來源：中國環(huán)境報

絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）建設，是黨中央、國務院著力構建更全面、更深入、更多元的對外開放格局，審時度勢提出的重大倡議，對于我國加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的機制和環(huán)境具有重要意義。為深入落實《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，在“一帶一路”建設中突出生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，共同建設綠色絲綢之路，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

（一）推進綠色“一帶一路”建設是分享生態(tài)文明理念、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色“一帶一路”建設以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通（以下簡稱“五通”）的綠色化水平，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設的各方面和全過程。推進綠色“一帶一路”建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，有利于增進沿線各國政府、企業(yè)和公眾的相互理解和支持，分享我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實踐，提高生態(tài)環(huán)境保護能力，防范生態(tài)環(huán)境風險，促進沿線國家和地區(qū)共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標，為“一帶一路”建設提供有力的服務、支撐和保障。

（二）推進綠色“一帶一路”建設是參與全球環(huán)境治理、推動綠色發(fā)展理念的重要實踐。綠色發(fā)展成為各國共同追求的目標和全球治理的重要內(nèi)容。推進綠色“一帶一路”建設，是順應和引領綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展國際潮流的必然選擇，是增強經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展動力的有效途徑。推進綠色“一帶一路”建設，應將資源節(jié)約和環(huán)境友好原則融入國際產(chǎn)能和裝備制造合作全過程，促進企業(yè)遵守相關環(huán)保法律法規(guī)和標準，促進綠色技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國參與全球環(huán)境治理的能力。

（三）推進綠色“一帶一路”建設是服務打造利益共同體、責任共同體和命運共同體的重要舉措。全球和區(qū)域生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴峻，良好生態(tài)環(huán)境成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件和共同需求，防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞是各國的共同責任。推進綠色“一帶一路”建設，有利于務實開展合作，推進綠色投資、綠色貿(mào)易和綠色金融體系發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏，服務于打造利益共同體、責任共同體和命運共同體的總體目標。

二、總體要求

（一）總體思路

按照黨中央和國務院決策部署，以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“絲綢之路”精神為指引，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持各國共商、共建、共享，遵循平等、追求互利，全面推進“五通”綠色化進程，建設生態(tài)環(huán)保交流合作、風險防范和服務支撐體系，搭建溝通對話、信息支撐、產(chǎn)業(yè)技術合作平臺，推動構建政府引導、企業(yè)推動、民間促進的立體合作格局，為推動綠色“一帶一路”建設作出積極貢獻。

（二）基本原則

——理念先行，合作共享。突出生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)保與社會、經(jīng)濟發(fā)展相融合，積極與沿線國家或地區(qū)相關戰(zhàn)略、規(guī)劃開展對接，加強生態(tài)環(huán)保政策對話，豐富合作機制和交流平臺，促進綠色發(fā)展成果共享。

——綠色引領，環(huán)保支撐。推動形成多渠道、多層面生態(tài)環(huán)保立體合作模式，加強政企統(tǒng)籌，鼓勵行業(yè)和企業(yè)采用更先進、環(huán)境更友好的標準，提高綠色競爭力，引領綠色發(fā)展。

——依法依規(guī)，防范風險。推動企業(yè)遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和所在國生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策和標準，高度重視當?shù)孛癖娚鷳B(tài)環(huán)保訴求，加強企業(yè)信用制度建設，防范生態(tài)環(huán)境風險，保障生態(tài)環(huán)境安全。

——科學統(tǒng)籌，有序推進。加強部門統(tǒng)籌和上下聯(lián)動，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力，推動形成產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作的科學布局；依托重要合作機制，選擇重點國別、重點領域有序推進綠色“一帶一路”建設。

（三）主要目標

根據(jù)生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展和沿線國家可持續(xù)發(fā)展要求，構建互利合作網(wǎng)絡、新型合作模式、多元合作平臺，力爭用3年~5年時間，建成務實高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務平臺和產(chǎn)業(yè)技術合作基地，制定落實一系列生態(tài)環(huán)境風險防范政策和措施，為綠色“一帶一路”建設打好堅實基礎；用5年~10年時間，建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務、支撐、保障體系，實施一批重要生態(tài)環(huán)保項目，并取得良好效果。

三、主要任務

（一）全面服務“五通”，促進綠色發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全

1.突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)保政策溝通，促進民心相通。按照“一帶一路”建設總體要求，圍繞生態(tài)文明建設、可持續(xù)發(fā)展目標以及相關環(huán)保要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際現(xiàn)有合作機制，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保國際合作窗口作用，加強與沿線國家或地區(qū)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略和規(guī)劃對接，構建合作交流體系；充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，宣傳生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、法律法規(guī)、政策標準、技術實踐，講好中國環(huán)保故事；支持環(huán)保社會組織與沿線國家相關機構建立合作伙伴關系，聯(lián)合開展形式多樣的生態(tài)環(huán)保公益活動，形成共建綠色“一帶一路”的良好氛圍，促進民心相通。

