的管理。未來，精細(xì)化的生活垃圾分類處置布局將成為我國城市生活垃圾處置的模板，而寧波作為垃圾分類的“排頭兵”，已率先啟動(dòng)了前端加速全面強(qiáng)制分類、中端完善收運(yùn)中轉(zhuǎn)體系、末端健全各類垃圾處置設(shè)施的示范固廢產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為更多城市提供了城市生活垃圾管理的優(yōu)秀參考案例。

寧波市固廢處置中心項(xiàng)目包括生活垃圾焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠及其他配套處理設(shè)施。其中，鄞州區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電工程規(guī)模為日處理生活垃圾2250噸;寧波市廚余垃圾處理廠工程總處理規(guī)模為日均800噸，其中一期規(guī)模400噸;寧波市餐廚垃圾處理廠工程采用分期建設(shè)方案，近期處理規(guī)模為日均420噸(廢棄食用油脂20噸)，總規(guī)模為日均640噸(廢棄食用油脂40噸)(更多項(xiàng)目詳情請參考：PPP3.0遇見固廢3.0，多方分享寧波示范項(xiàng)目亮點(diǎn))。

各個(gè)項(xiàng)目同處固廢處置中心園區(qū)，處理產(chǎn)物上下游銜接順暢，協(xié)同效應(yīng)明顯。

寧波有常駐人口800萬，日產(chǎn)垃圾量突破5000噸，每年7%的速度增長，解決垃圾問題迫在眉睫。寧波市固廢處置中心的建立，大大提高了寧波市生活垃圾處理能力;餐廚、廚余垃圾處理設(shè)施的投運(yùn)，給長期打擊市民分類熱情的“先分后混”的垃圾分類模式畫上了句號，也為大量的餐廚及廚余垃圾提供了合法、安全的“歸宿”。寧波市餐廚垃圾處理廠已于2018年6月投入試運(yùn)行，每日餐廚垃圾處理量約300噸。廚余項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于2019年初投產(chǎn)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。該廚余項(xiàng)目是浙江省和寧波市的重點(diǎn)工程，也是目前國內(nèi)首個(gè)利用世行主權(quán)貸款、針對生活分類后廚余垃圾的大型資源化處理項(xiàng)目。項(xiàng)目按照PPP模式實(shí)施，先后被列為國家財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目、國家發(fā)改委第二批PPP示范項(xiàng)目。未來，隨著寧波市固廢處理中心內(nèi)餐廚、廚余垃圾處理廠的相繼運(yùn)行、以及康恒環(huán)境重資打造的國內(nèi)最嚴(yán)格垃圾焚燒廠的完全竣工，將為寧波市生活垃圾的分類管理提供末端處理保障，寧波市的生活垃圾末端處理將走向更加無害化、資源化的方向。

更多餐廚垃圾行業(yè)分析、區(qū)域解讀、市場空間、競爭格局等，請參考E20研究院2018年推出的《細(xì)分領(lǐng)域：餐廚垃圾處理行業(yè)分析報(bào)告(2018)》。

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