無證排污,或面臨史上最為嚴厲的處罰。按照目前正在公開征求意見的《排污許可管理條例》(草案征求意見稿)(以下簡稱《條例》)規(guī)定,對實行排污許可重點管理的排污單位無證排污的處罰以天計算,每日罰款最低5000無,最高5萬元。
據(jù)《法制日報》記者了解,目前,《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長專題會原則審議通過。
值得注意的是,《條例》法律責(zé)任一章的規(guī)定有23條之多,從無證排污、違反排放口規(guī)范化要求等違反排污許可證要求,到逃避監(jiān)管、不配合檢查等等違法情形,每一項都有明確的處罰規(guī)定。
排污許可實施兩年但缺法規(guī)
2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》,它標志著我國排污許可制改革進入實施階段。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人介紹,近兩年來,生態(tài)環(huán)境部出臺《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》,建成了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺,各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā),排污許可證制度實施取得初步成效。
但是,“總體上看,排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確,按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立,排污單位主體責(zé)任落實不到位,無證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部認為,現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任,制約了排污許可制度的實施效果,需要通過制定法規(guī)進一步完善。
這位負責(zé)人說,這也是起草的《條例》的最根本原因。
提出建立“一證式”管理模式
按照《條例》要求,我國將建立“一證式”管理模式。“落實將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)?！睋?jù)這位負責(zé)人介紹,《條例》銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度,融合總量控制制度,有機銜接環(huán)境影響評價制度,為環(huán)境保護稅征收、污染物總量考核等工作,提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。同時,實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。
這位負責(zé)人說,《條例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)要通過提高污染物排放標準,實施更為嚴格的污染物總量控制,依證強化事中事后監(jiān)管,推動改善環(huán)境質(zhì)量。此外,《條例》要求嚴格落實排污單位主體責(zé)任。
排污單位法律責(zé)任最重
據(jù)介紹,在《條例》的法律責(zé)任中,排污單位的法律責(zé)任規(guī)定多達近20項,其中無證排污是重點打出的行為。
依法應(yīng)當申請排污許可證但未申請或者申請后未取得排污許可證排放污染物的;排污許可證有效期屆滿后未申請延續(xù)排污許可證;被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的;不予核發(fā)排污許可證的排污單位仍排放污染物的。以上這些情形實際上都是無證排法行為,對于這樣的行為,《條例》明確規(guī)定嚴厲打擊。
其中,對于無證排污行為中的重點管理排污單位,按照《條例》第61條規(guī)定,在由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止排污或停產(chǎn)整治的同時,將處以每日5000元以上5萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的,《條例》要求,應(yīng)當報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責(zé)令拆除、停業(yè)、關(guān)閉。
對于超過許可排放濃度、超過許可排放量排放污染物的;未按照要求防治無組織排放的;侵占、損毀或者擅自移動、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的;未按照要求開展自行監(jiān)測的;未按照規(guī)定進行水污染物預(yù)處理,向集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的污染物的等可處10萬元以上100萬元以下或20萬元以上100萬元以下的罰款。
對于逃避監(jiān)管,其中包括偷排;以逃避現(xiàn)場檢查為目的臨時停產(chǎn);非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道;不正常運行污染防治設(shè)施等?！稐l例》提出,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正的同時,可處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
值得注意的是,《條例》對材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據(jù)《條例》,排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴重的,吊銷排污許可證,三年內(nèi)不得重新申請排污許可證,并處20萬元以上100萬元以下罰款。
《條例》同時還提出了刑事處罰的情形。《條例》明確,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。除依照有關(guān)法律法規(guī)和《條例》規(guī)定予以處罰外,生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門要將案件移送公安機關(guān),對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留。
對于第三方服務(wù)機構(gòu)弄虛作假的,則由由生態(tài)環(huán)境主管部門處以10萬元以上50萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù),并處50萬元以上100萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
近日，生態(tài)環(huán)境部為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進排污許可制度建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關(guān)法律法規(guī)要求，組織起草了《排污許可管理條例(草案征求意見稿)》，現(xiàn)公開征集意見。
征求意見稿中特意增加了排污企業(yè)從輕處罰條款，讓環(huán)保執(zhí)法部門有法可依，防止環(huán)保執(zhí)法部門的胡亂執(zhí)法行為!從輕處罰條款有：1、及時報告異常情況或者超標情況的;2、主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的;3、配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第七十二條【不配合檢查】排污單位拒不配合設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證。