2.做好基礎工作，優(yōu)化產(chǎn)能布局，防范生態(tài)環(huán)境風險。了解項目所在地的生態(tài)環(huán)境狀況和相關環(huán)保要求，識別生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，開展綜合生態(tài)環(huán)境影響評估，合理布局產(chǎn)能合作項目；加強環(huán)境應急預警領域的合作交流，提升生態(tài)環(huán)境風險防范能力，為“一帶一路”建設提供生態(tài)環(huán)境安全保障。

3.推進綠色基礎設施建設，強化生態(tài)環(huán)境質量保障。制定基礎設施建設的環(huán)保標準和規(guī)范，加大對“一帶一路”沿線重大基礎設施建設項目的生態(tài)環(huán)保服務與支持，推廣綠色交通、綠色建筑、清潔能源等行業(yè)的節(jié)能環(huán)保標準和實踐，推動水、大氣、土壤、生物多樣性等領域環(huán)境保護，促進環(huán)境基礎設施建設，提升綠色化、低碳化建設和運營水平。

4.推進綠色貿(mào)易發(fā)展，促進可持續(xù)生產(chǎn)和消費。研究制定政策措施和相關標準規(guī)范，促進綠色貿(mào)易發(fā)展。將環(huán)保要求融入自由貿(mào)易協(xié)定，做好環(huán)境與貿(mào)易相關協(xié)定談判和實施；提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)開放水平，擴大綠色產(chǎn)品和服務的進出口；加快綠色產(chǎn)品評價標準的研究與制定，推動綠色產(chǎn)品標準體系構建，加強國際交流與合作，推廣中國綠色產(chǎn)品標準，減少綠色貿(mào)易壁壘。加強綠色供應鏈管理，推進綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費，加強綠色供應鏈國際合作與示范，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施，以市場手段降低生態(tài)環(huán)境影響。

5.加強對外投資的環(huán)境管理，促進綠色金融體系發(fā)展。推動制定和落實防范投融資項目生態(tài)環(huán)保風險的政策和措施，加強對外投資的環(huán)境管理，促進企業(yè)主動承擔環(huán)境社會責任，嚴格保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境；推動我國金融機構、中國參與發(fā)起的多邊開發(fā)機構以及相關企業(yè)采用環(huán)境風險管理的自愿原則，支持綠色“一帶一路”建設；積極推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保合作項目落地。

（二）加強綠色合作平臺建設，提供全面支撐與服務

1.加強環(huán)保合作機制和平臺建設，完善國際環(huán)境治理體系。以綠色“一帶一路”建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊環(huán)保國際合作機制，構建環(huán)保合作網(wǎng)絡，創(chuàng)新環(huán)保國際合作模式，建設政府、智庫、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺，強化中國—東盟、上海合作組織、瀾滄江—湄公河、亞信、歐亞、中非合作論壇、中國—阿拉伯等合作機制作用，推動六大經(jīng)濟走廊的環(huán)保合作平臺建設，擴大與相關國際組織和機構合作，推動國際環(huán)境治理體系改革。

2.加強生態(tài)環(huán)保標準與科技創(chuàng)新合作，引領綠色發(fā)展。建設綠色技術銀行，加強綠色、先進、適用技術在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家轉移轉化。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布與國際標準接軌的行業(yè)生態(tài)環(huán)保標準、規(guī)范及指南，促進先進生態(tài)環(huán)保技術的聯(lián)合研發(fā)、推廣和應用。加強環(huán)?？萍既藛T交流，推動科研機構、智庫之間聯(lián)合構建科學研究和技術研發(fā)平臺，為綠色“一帶一路”建設提供智力支持。

3.推進環(huán)保信息共享和公開，提供綜合信息支撐與保障。加強環(huán)保大數(shù)據(jù)建設，發(fā)揮國家空間和信息基礎設施作用，加強環(huán)境信息共享，合作建設綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，推動環(huán)保法律法規(guī)、政策標準與實踐經(jīng)驗交流與分享，加強部門間統(tǒng)籌合作與項目生態(tài)環(huán)保信息共享與公開，提升對境外項目生態(tài)環(huán)境風險評估與防范的咨詢服務能力，推動生態(tài)環(huán)保信息產(chǎn)品、技術和服務合作，為綠色“一帶一路”建設提供綜合環(huán)保信息支持與保障。

