11月1日，《晉中市餐廚廢棄物管理條例》正式發(fā)布。這是晉中市制定的第一部垃圾處理方面的地方性法規(guī)。在目前餐廚廢棄物管理立法體系中，國家和省沒有明確上位法的情況下，為加強餐廚廢棄物管理提供了制度依據。

近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，我市餐飲服務業(yè)發(fā)展迅速，餐飲企業(yè)、店面快速增加，再加上大學城的入駐，餐廚垃圾產生總量大幅上升。

據統(tǒng)計，我市餐飲企業(yè)單位目前有6000余家(市城區(qū)1200家)，其中星級酒店和大型餐飲企業(yè)194家，中小型餐飲企業(yè)4052家，單位職工食堂1008家。按照國家每萬人每日1.17噸的產量計算，晉中市主城區(qū)(榆次區(qū))人口約65萬人，日產餐廚垃圾總量約78噸。這些餐廚垃圾大部分仍以傳統(tǒng)填埋方式處理，一部分被私自運往城郊農村直接飼喂牲畜，一部分被混入其他生活垃圾或排入下水管網，甚至還有一些被不法商販用來加工提煉油脂，通過各種途徑又流入食用油市場，對群眾身體健康和城市環(huán)境都造成了極大的危害。

為保障人民群眾身體健康，有序、及時、規(guī)范地處理餐廚垃圾，我市第一部規(guī)范垃圾處理的地方性法規(guī)——《晉中市餐廚廢棄物管理條例》(以下簡稱《條例》)，近日經山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議決定批準，將于2019年1月1日起正式施行。

餐廚垃圾管理實現法治化

早在2012年，市委、市政府就已經把餐廚垃圾處理納入主抓工作內容之一。2013年5月，市政府以規(guī)范性文件的形式出臺了《晉中市餐廚垃圾管理辦法》。該辦法的施行，雖然將餐廚垃圾納入了法治化管理軌道，但在實施過程中操作性不強。

本著補充細化、突出地方立法的創(chuàng)設性和操作性的原則，根據市人大常委會立法計劃，2017年末，由市政府法制辦、市城管行政執(zhí)法局組成了起草小組，市人大常委會法工委和城環(huán)工委提前介入，在對全市餐廚垃圾的收集、運輸和處置情況開展立法調研的基礎上，起草了該《條例》草案。

2014年底，我市成功申報成為國家餐廚廢棄物處理項目第四批試點城市，餐廚廢棄物建設項目獲得國家財政資金支持。2016年初，通過招商引資和市場化運作的方式，引進北京首創(chuàng)集團投資，籌建處理能力100噸/日的餐廚廢棄物處理廠，目前該廠已經試運營近一年，日處理量已達到40噸/日。

據了解，該處理廠擁有市城區(qū)餐廚廢棄物處理的特許經營權，配有餐廚廢棄物專業(yè)收集車輛8輛，全部為密閉罐式收集車，車身標識明顯，可防止餐廚廢棄物收集及運輸過程中的拋灑、滴漏現象出現。同時，已制定市城區(qū)餐廚廢棄物6條收運路線。收運時間為中午12:00至晚上12:00，各收運車輛嚴格按照指定的收運路線和收運時間開展市城區(qū)餐廚廢棄物收運工作。

市規(guī)管局崔毅杰說，晉中市餐廚廢棄物處理項目的建立，配合《條例》的發(fā)布，不僅可以有效杜絕餐廚廢棄物回流餐桌，在保證市民餐飲健康的同時，還依法實現了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置。

垃圾處置成為問題的核心

《條例》所稱餐廚廢棄物，是指除居民家庭生活以外從事餐飲服務、單位供餐、食品生產加工等活動中產生的食物殘余、食品廢料和廢棄食用油脂等。居民家庭日常生活產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢物不包含在內，未來將通過生活垃圾分類收集來另行處理。

《條例》規(guī)定，餐廚廢棄物的主管和管理單位目前分別是市規(guī)管局及下屬的環(huán)衛(wèi)局?！稐l例》對餐廚廢棄物的產生、收集、運輸和處理環(huán)節(jié)作出了全面規(guī)范，按照源頭治理、過程管控、著力治本的原則，對相關部門，餐廚廢棄物產生單位、收集運輸單位、處理單位，行業(yè)協會等各方的權利義務作出了規(guī)定，將對市建成區(qū)以及縣(區(qū)、市)政府確定范圍內的餐廚垃圾實行規(guī)范化、專業(yè)化收運和集約化處置。 市規(guī)管局張小平說，《條例》的實施就是要解決餐飲單位和主管部門之間的管理與被管理的關系。當然，管理只是手段和措施，解決餐廚垃圾的流向和最終進行資源化利用和無害化處理才是根本目的。

監(jiān)管餐廚垃圾須依法行政

按照《條例》，主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，對本行政區(qū)域內餐廚垃圾收集、運輸和處置服務企業(yè)執(zhí)行本《條例》的情況進行監(jiān)督檢查;有關單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。

市政府辦公廳副主任郭磊石說，開展餐廚廢棄物處置工作涉及面廣、工作難度大，各級政府及宣傳、規(guī)管、食藥、質監(jiān)、公安、環(huán)保、畜牧等部門要高度重視餐廚廢棄物管理工作，以《條例》的頒布為契機，積極探索廢棄物常態(tài)化管理的方式，推動餐廚廢棄物管理不斷向縱深、規(guī)范化發(fā)展，切實擔負起對當地安全監(jiān)管的責任。

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