第七十三條【材料弄虛作假】排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的，設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，三年內(nèi)不得重新申請排污許可證，并處二十萬以上一百萬以下罰款。
前款規(guī)定的排污單位以不正當手段取得排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬以上五萬以下罰款;情節(jié)嚴重的，十年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù);構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。
第七十四條【證書管理不善】排污單位涂改排污許可證、非法轉(zhuǎn)讓排污許可證、遺失后未及時補辦排污許可證的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
第七十五條【未按時變更】發(fā)生本條例第五十一條變更情形，而排污單位未按時變更的，并由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
第七十六條【刑事處罰】違反有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當依法追究刑事責(zé)任的，從其規(guī)定。
第七十七條【拘留】排污單位有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定予以處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
(一)未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;
(二)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。
第七十八條【從輕處罰】排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當從輕處罰：
(一)及時報告異常情況或者超標情況的;
(二)主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的;
(三)配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的。
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第七十九條【從重處罰】排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：
(一)拒絕、阻撓設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的;
(二)偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施的;
(三)收買、賄賂檢查人員的。
第八十條【許可不免除其他法律責(zé)任】排污單位持有排污許可證，不免除其因污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為承擔其他法律責(zé)任。排污單位不應(yīng)以持有排污許可證為由主張不承擔其他法律責(zé)任。
第八十一條【許可與處罰獨立并行】有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門在排污許可證核發(fā)過程中，發(fā)現(xiàn)符合排污許可證核發(fā)條件的排污單位存在其他生態(tài)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當在核發(fā)排污許可證的同時，依法督促整改，并移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)予以行政處罰。
第八十二條【第三方責(zé)任】設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)委托的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)隱瞞篡改、弄虛作假、重大錯誤、惡意串通等情況，應(yīng)當立即解除服務(wù)關(guān)系，記入誠信檔案，并在國家排污許可管理信息平臺上公布有關(guān)信息;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
排污單位應(yīng)當對其委托的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)履行監(jiān)督義務(wù)，并對委托的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的行為承擔責(zé)任。受委托的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與排污單位惡意串通造成嚴重后果的，應(yīng)當與排污單位承擔連帶責(zé)任。
對于第三方服務(wù)機構(gòu)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處以十萬以上五十萬以下罰款;情節(jié)嚴重的，禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù)，并處五十萬以上一百萬以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。
前款規(guī)定的第三方服務(wù)機構(gòu)出具虛假報告，由生態(tài)環(huán)境主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬以上五萬以下罰款;情節(jié)嚴重的，十年內(nèi)禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù);構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事規(guī)定業(yè)務(wù)。
第八十三條【管理責(zé)任】設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在排污許可證受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)符合受理條件但未依法受理申請的;
(二)對符合許可條件的不依法準予核發(fā)排污許可證或者未在法定時限內(nèi)作出準予核發(fā)排污許可證決定的;
(三)對不符合許可條件的準予核發(fā)排污許可證或者超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的;
(四)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;
(五)實施排污許可證管理時擅自收取費用的;
(六)未依法公開排污許可相關(guān)信息的;
(七)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的;
(八)其他應(yīng)當依法追究責(zé)任的情形。
第七章 附 則
第八十四條【海上排污許可證】海上排污許可證生態(tài)環(huán)境保護管理，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)制定并公布。
第八十五條【保密規(guī)定】涉及國家秘密的排污單位，其排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應(yīng)當按照保密規(guī)定執(zhí)行。
第八十六條【軍事設(shè)施管理】軍事設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境保護管理，按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十七條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。
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