（三）制定完善政策措施，加強政企統(tǒng)籌，保障實施效果

1.加大對外援助支持力度，推動綠色項目落地實施。以生態(tài)環(huán)保、污染防治、環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)、人員培訓與交流等為重點領域，優(yōu)先開展節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等基礎設施及能力建設項目，探索在境外設立生態(tài)環(huán)保合作中心。發(fā)揮南南合作援助基金作用，支持社會組織開展形式多樣的生態(tài)環(huán)保類項目，服務“一帶一路”建設。

2.強化企業(yè)行為綠色指引，鼓勵企業(yè)采取自愿性措施。鼓勵環(huán)保企業(yè)開拓沿線國家市場，引導優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”，借鑒我國的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設標準，探索與沿線國家共建生態(tài)環(huán)保園區(qū)的創(chuàng)新合作模式。落實《對外投資合作環(huán)境保護指南》，推動企業(yè)自覺遵守當?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)、標準和規(guī)范，履行環(huán)境社會責任，發(fā)布年度環(huán)境報告；鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色的材料與技術工藝；加強生物多樣性保護，優(yōu)先采取就地、就近保護措施，做好生態(tài)恢復；引導企業(yè)加大應對氣候變化領域重大技術的研發(fā)和應用。

3.加強政企統(tǒng)籌，發(fā)揮企業(yè)主體作用。研究制定相關文件，規(guī)范指導相關企業(yè)在“一帶一路”建設過程中履行環(huán)境社會責任。完善企業(yè)對外投資審查機制，有關行業(yè)協(xié)會、商會要建立企業(yè)海外投資行為準則，通過行業(yè)自律引導企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為。

（四）發(fā)揮地方優(yōu)勢，加強能力建設，促進項目落地

1.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，明確定位與合作方向。充分發(fā)揮各地在“一帶一路”建設中區(qū)位優(yōu)勢，明確各自定位。加快在有條件的地方建設“一帶一路”環(huán)境技術創(chuàng)新和轉移中心以及環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)合作示范基地，建設面向東盟、中亞、南亞、中東歐、阿拉伯、非洲等國家的環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)合作示范基地；推動和支持環(huán)保工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、主要工業(yè)行業(yè)、環(huán)保企業(yè)提升國際化水平，推動長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海、珠三角、中原城市群等支持環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)合作項目落地，支撐綠色“一帶一路”建設。

2.加大統(tǒng)籌協(xié)調和支持力度，加強環(huán)保能力建設。推動綠色“一帶一路”建設融入地方社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、計劃，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，制定嚴格的環(huán)保制度，推動地方產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟綠色發(fā)展。重點加強黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、新疆、云南、廣西等邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管和治理能力建設，推動江蘇、廣東、陜西、福建等“一帶一路”沿線省份提升綠色發(fā)展水平；鼓勵各地積極參加雙多邊環(huán)保合作，推動建立省級、市級國際合作伙伴關系，積極創(chuàng)新合作模式，推動形成上下聯(lián)動、政企統(tǒng)籌、智庫支撐的良好局面。

四、組織保障

（一）加強組織協(xié)調。建立健全綜合協(xié)調和落實機制，加強政府部門之間、中央和地方之間、政府與企業(yè)及公眾之間多層次、多渠道的溝通交流與良性互動，分工負責，統(tǒng)籌推進，細化工作方案，確保有關部署和舉措落實到各部門、各地方以及每個項目執(zhí)行單位和企業(yè)。

（二）強化資金保障。鼓勵符合條件的“一帶一路”綠色項目按程序申請國家綠色發(fā)展基金、中國政府和社會資本合作（PPP）融資支持基金等現(xiàn)有資金（基金）支持。發(fā)揮國家開發(fā)銀行、進出口銀行等現(xiàn)有金融機構引導作用，形成中央投入、地方配套和社會資金集成使用的多渠道投入體系和長效機制。發(fā)揮政策性金融機構的獨特優(yōu)勢，引導、帶動各方資金，共同為綠色“一帶一路”建設造血輸血。繼續(xù)通過現(xiàn)有國際多雙邊合作機構和基金，如絲路基金、南南合作援助基金、中國—東盟合作基金、中國—中東歐投資合作基金、中國—東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金、瀾滄江—湄公河合作專項基金等對“一帶一路”綠色項目給予積極支持。

（三）加強人才隊伍建設。構建綠色“一帶一路”智力支撐體系，建設“綠色絲綢之路”新型智庫；創(chuàng)新、完善人才培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)具有國際視野、掌握國際規(guī)則、熟悉環(huán)保業(yè)務的復合型人才，提高對綠色“一帶一路”建設的人才支持力度。

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